Решение № 2А-116/2019 2А-116/2019~М-104/2019 М-104/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2А-116/2019

Дело № 2а-116/2019

УИД – 26RS0021-01-2019-000156-50


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2019 года город Лермонтов

Лермонтовский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего – судьи Рогозина К.В.,

при секретаре – Ряполовой С.Н.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности от 07.02.2019 г.,

представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю – ФИО3, действующей на основании доверенности № 128 от 09.01.2019 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о признании незаконным бездействия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, и уточнив административные исковые требования, просит признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии решения о государственной регистрации перехода права собственности и государственной регистрации ограничения (обременения) в отношении объекта: встроенное помещение № №, расположенного по адресу: <адрес>, и отказе в снятии приостановления государственной регистрации перехода права собственности и государственной регистрации ограничения (обременения) от 22.11.2018 года №, № в отношении указанного объекта недвижимости, возложить обязанность исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи об ограничениях (обременениях) в виде ареста и запрета на совершение регистрационных действий в отношении принадлежащего ему имущества.

В обоснование иска сослался на то, что он является собственником нежилого помещения № площадью 23,5 кв. м. кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи нежилого помещения от 29.09.2017 года. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, номер государственной регистрации права №. 14.11.2018 г. им в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю было подано заявление № о государственной регистрации перехода права собственности на данный объект недвижимости по договору купли-продажи от 14.11.2018 г. и заявление № о государственной регистрации ограничения (обременения). В связи с тем, что постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю от 01.08.2017 года на указанное имущество был наложен арест, 22.11.2018 г. Управлением Росреестра по Ставропольскому краю были приняты решения о приостановлении государственной регистрации перехода права собственности на объект недвижимости и о приостановлении государственной регистрации ограничения (обременения) в отношении данного объекта.

06.03.2019 г. ФИО4, являющаяся стороной сделки купли-продажи нежилого помещения №, КН/УН: №, расположенного по адресу: <адрес>, от 14.11.2018 г., умерла.

14.03.2019 г. им в Управление Росреестра по СК через МФЦ города Лермонтова сдано дополнительно письмо Лермонтовского городского отдела судебных приставов УФССП по Ставропольскому краю от 13.03.2019 г. №, согласно которому в отношении него действующие исполнительные производства отсутствуют. Вместе с тем, Управлением Росреестра по СК не принято соответствующее решение о государственной регистрации перехода права собственности и государственной регистрации отмены ограничения (обременения) в отношении объекта. Считает бездействие Управления Росреестра по Ставропольскому краю, выразившееся в непринятии решения о государственной регистрации перехода права собственности и государственной регистрации отмены ограничения (обременения) в отношении объекта: встроенное помещение №, КН/УН: №, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным, так как он не является должником, в отношении которого имеются действующие исполнительные производства.

Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 поддержал административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения административных исковых требований ФИО1 В возражениях на административное исковое заявление указала, что 14.11.2018 г. ФИО5 и ФИО4 обратились в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлениями о переходе права собственности на объект недвижимого имущества - встроенное помещение, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. В результате проведения правовой экспертизы государственная регистрация перехода права собственности была приостановлена на основании пункта 37 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с тем, что в орган регистрации прав поступило постановление судебного пристава-исполнителя МО СП по ИОИП УФССП по Ставропольскому краю от 01.08.2011 г. о наложении ареста на имущество должника ФИО1, в связи с чем, в Единый государственный реестр была внесена запись об аресте №.

Представленное заявителем ФИО1 в качестве дополнительных документов письмо Лермонтовского отдела УФССП по Ставропольскому краю от 13.03.2019 г. о том, что в настоящее время в Лермонтовском ГОСП УФССП на исполнении отсутствуют исполнительные производства в отношении ФИО1, не может являться основанием для погашения записи об аресте в Едином государственном реестре недвижимости, поскольку арест в ЕГРН был внесен на основании постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых производств УФССП по Ставропольскому краю.

Из положений ст. 13 ГК РФ, п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (ред. от 24.03.2016 года) следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Требование заявителя может быть удовлетворено при совокупности двух условий: незаконность оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц и нарушение прав и свобод гражданина. Данная позиция нашла свое отражение в апелляционном определении Верховного суда Республики Крым от 31 мая 2017 г. по делу N 33-3499/2017. Истцом в заявлении не указывается, в чем заключается незаконность вынесения государственным регистратором решения о приостановлении государственной регистрации и какая норма действующего законодательства была нарушена путем вынесения этого решения. Приостановление государственной регистрации было осуществлено строго в соответствии с нормой пункта 37 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". В связи с вышеизложенным, государственный регистратор не мог самостоятельно при отсутствии направленного в установленном законом порядке в регистрирующий орган постановления судебного пристава- исполнителя о снятии запрета на имущество ФИО1 погасить запись об аресте в Едином государственном реестре недвижимости. Таким образом, полагает, что вынесенное решение о приостановлении государственной регистрации ни коим образом не нарушило права и законные интересы ФИО1, в связи с тем, что Росреестр не является органом, имеющим полномочия по вынесению решений о наложении или снятии ареста на имущество, а лишь выполняет функцию внесения записей в Единый государственный реестр недвижимости.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав мнение представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 12 ст. 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, совокупности указанных обстоятельств судом не установлено.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании договора купли-продажи нежилого помещения от 29.09.2017 года истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности нежилое помещение № площадью 23,5 кв.м. кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано 07.11.2017 г. в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, номер государственной регистрации права №.

14.11.2018 г. ФИО5 и ФИО4 обратились в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлениями о переходе права собственности на объект недвижимого имущества - встроенное помещение, с кадастровым номером 26:32:030502:570, расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от 14.11.2018 г.

22.11.2018 г. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю уведомило о приостановлении осуществления действий по регистрации права собственности в отношении объекта: встроенное помещение, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, до 21.02.2019 г., на основании пункта 37 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с тем, что в орган регистрации прав поступило постановление судебного пристава-исполнителя МО СП по ИОИП УФССП по Ставропольскому краю от 01.08.2011 г. о наложении ареста на имущество должника ФИО1, в связи с чем, в Единый государственный реестр была внесена запись об аресте №.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации законом о регистрации прав на недвижимое имущество (п. 6 ст. 131 ГК РФ).

Пунктом 37 части 1, частью 6 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в орган регистрации прав поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по основанию, указанному в пункте 37 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ, приостанавливается до поступления в орган регистрации прав судебного акта или акта уполномоченного органа о снятии предусмотренных пунктом 37 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ ареста или запрета, о возврате залога залогодателю либо об обращении залога в доход государства.

Таким образом, наличие акта уполномоченного органа о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, является безусловным основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора до поступления в орган регистрации прав судебного акта или акта уполномоченного органа о снятии такого запрета.

Согласно представленным стороной ответчика доказательствам, в Единый государственный реестр 07.11.2017 г. была внесена запись № об аресте (запрещение заключения сделок с имуществом, иным образом распоряжаться объектом недвижимости) объекта недвижимости с кадастровым номером №. Документом-основанием является постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю от 01.08.2011 г. о наложении ареста на имущество должника ФИО1 по исполнительному производству № от 15.07.2011 г. Запись является актуальной.

Исходя из положений нормы ст. 26 Закона № 218-ФЗ, поскольку на заявленный ФИО1 к регистрации объект недвижимости в ЕГРН имелась запись об аресте и учитывая, что в период действия такой меры исключается возможность осуществления государственной регистрации сделок в отношении спорного имущества, суд полагает, что Управление Росреестра действовало в пределах предоставленных ему Законом о регистрации полномочий и оснований для признания его действий незаконными у суда не имеется.

Доводы истца ФИО1 о том, что согласно письму Лермонтовского городского отдела судебных приставов УФССП по Ставропольскому краю от 13.03.2019 г. №, в отношении него действующие исполнительные производства отсутствуют, правового значения не имеют и основанием для преодоления запрета регистрационных действий, совершенного во исполнение акта уполномоченного органа, не являются.

Закон о регистрации не наделяет органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, самостоятельным правом на погашение записей в ЕГРН.

В соответствии с ч. 13 ст. 32 Закона о регистрации суд или уполномоченный орган, наложившие арест на недвижимое имущество или установившие запрет на совершение определенных действий с недвижимым имуществом либо избравшие залог недвижимого имущества в качестве меры пресечения в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, направляют в орган регистрации прав в срок не более чем три рабочих дня заверенную копию акта о наложении ареста, о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом или об избрании в качестве меры пресечения залога, а также заверенную копию акта о снятии ареста или запрета, о возврате залога залогодателю или об обращении залога в доход государства.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 16 Закона о регистрации государственная регистрация прав осуществляется в течение трех рабочих дней с даты поступления в орган регистрации прав судебного акта или акта уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации либо судебного акта или акта уполномоченного органа о снятии ареста или запрета, о возврате залога залогодателю или об обращении залога в доход государства.

При этом согласно положениям ч. 1, 2 ст. 33 Закона о регистрации, в случае, если указанные в ч. 13 статьи 32 настоящего Федерального закона сведения не внесены в Единый государственный реестр недвижимости в сроки, установленные статьей 34 настоящего Федерального закона, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения заявления, указанного в ч. 1 ст. 33 Закон о регистрации, самостоятельно запрашивает документы в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Судом установлено, что поскольку на момент рассмотрения Управлением Росреестра по Ставропольскому краю заявления административного истца ФИО1, каких-либо процессуальных действий по отмене наложенного ареста на имущество не принято, заинтересованное лицо в порядке, установленном для представления заявления на государственную регистрацию прав, с заявлением о внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости не обращалось, постольку у Управления не имелось оснований для запрашивания документов, подтверждающих факт отмены ареста, а также оснований для его снятия.

Таким образом, суд применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что порядок рассмотрения заявления ФИО1 соблюден, действия административного ответчика по приостановлению государственной регистрации перехода права собственности соответствуют Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», регулирующему спорные отношения.

Напротив, административный истец не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

Вместе с тем, согласно представленным по запросу суда сведенииям Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю, на исполнении находилось исполнительное производство № в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в пользу ОАО «Сбербанк России». Данное исполнительное производство 27.01.2012 г. окончено в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 46, п. 3 ч. 1 ст. 47 ст. 6, 14 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Согласно инструкции по делопроизводству, материалы исполнительного производства № уничтожены в связи с истечением срока давности, в связи с чем предоставить копию постановления об отмене запрета регистрационных действий в отношении имущества должника не представляется возможным.

При этом, согласно абзацу четвертому пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Из приведенных положений следует, что требование о признании обременения отсутствующим в качестве самостоятельного способа защиты может быть предъявлено владеющим собственником имущества в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о государственной регистрации перехода права собственности и государственной регистрации ограничения (обременения) в отношении объекта: встроенное помещение №, КН/УН: №, расположенного по адресу: <адрес>, и отказе в снятии приостановления государственной регистрации перехода права собственности и государственной регистрации ограничения (обременения) от 22.11.2018 года №, № в отношении указанного объекта недвижимости, возложении обязанности исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи об ограничениях (обременениях) в виде ареста и запрета на совершение регистрационных действий в отношении принадлежащего ему имущества - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Лермонтовский городской суд.

Председательствующий судья К.В. Рогозин