Решение № 12-59/2025 от 12 февраля 2025 г. по делу № 12-59/2025

Мировой судья Ануфриева.Я.В. < >

УИД 35MS0064-01-2024-002793-71

Пр-во № 12-59/2025


Р Е Ш Е Н И Е

г. Череповец 13 февраля 2025 г.

Судья Череповецкого городского суда Вологодской области Вавилова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по жалобе директора муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и ремонтов» (МКУ «УКСиР») Е. на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 64 от 21 августа 2024 г. о привлечении его к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 64 от 21.08.2024 директор муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и ремонтов» (МКУ «УКСиР») Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, с назначением ему по этой статье административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Копия постановления направлена в адрес Е. 06.12.2024г., иных сведений о направлении материалы дела на содержат.

13.12.2024г. директор муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и ремонтов» (МКУ «УКСиР») Е. обратился в Череповецкий городской суд через канцелярию мирового судьи с жалобой на данное постановление, где просил отменить постановление мирового судьи от 21.08.2024, прекратить производство по данному делу в соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ, указав в обоснование, что в данном случае учреждение и ООО «ГОАРА-СТРОЙ» 07.02.2023 заключили муниципальный контракт № на выполнение работ по благоустройству общественной территории сквера по <адрес> в рамках капитального ремонта объекта: сквер по <адрес>, который подписан в целях реализации подпрограммы 2 «Благоустройство общественных территорий муниципальных образований области» государственной программы Вологодской области «Формирование современной городской среды на 2018¬2024 годы», финансовое обеспечение контракта предусмотрено за счет доведенных учреждению из средств городского, областного и федерального бюджетов лимитов бюджетных обязательств.

В силу пунктов 1.1 и 1.3 контракта подрядчик обязался выполнить работы по благоустройству общественных территорий сквера по <адрес> с надлежащим качеством в соответствии с проектной документацией и техническим заданием (приложение №1 к контракту), положениями контракта, СНиПами, ГОСТами и иными государственными ведомственными нормативными правилами.

При проверке КСП сделан вывод в пункте 7 описательно-мотивировочной части представления Контрольно-счетной палаты города Череповца от 31.05.2024 №, вынесенном по результатам проведения проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на выполнение работ по благоустройству объекта о неправомерной приемке и оплате учреждением стоимости покрытия из сосновой коры (((1 618,13 + 724 063,72) х 0,805 х 1,2) = 701 008,66 руб.) и перфорированной пленки (38 303,52 х 0,805 х 1,2 = 37 001,20 руб.), на общую сумму 738 009, 86 руб. Данный вывод лег в основу составления рассматриваемого протокола.

Разделом проекта 62-0-ГП (листы 16, 19) на детской площадке предусмотрено покрытие из древесной коры площадью 354 кв. м., которое состоит из слоев:

— перфорированной пленки в количестве 354 кв. м;

— сосновой коры, h=0,40 м в количестве 141,8 куб. м.

На основании справки о стоимости выполненных работ (форма № КС-3) от 24.11.2023 № с расшифровкой физических объемов по акту о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 24.11.2023 № (позиции 8-10) Заказчиком произведена оплата Подрядчику (платежные поручения от 28.11.2023 №№) за работы по устройству покрытия из древесной коры площадью 271,4 кв. м на общую сумму 738 009,86 руб., в том числе:

- 37 001,20 руб. (38 303,52 х 0,805 х 1,2) - укладка перфорированной пленки в количестве 271,4 кв. м;

- 701 008,66 руб. ((1 618,13 - 724 063,72) х 0,805 х 1,2) - устройство слоя из сосновой коры, h=0,40 м на детской площадке в количестве 108,56 куб. м;

Выполнение данных работ зафиксировано в общем журнале выполнения работ (10.08.2023, 12.08.2024, 13.08.2024, 14.08.2024, 15.08.2024, 16.08.2024) на стр. 26-27; исполнительной схеме на благоустройство по проекту ГП 62-0-ГП-2-го участка №/ГП и актах освидетельствования скрытых работ от 10.08.2023 №э, от 16.08.2023 №э.

Кроме того, покрытие из древесной коры, площадью 271,4 кв.м, в т.ч. пластиковый бордюр - 135 п.м. балансовой стоимостью 955 626,54 руб. распоряжением Комитета имущественных отношений города от 25.12.2023 №р принято в муниципальную казну в составе движимого имущества «Благоустройство сквера по <адрес> (участок вдоль домов №,46а,46)».

КСП 10.04.2024 произведен осмотр объекта, согласно которому на детской площадке: перфорированная пленка отсутствует; средняя толщина слоя сосновой коры составляет 0,1 м, содержится щепа с острыми неровными краями, в том числе длиной более 80 мм.

При этом осмотр произведен КСП путем сличения фактического наименования, видов и объемов работ, выполненных подрядчиком и принятых заказчиком по актам приемки выполненных работ с фактическим наименованием, видами и объемами работ, на объекте, то есть фактически КСП произведен визуальный осмотр объекта. В акте отсутствует указание на то, каким образом установлено отсутствие пленки, каким методом произведено изучение поверхности, отсутствует фото, видео фиксация. Отсутствуют объективные данные, на основании чего сделан вывод об отсутствии факта выполнения работ и необоснованной оплате всей указанной суммы, в то время как наличие коры установлено, осмотр произведен спустя 5 месяцев эксплуатации сквера, при этом спорный объект сдан в эксплуатацию организации, которая несет ответственность за его правильное содержание. При проверке КСП не установлено, каким-образом содержался спорный объект и правильно ли осуществлена его эксплуатация в течение 5 месяцев.

При этом спорные работы выполнены в полном объеме, что подтверждено исполнительной документацией и фотоматериалами.

Покрытие детских площадок из сосновой коры обычно толщиной всего 5-6 сантиметров. Практика показывает, что это оптимальный слой, как по цене, так и по эксплуатационным свойствам. Древесная кора - это органическое покрытие, которое со временем разлагается. Нижний слой размельчается и разлагается. (< >). Кроме того, данное покрытие дает усадку.

Согласно Межгосударственному стандарту ГОСТ 34614.1-2019 (EN 1176-1:2017) «Оборудование и покрытия игровых площадок. Часть 1. Общие требования безопасности и методы испытаний» (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 ноября 2019 г. N 1302-ст) в Таблице 4 приведены примеры часто используемых ударопоглощающих материалов, толщины покрытия и соответствующие максимальные высоты свободного падения.

Соответственно, толщина покрытия в 40 см в проекте принята с запасом на максимальную высоту падения 3 м.

Данные обстоятельства КСП не изучены, экспертиза объемов выполненных работ не проводилась, вывод об отсутствии выполненных работ по укладке перфорированной пленки и покрытию из сосновой коры не обоснован.

Как следует из актов приемки выполненных работ по контракту, вышеуказанные работы приняты и оплачены в полном объеме. Из содержания указанных актов следует, что в них нет видов работ, не установленных контрактом. Доказательства того, что денежные средства были направлены на цели, отличные от указанных в контракте, отсутствуют. Цель достигнута - работы выполнены.

Актом осмотра КСП от 10.04.2024 зафиксированы замечания к качеству выполненных работ. Согласно возражениям МКУ «УКСиР» к данному акту только часть замечаний подлежит устранению в рамках исполнения гарантийных обязательств.

Подрядчиком устранены замечания к качеству работ в рамках исполнения гарантийных обязательств.

Таким образом, денежные средства направлены на оплату обязательств по контракту, нецелевое использование бюджетных средств в размере 738009,86 руб. отсутствует.

В связи с задержкой производства работ и поставки оборудования, иных объективных обстоятельств, зафиксированных комиссионным актом от 07.07.2023, дополнительным соглашением от 24.07.2023 №.3-2023 срок выполнения работ продлен до 01.10.2023.

Согласно общему журналу производства работ (утв. приказом Ростехнадзора от 12.01.2007 №), акту освидетельствования скрытых работ от 24.11.2023 №э работы по установке малых архитектурных форм производились подрядчиком в период с 20.11.2023 - 24.11.2023, то есть уже при наступлении неблагоприятного периода для производства работ.

На основании указанных положений действующего законодательства и Контракта, при приемке работ выявлены устранимые замечания, которые в последующем подрядчиком устранены при наступлении благоприятных погодных условий, что подтверждается актом от 13.05.2024 с приложением фотофиксации.

Денежные средства на реализацию данного контракта представлены Департаментом строительства Вологодской области мэрии города Череповца посредством заключения Соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования области на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках реализации подпрограммы 2 «Благоустройство общественных территорий муниципальных образований области» государственной программы Вологодской области «Формирование современной городской среды на 2018-2024 годы» от 26.01.2023 №.

Предполагаемая к оплате в 2023 году сумма контракта, в размере 50 922 089,28 руб. была оплачена подрядчику. Оплата произведена за работы по благоустройству общественной территории сквера по <адрес> в рамках капитального ремонта объекта: Сквер по <адрес> Данный факт подтверждается платежными поручениями. Следовательно, все полученные мэрией города средства субсидии были направлены на предусмотренные Соглашением цели. При таких обстоятельствах, в действиях директора МКУ «УКСиР» не имеется признаков состава правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

В судебное заседание директор муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и ремонтов» (МКУ «УКСиР») Е. не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен в установленном порядке.

Его защитник по доверенности Й. доводы жалобы поддержала. Полагает,что оснований для привлечения Е. по ст.15.14 КоАП РФ не имелось, так как диспозиция данной статьи предполагает нецелевое расходование бюджетных средств.В данном же случае работы приняты, результат передан в казну.

В судебное заседание представитель административного органа не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен судебной повесткой, представлено ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляет неправильное использование получателем указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, в том числе, оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям и условиям, определенным договором (соглашением), которые отражаются в принятом законе о бюджете, сводной бюджетной росписи, которая составляется финансовым органом соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования и утверждается руководителем этого органа.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно части 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Как усматривается из материалов дела, в рамках проведения контрольно-счетной палатой города Череповца (далее - контрольно-счетная палата) проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на выполнение работ по благоустройству общественной территории сквера по <адрес> в рамках капитального ремонта объекта «Сквер по <адрес>, 62, 68» (далее также - Объект), в муниципальном казенном учреждении «Управление капитального строительства и ремонтов» (далее также - МКУ «УКСиР», Учреждение, Заказчик), выявлено административное правонарушение, выразившее в следующем. Проектной документацией (раздел проекта 62-0-ГП, локальный сметный расчет (смета) ЛС №) предусмотрено устройство покрытий площадок на Объекте (2 участок (этап)). Разделом проекта 62-0-ГП (листы 16, 19) на детской площадке предусмотрено покрытие из древесной коры площадью 354 кв. м, которое состоит из слоев: перфорированной пленки в количестве 354 кв. м; сосновой коры, h=0,40 м в количестве 141,8 куб. м.

11.07.2023 директором МКУ «УКСиР» направлено ООО «ГОАРА- СТРОЙ» письмо № с разъяснениями по разрешенным размерам частиц сосновой коры, согласно которому при выполнении работ Подрядчик должен применить фракцию сосновой коры 20-80 мм в соответствии с ГОСТ Р 52169-2012. Выполнение вышеуказанных работ в соответствии с разделом проекта 62-0-ГП отражено в записях в общем журнале работ № от 10.08.2023, 12.08.2023-16.08.2023, исполнительной схеме на благоустройство по проекту 62-0-ГП 2-го участка (этапа), актах освидетельствования скрытых работ от 10.08.2023 №э, от 16.08.2023 №э. На основании справки о стоимости выполненных работ (форма № КС-3) от 24.11.2023 № 6 с расшифровкой физических объемов по акту о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 24.11.2023 № 28 (позиции 8-10) МКУ «УКСиР» произведена оплата ООО «ГОАРА-СТРОЙ» (платежные поручения от 28.11.2023 № №) за работы по устройству покрытия из древесной коры площадью 271,4 кв. м. на общую сумму 738009,86 руб., в том числе: 37001,20 руб. (38 303,52 х 0,805 х 1,2) - укладка перфорированной пленки в количестве 271,4 кв. м; 701 008,66 руб. ((1 618,13 + 724 063,72) х 0,805 х 1,2) - устройство слоя из сосновой коры, h=0,40 м на детской площадке в количестве 108,56 куб. м.

10.04.2024 специалистами контрольно-счетной палаты совместно с представителями МКУ «УКСиР» и представителями подрядчика ООО «ГОАРА-СТРОЙ» произведен осмотр сквера по <адрес>, 62, 68. При осмотре установлено, что МКУ «УКСиР» приняты и оплачены ООО «ГОАРА-СТРОЙ» фактически невыполненные работы на общую сумму 738009,86 руб. Так, на момент осмотра сквера по <адрес>, 62, 68, на детской площадке: отсутствует перфорированная пленка;средняя толщина слоя сосновой коры составляет 0,10 м, содержится щепа с острыми неровными краями, в том числе длиной более 80 мм.

В ходе проведения контрольного мероприятия по данному факту директором МКУ «УКСиР» представлены пояснения от 16.04.2024 № о том, что ввиду завершения производства работ в неблагоприятный период по погодным условиям принято управленческое решение принять работы у Подрядчика с восстановлением до проектных значений в весенне-летний период. Также МКУ «УКСиР» представлено письмо ООО «ГОАРА- СТРОЙ» от 01.10.2023 № (далее-гарантийное письмо), согласно которому Подрядчик гарантирует проведение работ на Объекте по устройству покрытия из древесной коры в соответствии с проектом в весенне-летний период 2024 года. При этом, представленное гарантийное письмо ООО «ГОАРА-СТРОЙ» зарегистрировано МКУ «УКСиР» только 14.12.2023, то есть позднее срока подписания акта приемки законченного капитальным ремонтом объекта (24.11.2023) и произведенной Заказчиком оплаты Подрядчику за невыполненные работы (29.11.2023, 30.11.2023). Фактически МКУ «УКСиР» произведено авансирование работ, не предусмотренное условиями муниципального контракта, в отсутствие дополнительного соглашения о продлении срока окончания работ. По факту невыполненной работы по укладке перфорированной пленки устройству слоя из сосновой коры главным инженером по техническому надзору, начальником ОТНиСК МКУ «УКСиР» Ц. 03.05.2024 представлены объяснения о том, что подписание актов освидетельствования скрытых работ от 10.08.2023 №э, от 16.08.2023 №э осуществлялось без фактической приемки объекта, работы приняты для освоения денежных средств вышестоящих бюджетов.

Согласно возражениям МКУ «УКСиР», представленным к акту проверки от 08.05.2024 №, работы по устранению замечаний в настоящее время выполняются Подрядчиком: перфорированная пленка уложена, толщина коры приводится в соответствие с проектными значениями. Нецелевое использование денежных средств в размере 738009,86 руб. отсутствует.

Восстановление пленки и соответствующего уровня коры в весенне-летний период 2024 года согласовано Учреждением путем направления гарантийного письма Подрядчика, основания для начисления неустойки (штрафа) в отношении Подрядчика отсутствуют. Представленные возражения к акту проверки от 08.05.2024 №, гарантийное письмо ООО «ГОАРА- СТРОЙ», объяснения Ц. от 03.05.2024 подтверждают фактическое невыполнение вышеуказанных работ Подрядчиком.

Специалистами контрольно-счетной палаты с участием специалистов МКУ «УКСиР» и представителя ООО «ГОАРА-СТРОЙ» 30.05.2024 проведен контрольный осмотр Объекта, выполнены контрольные замеры толщины слоя сосновой коры на детской площадке в 5-ти точках, согласно которым средняя толщина слоя составляет 0,23 м.. В настоящее время Подрядчиком не выполнены в полном объеме работы в соответствии с проектной документацией и оплаченные Заказчиком. Таким образом, МКУ «УКСиР» произведена ООО «ГОАРА-СТРОЙ» оплата за фактически невыполненные работы в сумме 738009,86 руб., что на момент оплаты (29.11.2023, 30.11.2023) является нецелевым расходованием бюджетных средств.

Согласно пункту 4.5. Устава МКУ «УКСиР» (с изменениями и дополнениями) Учреждение обязано обеспечить результативность, целевой характер использования предусмотренных Учреждению бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.5, 5.1 должностной инструкции от 10.11.2021 директор Учреждения осуществляет руководство учреждением в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, обеспечивает целевое и эффективное использование денежных средств учреждения, несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на него должностных обязанностей.

Распоряжением мэрии города от 29.06.2023 №-рму на должность директора МКУ «УКСиР» назначен Е.. Счет-фактура № от 24.11.2023 на оплату «Выполнение работ по благоустройству общественной территории сквера по <адрес> в рамках капитального ремонта объекта «Сквер по <адрес>, 62, 68» по муниципальному контракту № от 07.02.2023» подписан директором МКУ «УКСиР» Е..

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом № об административном правонарушении от 27.06.2024 в отношении Е. по ст. 15.14 КоАП РФ, в котором указано существо правонарушения; копией распоряжения председателя контрольно-счетной палаты <адрес> от 13.02.2024 №-р «О проведении контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на выполнение работ по благоустройству общественной территории сквера по <адрес> в рамках капитального ремонта объекта «Сквер по <адрес> согласно которому установлен срок проведения данного контрольного мероприятия с 19 февраля 2024 года по 23 апреля 2024 г.; копией распоряжения председателя контрольно-счетной палаты города Череповца от 19.04.2024 №-р «О продлении контрольного мероприятия, согласно которому продлен срок проведения контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на выполнение работ по благоустройству общественной территории сквера по <адрес> в рамках капитального ремонта объекта «Сквер по <адрес>» по 08 мая 2024 года включительно; выпиской из акта проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на выполнение работ по благоустройству общественной территории сквера по <адрес> в рамках капитального ремонта объекта «Сквер по <адрес>» от 08.05.2024 №, согласно которой при проведении 10.04.2024 осмотра Объекта установлено, что на детской площадке: перфорированная пленка отсутствует; средняя толщина слоя сосновой коры составляет 0,1 м, содержится щепа с острыми неровными краями, в том числе, длиной более 80 мм; директором МКУ «УКСиР» представлены пояснения от 16.04.2024 № о том, что ввиду завершения производства работ в неблагоприятный период по погодным условиям принято управленческое решение принять работы у Подрядчика с восстановлением до проектных значений в весенне-летний период; согласно письму от 01.10.2023 № ООО «ГОАРА-СТРОЙ» гарантирует проведение работ на Объекте по устройству покрытия из древесной коры в соответствии с проектом в указанный период; при этом представленное гарантийное письмо ООО «ГОАРА-СТРОЙ» зарегистрировано МКУ «УКСиР» только 14.12.2023, то есть позднее срока подписания акта приемки законченного капитальным ремонтом объекта (24.11.2023); копией замечаний и возражений директора МКУ «УКСиР» Е. от 17.05.2024 № на акт проверки от 08.05.2024 № целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на выполнение работ по благоустройству общественной территории сквера по <адрес> в рамках капитального ремонта объекта «Сквер по <адрес>», в которых он, в том числе, указал, что в настоящее время работы по устранению замечаний выполняются подрядчиком, перфорированная пленка уложена, толщина коры приводится в соответствии с проектными значениями (фото прилагается), завершение работ планируется до конца мая 2024 года; приложенными фотографиями; копией исполнительной схемы на благоустройство по проекту 62-0-ГП 2¬го участка (2 этапа), содержащей необходимые требования к покрытию детской площадки, расположенной в сквере по ул. <адрес> в том числе, покрытию из сосновой коры: перфорированная пленка, сосновая кора - 0,40 м; копией общего журнала работ, утвержденного приказом Ростехнадзора от 12.01.2007 № 7, согласно которому 10 августа 2023 года указано на выполнение работ по укладке перфорированной пленки под покрытие из древесной коры, 2 этап; с 12 по 16 августа 2023 года указано на выполнение работ по устройству слоя покрытия из древесной коры, 2 этап; в соответствующих графах напротив данных работ отсутствует подпись уполномоченного представителя лица, осуществляющего строительство; копией акта освидетельствования скрытых работ от 10.08.2023 №э, подписанному, в том числе, главным инженером по техническому надзору, начальником ОТНиСК МКУ «УКСиР» Ц., согласно которому к освидетельствованию предъявлены следующие работы: укладка перфорированной пленки под покрытие из древесной коры. 2 этап, работы выполнены в соответствии с СП 82.13330.2016 «Благоустройство территории», проектом №-ГП «Сквер по <адрес>, 62, 68», разработанный МАУ «Череповец-Проект», г. Череповец, разрешается производство следующих работ; копией акта освидетельствования скрытых работ от 16.08.2023 №э, подписанному, в том числе, главным инженером по техническому надзору, начальником ОТНиСК МКУ «УКСиР» Ц., согласно которому к освидетельствованию предъявлены следующие работы: устройство слоя покрытия из древесной коры. 2 этап, работы выполнены в соответствии с СП 82.13330.2016 «Благоустройство территории», проектом №-ГП «Сквер по <адрес> разработанный МАУ «Череповец-Проект», <адрес>; копией акта приемки законченного капитальным ремонтом объекта Благоустройство общественной территории сквера по <адрес> в рамках капитального ремонта объекта: «Сквер по <адрес>» от 24.11.2023, подписанного генеральным директором ООО «ГОАРА-СТРОЙ» и директором МКУ «УКСиР» Е., согласно которому работы выполнены в два этапа, по проектам, в том числе, выполнено благоустройство (покрытие из древесной коры), начало выполнения работ 01.03.2023, окончание выполнения работ по контракту № от 07.02.2023 - до 01.10.2023, фактический срок выполнения работ - 24.11.2023, остающиеся недоделки: отсутствуют; копией акта о приемке выполненных работ № 28 от 24.11.2023, заказчик МКУ «УКСиР», подрядчик ООО «ГОАРА-СТРОЙ», объект «Выполнение работ по благоустройству общественной территории сквера по <адрес> в рамках капитального ремонта объекта «Сквер по <адрес> содержащем в разделе 4 выполнение работы в виде покрытия из древесной коры (S=354,0 м2, тип 4); копией справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС- 3) от 24.11.2023 №, заказчик МКУ «УКСиР», подрядчик ООО «ГОАРА- СТРОЙ», объект «Выполнение работ по благоустройству общественной территории сквера по <адрес> в рамках капитального ремонта объекта «Сквер по <адрес> согласно которой всего стоимость выполненных работ и затрат составила 24539079,05 руб.; копиями платежных поручений №, №, №, № от 28.11.2023, подтверждающими перечисление МКУ «УКСиР» ООО «ГОАРА- СТРОЙ» денежных средств на общую сумму 24539079,05 руб.; актом осмотра от 10.04.2024, согласно которому в соответствии с планом работы контрольно-счетной палаты города Череповца на 2024 год, утвержденным приказом председателя контрольно-счетной палаты города Череповца от 14.12.2023 №, удостоверением на право проведения проверки от 19.02.2024 №, в муниципальном казенном учреждении «Управление капитального строительства и ремонтов» (МКУ «УКСиР») проведено контрольное мероприятие по теме «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на выполнение работ по благоустройству общественной территории сквера по <адрес> в рамках капитального ремонта объекта «Сквер по <адрес>, 62, 68», с участием, в том числе, главного инженера по техническому надзору, начальника ОТНиСК МКУ «УКСиР» Ц., в ходе осмотра объекта установлено и то, что на детской площадке в покрытии из сосновой коры: отсутствует перфорированная пленка, средняя толщина слоя сосновой коры составляет 0,1 м, содержится щепа с острыми неровными краями, в том числе длиной более 0,08 м; фотографиями; копией возражений главного инженера по техническому надзору, начальника ОТНиСК МКУ «УКСиР» ФИО1 на акт осмотра от 10.04.2024 в рамках проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на выполнение работ по благоустройству общественной территории сквера по <адрес> в рамках капитального ремонта объекта «Сквер по <адрес> в которых он указал, в том числе, что на детской площадке в покрытии из сосновой коры: отсутствует перфорированная пленка, средняя толщина слоя сосновой коры составляет 0,1 м, содержится щепа с острыми неровными краями, в том числе длиной более 0,08 м - подлежит восстановлению подрядчиком в весенне-летний период; копией ответа директора МКУ «УКСиР» Е. от 16.04.2024 № на запрос Контрольно-счетной палаты города Череповца от 11.04.2024 №, согласно которому директор МКУ «УКСиР» Е. сообщил, что ввиду завершения производства работ в неблагоприятный период по погодным условиям было принято управленческое решение принять работы у подрядчика с восстановлением до проектных значений в весенне-летний период; гарантийные письма подрядчика от 24.11.2023 №, № прилагает; копией письма генерального директора ООО «ГОАРА-СТРОЙ» № от 01.10.2023, адресованного директору МКУ «УКСиР» Е., в котором ООО «ГОАРА-СТРОЙ» гарантирует, что в весенне-летний период 2024 года на объекте «Выполнение работ по благоустройству общественной территории сквера по <адрес> в рамках капитального ремонта объекта «Сквер по <адрес>,62,68» произведет работы по приведению покрытия из древесной коры к соответствию с проектом; письменными объяснениями главного инженера по техническому надзору, начальника ОТНиСК МКУ «УКСиР» Ц. от 03.05.2024, данными консультанту контрольно-счетной палаты города Череповца У., согласно которым он указал, что при подписании актов освидетельствования скрытых работ от 10.08.2023 №э, от 16.08.2023 №э он лично не присутствовал, подписал их после подписания специалистом МКУ «УКСиР» К.; о том, что на объекте отсутствует пленка и заявленная толщина слоя коры ему стало известно при подписании актов; уложить пленку и достаточный слой коры подрядчик не имел возможности, в связи с тем, что он не установил МАФы; МАФы устанавливались в ноябре 2023 года, когда на улице установилась отрицательная температура и снежный покров; площадкой население уже пользовалось, поэтому было принято решение подписать акты с предъявлением подрядчиком гарантийного письма о том, что он уложит пленку и заявленный слой коры в весенне-летний период 2024 года; работы были приняты, чтобы освоить денежные средства вышестоящих бюджетов; фракция коры должна быть от 20 до 80 мм, о применении сосновой коры фракции 20 - 80 мм также было известно ФИО2; о том, что сосновая кора не соответствующей заявленной фракции он узнал только при комиссионном осмотре объекта 10.04.2024; копией устава МКУ «УКСиР», утвержденного постановлением мэрии города от 24 июня 2011 года №, согласно пункту 4.5 Устава учреждение обязано обеспечить результативность, целевой характер использования предусмотренных Учреждению бюджетных ассигнований; копией трудового договора № от 27.06.2023, заключенного между мэрией города Череповца (работодатель) и Е. (руководитель), назначенным на должность директора МКУ «УКСиР», трудовой договор заключен на срок с 03.07.2023 по 02.10.2023, местом работы руководителя является МКУ «УКСиР»; копией дополнительного соглашения № к срочному трудовому договору от 27.06.2023 №, заключенного 21.09.2023 между мэрией города Череповца (работодатель) и Е. (руководитель), согласно которого пункт 2 раздела 1 «Общие положения» срочного трудового договора изложен в следующей редакции: «2. Настоящий трудовой договор заключается на срок по 2 октября 2024 года»; копией распоряжения 32-рму от 29.06.2023 о назначении Е. на должность директора в муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства и ремонтов» с 03.07.2023 по 02.10.2023; копией распоряжения 63-рму от 29.06.2023 о внесении изменений в распоряжение мэрии города от 29.06.2023 32-рму, которым изменена дата окончания распоряжения 32-рму «О назначении на должность» с «02.10.2023» по «02.10.2024»; копией должностной инструкции директора муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и ремонтов», утвержденной 10.11.2021 мэром города Череповца, согласно пунктам 3.1, 3.5, 5.1 которой директор Учреждения соблюдает требования устава учреждения; обеспечивает целевое и эффективное использование денежных средств учреждения; несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на него должностных обязанностей; копией представления № от 31.05.2024, согласно которому контрольно-счетной палатой города Череповца предложено директору МКУ «УКСиР» обеспечить выполнение ООО «ГОАРА-Строй» работ по устройству покрытия из древесной коры на детской площадке в соответствии с проектом №-ГП, требованиями ГОСТ Р 52169-2012; копией акта осмотра от 30.05.2024, согласно которому в соответствии с планом работы контрольно-счетной палаты города Череповца на 2024 год, утвержденным приказом председателя контрольно-счетной палаты города Череповца от 14.12.2023 №, удостоверением на право проведения проверки от 19.02.2024 №, в муниципальном казенном учреждении «Управление капитального строительства и ремонтов» (МКУ «УКСиР») проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на выполнение работ по благоустройству общественной территории сквера по <адрес> в рамках капитального ремонта объекта «Сквер по <адрес>, 62, 68»», с участием, в том числе, главного инженера по техническому надзору, начальника ОТНиСК МКУ «УКСиР» Ц., в ходе осмотра объекта установлено, что на детской площадке уложена перфорированная пленка под покрытие из сосновой коры, проведены контрольные замеры толщины слоя сосновой коры на детской площадке: 1 точка - 0,18 м, 2 точка - 0,34 м, 3 точка - 0,20 м, 4 точка - 0,20 м, 5 точка - 0,23 м, средняя толщина слоя составляет 0,23 м, толщина слоя по проекту - 0,40 м., с копиями фотографий, подтверждающих произведенные замеры; копией муниципального контракта № на выполнение работ по благоустройству общественной территории сквера по <адрес> в рамках капитального ремонта объекта: Сквер на <адрес>, заключенного между МКУ «УКСиР» и ООО «ГОАРА-Строй», согласно которому ООО «ГОАРА-Строй» приняло на себя обязательство выполнения работ по благоустройству общественной территории сквера по <адрес> в рамках капитального ремонта объекта: Сквер на <адрес>, в срок до 30 июля 2023 года, с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ в соответствии с описанием объекта закупки, в том числе, проектной документацией шифр 62-0- ГП, 62-0-НК, 62-0-ЭС, 62-0-ЭН, 62-0-ВН, разработанной МАУ «Череповец- Проект»; копией письма директора МКУ «УКСиР» Е. на имя генерального директора ООО «ГОАРА-Строй» от 11 июля 2023 года о применении фракции сосновой коры 20-80 мм при выполнении работ по устройству площадки по проекту №-ГП в соответствии с ГОСТ 52 169-2012., которым мировым судьей дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировым судьей всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Действия директора МКУ «УКСиР» Е. квалифицированы в соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировым судьей были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее нецелевое использование бюджетных средств, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Деяние квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного кодекса и бюджетного законодательства. Доводы жалобы в соответствующей части являются необоснованными.

Анализ материалов дела позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо имело возможность проверить все обстоятельства, однако не сделало этого, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении им служебных обязанностей и наличии вины директора МКУ «УКСиР» Е. в совершении рассматриваемого правонарушения.

Доказательств, подтверждающих принятие директором МКУ «УКСиР» Е. всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, в ходе проведения проверки не представлено.

Таким образом,вывод мирового судьи о наличии в действиях директора МКУ «УКСиР» Е. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Несогласие привлекаемого к административной ответственности лица с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Назначенное мировым судьей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб. является законным и обоснованным, в полной мере отвечающим задачам законодательства об административных правонарушениях и цели административного наказания. В силу чего, оснований для отмены постановления о назначении административного наказания не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку №64 от 21 августа 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении директора муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и ремонтов» Е. - оставить без изменения, а жалобу директора муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и ремонтов» Е. – без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в порядке ст. ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья < > С.А. Вавилова

Подлинный документ

подшит в дело

УИД 35MS0064-01-2024-002793-71

производство № 5-598/2024

мирового судьи Вологодской области

по судебному участку № 64