Решение № 2-118/2017 2-118/2017~М-92/2017 М-92/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 2-118/2017

Дело № 2-118/2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЗУБЦОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Зубцов «13» июля 2017 года

В составе председательствующего судьи Половова С.О.

при секретаре Зуккель И.Н.,

рассмотрев в судебном заседании в г. Зубцове дело по иску:

Прокурора Зубцовского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Зубцовское сельское поселение Зубцовского района Тверской области о возложении обязанности подготовить документацию для внесения изменений в Генеральный план, Правила землепользования и застройки Зубцовского сельского поселения с целью их приведения в соответствии с Решением исполнительного комитета Калининского областного совета народных депутатов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зубцовского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования Зубцовское сельское поселение Зубцовского района Тверской области о возложении обязанности подготовить документацию для внесения изменений в Генеральный план, Правила землепользования и застройки Зубцовского сельского поселения с целью их приведения в соответствии с Решением исполнительного комитета Калининского областного совета народных депутатов.

В обоснование исковых требований прокурор Зубцовского района указал, что прокуратурой Зубцовского района проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства, законодательства об особо охраняемых природных территориях.

Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий и других.

В соответствии со ст. 8 ГрК РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия в области градостроительной деятельности осуществляются органами местного самоуправления сельского поселения.

В районе д. Мозгово Зубцовского сельского поселения расположен государственный памятник природы местного значения «Устье реки Держи».

Генеральный план Зубцовского сельского поселения Зубцовского района Тверской области утвержден Решением Совета депутатов МО Зубцовского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ.

В данном генеральном плане была отражена особо охраняемая природная территории в районе д. Мозгово Зубцовского сельского поселения на правом берегу <адрес> в устье реки Держа, площадью ориентировочно около 30 га.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 7 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом. Каждый имеет право на доступ к объектам культурного наследия в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Советом депутатов муниципального образования Зубцовское сельское поселение ДД.ММ.ГГГГ вынесены решения № «Об утверждении изменений в Генеральный план Зубцовского сельского поселения Зубцовского района Тверской области» и решение № «Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки Зубцовского сельского поселения Зубцовского района Тверской области».

Согласно внесенным изменениям в районе <адрес>, на правом берегу <адрес> определено точечное указание на наличие памятника природы «Устье реки Держа», чем существенно изменилась в сторону уменьшения особо охраняемая природная территория сельского поселения занятая памятником природы местного значения «Устье реки Держи».

В силу ст. 28 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 для определения, наличия или отсутствия объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на земельных участках, землях лесного фонда либо в границах водных объектов или их частей, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ, в случае, если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на указанных земельных участках, землях лесного фонда либо водных объектах или их частях объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона, а так же для уточнения сведений об объекте культурного наследия, включенном в реестр, о выявленном объекте культурного наследия» и для обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, при проведении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ - предусмотрено проведение государственной историко-культурной экспертизы (далее - историко-культурная экспертиза).

Государственная историко-культурная экспертиза перед принятием решения об изменении в сторону уменьшения особо охраняемой природной территории сельского поселения занятой памятником природы местного значения «Устье реки Держи», не проводилась.

Описание данного памятника природы местного значения, предусмотрено в паспорте от ДД.ММ.ГГГГ на государственный памятник природы местного значения, утвержденном постановлением Госплана РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, объявленного Решением Исполнительного комитета Калининского областного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании природных объектов государственными памятниками природы местного значения и усиления их охраны».

Согласно данному документу площадь памятника природы местного значения «Устье реки Держи» составляет 33 га.

Подлежащая охране территория состоит из двух участков. Первый расположен на правом берегу Волги и включает долину <адрес> длиной 500 м. от устья вверх по течению и шириной 600 м/ по 300 м. в обе стороны от русла реки.

Второй участок представляет из себя склон левого коренного берега Волги длиной 600 м. и шириной ( в плане) 50 м., расположенный напротив устья <адрес>.

При таких обстоятельствах, внесенными в 2016 году изменениями в Генеральный план Зубцовского сельского поселения и в Правила землепользования и застройки, нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц на сохранность объектов культурного наследия, установленное преамбулой ФЗ «Об объектах культурного наследия», а также гарантированное п. 2 ст. 44 Конституции РФ право на доступ к культурным ценностям.

Длительное время, с 1986 по 2016 г. население Зубцовского сельского поселения воспринимали территорию в 33 га как памятник природы местного значения.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Генеральный план Зубцовского сельского поселения Зубцовского района Тверской области, Правила землепользования и застройки Зубцовского сельского поселения Зубцовского района Тверской области в соответствии с исторически сложившейся ситуации, а также с паспортом от ДД.ММ.ГГГГ на государственный памятник природы местного значения («Устье реки Держи»), утвержденного постановлением Госплана РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, объявленного Решением Исполнительного комитета <адрес> совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании природных объектов государственными памятниками природы мест значения и усиления их охраны», не приведены.

Таким образом, данные факты нарушают гарантированные Конституцией РФ права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья и доступ к культурным ценностям.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации,. субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, прокурор Зубцовского района просит обязать администрацию муниципального образования Зубцовское сельское поселение Зубцовского района Тверской области, в течение трех месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу подготовить документацию для внесения изменений в Генеральный плен Зубцовского сельского поселения Зубцовского района Тверской области, Правила землепользования и застройки Зубцовского сельского поселения, с целью приведения в соответствие с Решением Исполнительного комитета Калининского областного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании природных объектов государственными памятника природы местного значения и усиления их охраны».

В ходе рассмотрения дела прокурор Зубцовского района Тверской области изменил исковые требования и в окончательном варианте иска просил:

- обязать администрацию муниципального образования Зубцовское сельское поселение Зубцовского района Тверской области в течение шести месяцев со дня постановки на кадастровый учет границ особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Устье реки Держи», подготовить документацию для внесения советом депутатов муниципального образования изменений в Генеральный план Зубцовского сельского поселения Зубцовского района Тверской области, Правила землепользования и застройки Зубцовского сельского поселения.

В судебном заседании пом.прокурора Зубцовского района Сапелкина Ю.А. исковые требования в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Зубцовское сельское поселение Зубцовского района Тверской области поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям.Ответчик – Администрация муниципального образования Зубцовское сельское поселение Зубцовского района Тверской области надлежащим образом извещалась о месте и времени рассмотрения дела, в суд своего представителя не направила. В заявлении в адрес суда указала, что уточненные исковые требования признает в полном объеме.

Изучив материалы дела, заслушав пом.прокурора Зубцовского района Сапелкину Ю.А., суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий и других.

В соответствии со ст. 8 ГрК РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия в области градостроительной деятельности осуществляются органами местного самоуправления сельского поселения.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что в районе д. Мозгово Зубцовского сельского поселения расположен государственный памятник природы местного значения «Устье реки Держи».

Наличие государственного памятника природы местного значения «Устье реки Держи» на территории Зубцовского сельского поселения Зубцовского района Тверской области подтверждается паспортом на государственный памятник природы местного значения от ДД.ММ.ГГГГ, охранным обязательством на государственный памятник природы местного значения от ДД.ММ.ГГГГ, учетной карточкой памятником местного значения «Устье реки Держи», выкопировкой из плана землепользования колхозов.

Решением Калининского областного совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ признаны природные объекты государственными памятниками природы местного значения.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ. утвержден перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения Тверской области.

Под номером 237 вышеуказанного Перечня указан памятник природы «Устье реки Держи».

Генеральный план Зубцовского сельского поселения Зубцовского района Тверской области утвержден Решением Совета депутатов МО Зубцовского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно генеральному плану в районе д. Мозгово Зубцовского сельского поселения на правом берегу <адрес> в устье реки Держа, имеется особо охраняемая природная территории площадью ориентировочно около 30 га.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом. Каждый имеет право на доступ к объектам культурного наследия в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Советом депутатов муниципального образования Зубцовское сельское поселение ДД.ММ.ГГГГ вынесены решения № «Об утверждении изменений в Генеральный план Зубцовского сельского поселения Зубцовского района Тверской ФИО3» и решение № «Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки Зубцовского сельского поселения Зубцовского района Тверской области».

В ходе проведенной прокуратурой Зубцовского района проверки, было установлено, что внесенными изменениями определено точечное указание на наличие памятника природы «Устье реки Держа» в районе <адрес>, на правом берегу р. Волга в устье реки Держа, чем существенно изменилась в сторону уменьшения особо охраняемая природная территория сельского поселения занятая памятником природы местного значения «Устье реки Держи».

В силу ст. 28 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 для определения, наличия или отсутствия объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на земельных участках, землях лесного фонда либо в границах водных объектов или их частей, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ, в случае, если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на указанных земельных участках, землях лесного фонда либо водных объектах или их частях объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона, а так же для уточнения сведений об объекте культурного наследия, включенном в реестр, о выявленном объекте культурного наследия» и для обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, при проведении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ - предусмотрено проведение государственной историко-культурной экспертизы (далее - историко-культурная экспертиза).

Судом установлено, что государственная историко-культурная экспертиза перед принятием решения об изменении в сторону уменьшения особо охраняемой природной территории сельского поселения занятой памятником природы местного значения «Устье реки Держи», не проводилась.

Описание данного памятника природы местного значения, предусмотрено в паспорте от ДД.ММ.ГГГГ на государственный памятник природы местного значения, утвержденном постановлением Госплана РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, объявленного Решением Исполнительного комитета Калининского областного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании природных объектов государственными памятниками природы местного значения и усиления их охраны».

Согласно данному документу площадь памятника природы местного значения «Устье реки Держи» составляет 33 га, подлежащая охране территория состоит из двух участков. Первый расположен на правом берегу Волги и включает долину <адрес> длиной 500 м. от устья вверх по течению и шириной 600 м/ по 300 м. в обе стороны от русла реки. Второй участок представляет из себя склон левого коренного берега Волги длиной 600 м. и шириной ( в плане) 50 м., расположенный напротив устья <адрес>.

Внесенными ДД.ММ.ГГГГ году изменениями в Генеральный план Зубцовского сельского поселения и в Правила землепользования и застройки, нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц на сохранность объектов культурного наследия, установленное преамбулой ФЗ «Об объектах культурного наследия», а также гарантированное п. 2 ст. 44 Конституции РФ право на доступ к культурным ценностям.

Длительное время, с ДД.ММ.ГГГГ г. население Зубцовского сельского поселения воспринимали территорию в 33 га как памятник природы местного значения.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Генеральный план Зубцовского сельского поселения Зубцовского района Тверской области, Правила землепользования и застройки Зубцовского сельского поселения Зубцовского района Тверской области в соответствии с исторически сложившейся ситуации, а также с паспортом от ДД.ММ.ГГГГ на государственный памятник природы местного значения («Устье реки Держи»), утвержденного постановлением Госплана РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, объявленного Решением Исполнительного комитета Калининского областного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании природных объектов государственными памятниками природы мест значения и усиления их охраны», не приведены, что нарушает гарантированные Конституцией РФ права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья и доступ к культурным ценностям.

На основании изложенного, суд удовлетворяет исковые требования Прокурора Зубцовского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Зубцовское сельское поселение Зубцовского района Тверской области о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня постановки на кадастровый учет границ особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Устье реки Держи», подготовить документацию для внесения советом депутатов муниципального образования изменений в Генеральный план Зубцовского сельского поселения Зубцовского района Тверской области, Правила землепользования и застройки Зубцовского сельского поселения.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Зубцовского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Зубцовское сельское поселение Зубцовского района Тверской области о возложении обязанности постановки на кадастровый учет границ особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Устье реки Держи» и подготовить документацию для внесения советом депутатов муниципального образования изменений в Генеральный план Зубцовского сельского поселения Зубцовского района Тверской области, Правила землепользования и застройки Зубцовского сельского поселения, - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Зубцовское сельское поселение Зубцовского района Тверской области в течение шести месяцев со дня постановки на кадастровый учет границ особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Устье реки Держи», подготовить документацию для внесения советом депутатов муниципального образования изменений в Генеральный план Зубцовского сельского поселения Зубцовского района Тверской области, Правила землепользования и застройки Зубцовского сельского поселения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 июля 2017 года.

Председательствующий: