Постановление № 5-35/2017 от 30 июля 2017 г. по делу № 5-35/2017

№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

31 июля 2017 года ФИО1 <адрес>

Игринский районный суд ФИО1 Республики в составе:

председательствующего судьи Малых Т. В.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев материал в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ФИО1 Е.С. составлен протокол №/Пр по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» (далее - ООО «Водоканал»), согласно которому в Управление Росприроднадзора по УР поступила информация (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), содержащая сведения о нарушении требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления на территории МО «Факельское» <адрес> УР. На основании данной информации Управлением Росприроднадзора по ФИО1 по факту нарушения требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления на территории МО «Факельское» <адрес> УР в отношении неустановленного лица определением от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование по ст.8.2 КоАП РФ. В ходе административного расследования ДД.ММ.ГГГГ произведен выезд на место, указанное в поступившей в Управление Росприроднадзора по УР информации вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого протоколом осмотра зафиксировано, что на территории земельного участка (кадастровый №), расположенного по адресу: УР, <адрес>, в 900 м южнее д. Унтем образована свалка отходов. Рядом с территорией земельного участка проходит проселочная дорога. Земельный участок огорожен забором из профнастила серого цвета и обрешеткой. На территорию свалки имеются три въезда. Площадь захламленного земельного участка составляет около 60000 кв.м. высота складированных отходов составляет 2-5 м. Также на момент осмотра на территории земельного участка функционировал бульдозер. Кроме того, на территории земельного участка установлено сооружение, представляющее собой бетонную площадку, площадью около 600 кв.м под навесом. Отходы, сброшенные на рельеф местности (почву) разравниваются по всей территории земельного участка и частично сдвигаются в стороны лесного массива, тем самым, захламляя отходами территорию лесного массива. В рамках административного расследования были истребованы сведения (документы), необходимые для разрешения дела об административном правонарушении. В соответствии с письмом Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок, расположенный по адресу: УР, <адрес>, в 900 м южнее д. Унтем (кадастровый №) на основании Постановления Администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ и договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением и на основании Постановления Администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением передан ООО «Игринская энергетическая компания» с целью содержания и обслуживания площадки временного хранения и сортировки твердых бытовых отходов. Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ захламленный земельный участок с кадастровым номером 18:09:004002:589, относится к категориям земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, разрешенное использование земельного участка –эксплуатация стихийно- организованной свалки твердых бытовых отходов, находится на праве аренды у ООО «Игринская энергетическая компания» сроком на 10 лет. Согласно представленным сведениям и документам от ООО «Водоканал» следует, что земельный участок, расположенный по адресу: УР, <адрес>, в 900 м южнее д. Унтем (кадастровый №) на основании договора субаренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ передан во временное пользование ООО «Водоканал» для эксплуатации свалки твердых бытовых отходов. Из представленной информации следует, что ООО «Водоканал» указанный выше земельный участок использует под временное хранение и сортировку твердых бытовых отходов. Согласно Уставу ООО «Водоканал», Общество является коммерческой организацией, основной целью которой является получение прибыли при осуществлении деятельности в соответствии с законодательством РФ. ООО «Водоканал» является юридическим лицом. Согласно Уставу предприятия, основными видами деятельности Общества являются: - производство, распределение, передача пара и горячей воды (тепловой энергии); - удаление и обработка твердых отходов; -управление эксплуатацией жилого фонда; -удаление и обработка сточных вод; - производство электромонтажных работ; - обработка неметаллических отходов и лома и др.. ООО «Водоканал» осуществляет деятельность по обращению с отходами – накоплению, транспортированию, обработке и иному обращению с отходами должника производства и потребления. Деятельность по обращению с отходами должна осуществляться в соответствии с требованиями законодательства. Согласно ст.1 ФЗ «Об отходах производства и потребления»: отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов – прием или поступление отходов от физических и юридических лиц в целях дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку. В соответствии со ст. 4.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» отходы, в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду, подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: 1 класс - чрезвычайно опасные отходы; 2 класс - высокоопасные отходы; 3 класс - умеренно опасные отходы; 4 класс - малоопасные отходы; 5 класс - практически неопасные отходы, в соответствии с критериями, утвержденными приказом Федеральной службы в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно примечанию к Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО) включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую среду. Тридцатизначный код определяет вид отходов, характеризующий их общие классификационные признаки, при этом девятые и десятые знаки используются для кодирования агрегатного состояния и физической формы (например, 1 - твердые отходы), одиннадцатый и двенадцатый знаки используются для кодирования класса опасных свойств и их комбинаций (например, 1- токсичность, 2- взрывоопасность), тринадцатая - класса опасности (1 - I-й класс опасности; 2 - II-й класс опасности; 3 - III-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности, 0- класс опасности не определен). На основании заключенных договоров с ООО «Паритет» (договор №-ТБО от ДД.ММ.ГГГГ на сбор и вывоз твердых бытовых отходов), ООО «ЭнергосбыТ Плюс» (договор №-ТБО от ДД.ММ.ГГГГ на транспортировку твердых бытовых отходов) и иными организациями, ООО «Водоканал» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ произвело сбор (прием) отходов производства и потребления и допустило их складирование на земельном участке, расположенном в 900 м. южнее д. <адрес> УР (кадастровый №). Принятые отходы производства и потребления от юридических и индивидуальных предпринимателей транспортируются и сбрасываются на земельном участке, расположенном в 900 м. южнее д. <адрес> УР (кадастровый №). При этом места (площадки) складирования не обустроены в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, а, именно, поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников – накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); - поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); - по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями (СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживаю отходов производства и потребления», утв. Главным государственным санитарным врачом ДД.ММ.ГГГГ). Тем самым, ООО «Водоканал» на земельном участке, расположенном в 900 м. южнее д. <адрес> УР (кадастровый №) фактически произвело сброс отходов на почву. Согласно представленным сведениям ООО «Водоканал» было принято от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за 2016 – 18974,2 кг отходов производства и потребления. Согласно представленным от ООО «Спецэкосервис» сведениям, ООО «Спецэкосервис» было принято от ООО «Водоканал» за 2016 – 48,88 тонн производства и потребления. Согласно ч.1 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов». В соответствии со ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека. Согласно ст.51 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, запрещен сброс отходов производства и потребления на водосборные площади и почву. В результате административного расследования установлено, что ООО «Водоканал» в результате деятельности по обращению с отходами на земельном участке с адресным ориентиром: УР, <адрес>, в 900 м южнее д. Унтем (кадастровый №) произвело сброс отходов па почву, что является нарушением ст.51 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, запрещен сброс отходов производства и потребления на водосборные площади и почву. ООО «Водоканал» нарушены экологические требования при обращении с отходами производства и потребления при осуществлении деятельности по сбору, накоплению, обработке и ином обращении с отходами производства и потребления. В соответствии со ст.75 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством. Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых данным Кодексом предусмотрена ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В ходе административного расследования ООО «Водоканал» не представлено каких-либо доводов в обоснование уважительности причин, свидетельствующих об отсутствии у него возможности выполнить требование закона в области обращения с отходами. Таким образом, ООО «Водоканал» допустило нарушения требований ст.51 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В ходе административного расследования ООО «Водоканал» не представлено каких-либо уважительных причин, свидетельствующих об отсутствии у ООО «Водоканал» возможности выполнить требование закона в части недопущения сброса отходов на почву. Вина ООО «Водоканал» выразилась в том, что Общество имело возможность выполнить требование закона в части недопущения сброса отходов на почву и водосборную поверхность, однако должных мер к соблюдению законодательства не приняло. В действиях ООО «Водоканал» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических требований при накоплении, транспортировании и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, а именно, сброс отходов производства и потребления на земельный участок с адресным ориентиром: УР, <адрес>, в 900 м южнее д. Унтем (кадастровый №). Правонарушение является длящимся, в связи с чем в соответствии с ч.2 ст.4.5 КоАП РФ временем его совершения считается момент составления протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по УР ФИО4 – ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ давность привлечения виновных лиц за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды - 1 год со дня совершения административного правонарушения. Место совершения правонарушения - место фактического нахождения земельного участка, где совершено правонарушение: УР, <адрес>, в 900 м южнее д. Унтем (кадастровый №).

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды на территории УР, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился.

Представитель юридического лица – ООО «Водоканал», в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО5 в судебном заседании дании пояснил, что с протоколом об административном правонарушении согласен. Просит назначить минимальную меру наказания.

Суд, выслушав представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, приходит к выводу о доказанности вины ООО «Водоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Вина ООО «Водоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей к протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ; копией постановления Администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ; копией договора № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ; копией дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; копией акта приема-передачи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; копией постановления от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации МО «<адрес>»; копией постановления от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации МО «<адрес>»; копией постановления от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации МО «<адрес>»; копией договора субаренды № земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, копией акта приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ; копией реестра договоров по организациям на 2017 год; копией договоров №- ТБО, №-ТБО на сбор и вывоз твердых бытовых отходов; копией договора №-ТБО на сброс твердых бытовых отходов от ДД.ММ.ГГГГ: копией договора №-ОЗ поставка стеклобоя от ДД.ММ.ГГГГ; копией договора на поставку продукции от ДД.ММ.ГГГГ; копией данных учета в области обращения с отходами ООО «Водоканал» за 2016 год.

Принимая во внимание все обстоятельства дела, суд считает установленным, что ООО «Водоканал», являясь лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства об охране окружающей среды, произвело сброс отходов на почву на земельном участке (кадастровый №), расположенном по адресу: УР, <адрес>, в 900 метрах южнее д. Унтем, что является нарушением cт.51 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Указанные нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления создают угрозу охраны окружающей среды и природопользования в ходе обращения с отходами. Несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Как указано выше, санкция ст. 8.2 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ООО «Водоканал», согласно ст.4.2 КоАП РФ, следует признать раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Водоканал» в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.

Учитывая характер совершенного ООО «Водоканал» административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить юридическому лицу ООО «Водоканал» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.8.2 КоАП РФ

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.11 КоАП РФ,

постановил:

признать юридическое лицо - ООО «Водоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Предложить ООО «Водоканал» добровольно внести административный штраф на счет Управления федерального казначейства по ФИО1 (Управление Росприроднадзора по ФИО1) р/с 40№ в ГРКЦ НБ ФИО1 Республики <адрес>, БИК 049401001, ИНН <***>, ОКТМО 94701000, КПП 183201001, код бюджетной классификации 048 116 25050 01 6000 140, уникальный идентификатор начисления (УИН) код – 0.

Разъяснить ООО «Водоканал», что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена либо отсрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

На основании ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней со срока, указанного в ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, установленном законодательством.

Судебный пристав-исполнитель принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, предусматривающей наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда ФИО1 Республики через Игринский районный суд ФИО1 Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: <данные изъяты>

<данные изъяты>