Решение № 2А-750/2018 2А-750/2018 ~ М-164/2018 М-164/2018 от 13 февраля 2018 г. по делу № 2А-750/2018

Дело № 2а-750/2018

Мотивированное
решение

изготовлено ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2018 г. г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г.Ярославля в составе:

председательствующего судьи Сингатулиной И.Г.,

при секретаре Сенчило Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Фрунзенского района г. Ярославля Корнилова Алексея Георгиевича в интересах неопределенного круга лиц к ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля УФССП России по Ярославской области, начальнику отдела - старшему судебному приставу ФИО1, заместителю начальника - судебному приставу - исполнителю ФИО2, УФССП России по Ярославской области о признании незаконным бездействия,

установил:

Решением Фрунзенского районного суда г.Ярославля от 13.09.2012 по иску прокурора Фрунзенского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г. Ярославля, Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля об обязании провести обследование, работы постановлено:

Обязать мэрию г.Ярославля и Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля в течение шести месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», первая треть XIX века, расположенного но адресу <адрес>, по приспособлению для своевременного использования с целью устранения нарушений требований пожарной безопасности, то есть с целью установки двери основного эвакуационного выхода по направлению выхода, оборудования вторых эвакуационных выходов из помещения группы и с первого этажа здания, доведения до требуемого предела огнестойкости строительных конструкций лестничных клеток (металлических косоуров), организации ширины эвакуационного выхода из группы НОМЕР не менее 1,2 м, установки противопожарных дверей кладовых у помещения спальни группы НОМЕР и у педагогической комнаты; по ремонту занимаемых помещений.

Решение суда вступило в законную силу ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Срок для добровольного исполнения истек ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Определением Фрунзенского районного суда г.Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА прекращено исполнение вышеуказанного решения суда в части работ по приспособлению для своевременного использования с целью устранения нарушений требований пожарной безопасности, то есть с целью установки двери основанного эвакуационного выхода по направлению выхода, оборудования вторых эвакуационных выходов из помещения группы и с первого этажа здания, доведения до требуемого предела огнестойкости строительных конструкций лестничных клеток (металлических косоуров), организации ширины эвакуационного выхода из группы НОМЕР не менее 1,2 м, установки противопожарных дверей кладовых у помещения спальни группы НОМЕР и у педагогической комнаты.

В ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г.Ярославля находится на исполнении исполнительное производство НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в отношении должника КУМИ мэрии г.Ярославля.

Проведенной проверкой установлено, что с июня 2017 г. и до настоящего времени должностными лицами ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г.Ярославля исполнение требований исполнительного документа по исполнительному производству НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА не организовано, исполнительные действия, предусмотренные ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», не проводились.

Ссылаясь на данные обстоятельства, административный истец просит суд признать незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава ФИО1, заместителя начальника отдела ФИО2 по исполнительному производству НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, обязав устранить допущенные нарушения: принять меры к исполнению требований исполнительного документа в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля УФССП России по Ярославской области, изменен процессуальный статус УФССП России по Ярославской области с заинтересованного лица на соответчика, в качестве заинтересованного лица привлечен Межрайонный ОСП по особым исполнительным производствам Ярославской области.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Фрунзенского района г.Ярославля Благов А.И. исковые требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям.

Административный ответчик заместитель начальника ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля ФИО2, одновременно являющийся представителем административного ответчика ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля по доверенности, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, поскольку незаконного бездействия должностными лицами отдела не допущено.

Представитель заинтересованных лиц мэрии г.Ярославля и КУМИ мэрии г.Ярославля по доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснила, что решение суда было вынесено в отношении памятника регионального значения, который на тот момент эксплуатировался как детский сад. Решение суда было вынесено с учетом того, что там находились дети, поэтому необходимо было провести ряд работ. В настоящее время здание не эксплуатируется, оно включено в программу приватизации на 2018-2020 гг., то есть предполагается к продаже. В настоящее время здание законсервировано, фасад здания покрашен, окна заколочены, здание круглосуточно охраняется.

Административные ответчики начальник ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля - старший судебный пристав ФИО1, УФССП России по Ярославской области, заинтересованное лицо Межрайонный ОСП по особым исполнительным производствам Ярославской области в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.

Дело рассмотрено судом при имеющейся явке.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, гражданское дело НОМЕР, суд приходит к следующему.

По смыслу ст.ст. 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов. При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

В соответствии с ч.1 ст.12, ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 г. №118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав в процессе принудительного исполнения судебных актов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Как следует из частей 1, 2 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

На основании ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Общие условия исполнения требований о понуждении должника совершить определенные действия содержатся в ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которой в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав - исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должник необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом без участия должника с последующим возмещением затрат за счет должника.

Исходя из положений ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта Российской Федерации, а также обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами - исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов - исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным закона «Об исполнительном производстве»; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленном сфере деятельности, в случае необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Судом установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя Фрунзенского РОСП г.Ярославля (в настоящее время ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г.Ярославля) от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА возбуждено исполнительное производство НОМЕР в отношении должника КУМИ мэрии г.Ярославля, предмет исполнения: провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», первая треть XIX века, расположенного но адресу <адрес>, по приспособлению для своевременного использования с целью устранения нарушений требований пожарной безопасности, то есть с целью установки двери основного эвакуационного выхода по направлению выхода, оборудования вторых эвакуационных выходов из помещения группы и с первого этажа здания, доведения до требуемого предела огнестойкости строительных конструкций лестничных клеток (металлических косоуров), организации ширины эвакуационного выхода из группы НОМЕР не менее 1,2 м, установки противопожарных дверей кладовых у помещения спальни группы НОМЕР и у педагогической комнаты; по ремонту занимаемых помещений.

Срок для добровольного исполнения истек ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Фрунзенского РОСП г.Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА указанное исполнительное производство окончено с связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа. Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Фрунзенского РОСП г.Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА постановления от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА об окончании исполнительного производства отменено, исполнительные действия возобновлены.

Определением Фрунзенского районного суда г.Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА прекращено исполнение вышеуказанного решения суда в части работ по приспособлению для своевременного использования с целью устранения нарушений требований пожарной безопасности, то есть с целью установки двери основанного эвакуационного выхода по направлению выхода, оборудования вторых эвакуационных выходов из помещения группы и с первого этажа здания, доведения до требуемого предела огнестойкости строительных конструкций лестничных клеток (металлических косоуров), организации ширины эвакуационного выхода из группы НОМЕР не менее 1,2 м, установки противопожарных дверей кладовых у помещения спальни группы НОМЕР и у педагогической комнаты.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА указанные исполнительные производства были переданы заместителю начальника отдела ФИО2, что подтверждается актом приема-передачи.

Представленные в дело сводки по исполнительному производству по состоянию на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА свидетельствуют о том, в указанный административным истцом период с июня 2017 по настоящее время в рамках исполнительного производства ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА направлен запрос оператору связи (МВВ). Других действий направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, не совершалось. Проверка исполнения требований исполнительного документа с составлением соответствующего акта не производилась. Доказательства, свидетельствующие об обратном, суду не представлены.

Таким образом, факт незаконного бездействия должностных лиц ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г.Ярославля по исполнительному производству НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в период с июня 2017 по настоящее время, нашел свое подтверждение.

Принимая во внимание, что бездействие должностных лиц ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г.Ярославля в период с июня 2017 по настоящее время по указанному исполнительному производству не соответствует требованиям Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», нарушает права взыскателя, действующего в интересах неопределенного круга лиц, административный иск прокурора Фрунзенского района г.Ярославля подлежит удовлетворению.

На ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля суд возлагает обязанность устранить допущенное нарушение: принять меры к исполнению требований исполнительного документа, предусмотренные Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и в сроки, установленные данным законом.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие должностных лиц ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г.Ярославля УФССП России по Ярославской области в период с июня 2017 г. до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по исполнительному производству НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Обязать ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г.Ярославля УФССП России по Ярославской области устранить допущенное нарушение: принять меры к исполнению требований исполнительного документа, предусмотренные Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Г. Сингатулина