Постановление № 5-1045/2019 5-2-2/2020 от 2 февраля 2020 г. по делу № 5-1045/2019

Дело № 5-2-2/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 февраля 2020 года р.п. Тереньга

Судья Сенгилеевского районного суда Ульяновской области Кузнецова М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица:

ФИО1, ******** года рождения, <данные изъяты>

привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ,

установил:

Главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Ульяновском районе ФИО2 в отношении должностного лица ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 424-Т от 02 декабря 2019 года.

Согласно вышеназванному протоколу в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ГУЗ «Тереньгульская районная больница» согласно распоряжению руководителя Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области № 001830-РП 28.10.2019 было установлено, что на момент проверки в ГУЗ «<адрес> больница» (далее ГУЗ «Тереньгульская РБ») по адресу: <адрес>, исполняющей обязанности главного врача больницы ФИО1 допущены нарушения требований технических регламентов, выразившиеся в использовании для питания больных масла сладко-сливочного Крестьянское с массовой долей жира 72,5%, не соответствующей требованиям технических регламентов, а именно, ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции». Согласно протокола лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» и заключения по результатам лабораторных испытаний № от 13.11.2019 при исследовании пробы масла сладко-сливочного Крестьянское с массовой долей жира 72,5%, производитель продукции ООО «Янтиковский молочный завод», <адрес>, поставщик продукции ИП Н***Р*Б*, ИНН №, (<адрес>), по товарной накладной № УТ-7529 от 28.10.2019, объем партии 50 кг, даты изготовления 12.10.2019, срок годности при температуре хранения 3+/-2 градуса 35 суток, при температуре хранения -6+/-3 градуса 60 суток, отобранной 07.11.2019 при осуществлении плановой выездной проверки в отношении ГУЗ «Тереньгульская РБ», место отбора пробы масла: пищеблок ГУЗ «Тереньгульская РБ» по адресу: <адрес>, данный образец, проба № 42536 «масло сладко-сливочное Крестьянское м.д.ж. 72,5%, высший сорт, не соответствует требованиям ГОСТ 32261-2013 масло сливочное. Технические условия по показателям соотношение массовых долей жирных кислот: линолевой (С 18:2) к миристиновой (С 14:0), массовая доля каприловой кислоты (С 8:0), массовая доля линолевой кислоты (С 18:2), сумма изомеров, прочие; не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» по показателю Ф-ны. Согласно протокола лабораторных испытаний № 42536 от 13.11.2019, в исследованной пробе масла сладко-сливочного Крестьянское с массовой долей жира 72,5%, соотношения массовых долей жирных кислот (или их сумм) выходят за установленные границы соотношений, указанных таблице 4, п.5.1.7 ГОСТ 32261-2013 масло сливочное. Технические условия, что свидетельствует о фальсификации жировой фазы масла сливочного жирами немолочного происхождения; массовые доли жирных кислот в исследованной пробе также не соответствуют жирно-кислотному составу молочного жира коровьего молока, указанному в приложении Б ГОСТ 32261-2013, что не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67.Отклонения по результатам лабораторных испытаний пробы масла сладко-сливочного Крестьянское с массовой долей жира 72,5% по следующим показателям (показатели в %):массовая доля каприловой кислоты (С 8:0): 0,9+-0,4 (норма 1,0- 2,0); массовая доля линолевой кислоты (С 18:2), сумма изомеров: 6,1+-2,2 (норма 2,2-5,5);прочие: 3,1+-0,4 (норма 4,0-6,5); соотношение массовых долей жирных кислот: линолевой (С 18:2) к миристиновой (С 14:0): 0,7 (норма 0,1-0,5); фитостерины: обнаружено (более 2) (норма отсутствие (менее 2). Лабораторные исследования проведены в Аккредитованном испытательном лабораторном центре ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» (Аттестат аккредитации органа инспекции № RA. RU.710027 от 23.04.2015, выданный Федеральной службой по аккредитации; Аттестат аккредитации ИЛЦ № RA.RU.510135 от 20.10.2015, выданный Федеральной службой по аккредитации). Согласно ГОСТ 32261-2013 ««масло сливочное. Технические условия» (п.5.1.7.), жировая фаза масла должна содержать только молочный жир коровьего молока; соотношения массовых долей метиловых эфиров жирных кислот должны соответствовать ГОСТ 32261-2013 (п.5.1.7., таблица 4), жирно-кислотный состав молочного жира приведен в приложении Б ГОСТ 32261-2013. Согласно п.7.17.5.2. ГОСТ 32261-2013 масло сливочное. Технические условия, фальсификацию жировой фазы масла жирами немолочного происхождения устанавливают по результатам сравнения полученных соотношений массовых долей метиловых эфиров жирных кислот (или их сумм) с показателями, указанными в таблице 4 ГОСТ 32261-2013. Если значение хотя бы одного из соотношений массовых долей метиловых эфиров жирных кислот (или их сумм) выходит за установленные границы соотношений, указанных в таблице 4, то это свидетельствует о фальсификации жировой фазы масла жирами немолочного происхождения. Согласно п.5 раздела 2 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", понятие «сливочное масло»- масло из коровьего молока, в котором массовая доля жира составляет не менее 50 %. Согласно п.7 раздела 4 ТР ТС 033/2013, молоко и молочная продукция выпускаются в обращение при их соответствии требованиям настоящего Технического регламента. Согласно п.81 раздела 12 ТР ТС 033/2013 информация об использовании заменителя молочного жира должна быть указана на маркировке продукции. Согласно п.82 раздела 12 ТР ТС 033/2013, для молокосодержащих продуктов (кроме сквашенных продуктов) не допускается использование понятий, установленных настоящим Техническим регламентом для молока, молочных продуктов и молочных составных продуктов. Согласно п.п. «Г» п.6 раздела 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», в случае если молоко и молочную продукцию невозможно идентифицировать по наименованию, визуальным методом или органолептическим методом, идентификацию проводят аналитическим методом путем проверки соответствия физико-химических и (или) микробиологических показателей молока и молочной продукции признакам, установленным в настоящем техническом регламенте, определенной технической документации, в соответствии с которой изготовлены молоко и молочная продукция, а также в других технических регламентах Таможенного союза, действие которых распространяется на молоко и молочную продукцию. Таким образом, в данном случае допущены нарушения Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013г. № 67 (п.5 раздела 2, п.7 раздела 4, п.81 раздела 12, п.82 раздела 12); ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия» (п.5.1.7., таблица 4, п.7.17.5.2., приложение Б). Поставщиком (продавцом) Масла сладко-сливочного Крестьянское с массовой долей жира 72,5%, даты изготовления 12.10.2019 в ГУЗ «Тереньгульская РБ» является ИП Н***Р*Б*, что подтверждается товарной накладной № УТ-7529 от 28.10.2019. Ответственность за нарушения изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего КоАП РФ, предусмотрена статьей 14.43 ч.1 КоАП РФ. ГУЗ «Тереньгульская РБ» не обеспечила соответствие используемой для питания больных масла сладко-сливочного Крестьянского с м.д.ж.72,5% обязательным требованиям, в 2019 году не осуществляла производственный лабораторный контроль за пищевыми продуктами и готовыми блюдами, реализуемым госпитализированным больным.

В судебное заседание представитель административного органа, должностное лицо и его защитник не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Судом постановлено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ наступает за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно Санитарно-эпидемиологическим требованиям к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, утвержденным постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации № 58 от 18.05.2010 (СанПин 2.1.3.2630-10) санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность (пункт 1.1). Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на территории Российской Федерации. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, перепланировка, эксплуатация объектов здравоохранения осуществляются в соответствии с настоящими правилами (пункт 1.2)

Согласно статье 11 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

На территории Российской Федерации действуют Федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством РФ (ч. 1 ст. 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Соблюдение Санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3. ст. 39 закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по осуществлению производственного контроля нормативно также закреплена в п.1.5. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»: юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. В соответствии с положениями Технического Регламента Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом (п. 1 ст. 10).

Как следует из материалов дела и установлено при рассмотрении дела, должностным лицом ФИО1, являющейся и.о. главного врача ГУЗ «Тереньгульская районная больница» допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, изложенных в протоколе об административном правонарушении.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 424-Т от 02.12.2019, актом проверки № 289-Т от 02.12.2019, распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 28.10.2019 № 001830РП, а также протоколами лабораторных испытаний от 13.11.2019 № 42536, заключением по результатам лабораторных испытаний от 13.11.2019 № 42536, распоряжением от 19.06.2018 о возложении обязанностей и.о. главного врача ГУЗ «Тереньгульская районная больница» на ФИО1 и должностной инструкцией главного врача медицинской организации.

Оценивая совокупность исследованных доказательств, прихожу к выводу о том, что в действии должностного лица ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

При назначении наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу о назначении должностному лицу ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, не усматриваю.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать должностное лицо ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Административный штраф оплатить по следующим реквизитам:

УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 732501001, р/с № <***> в Отделение Ульяновск г. Ульяновск, БИК 047308001, ОКТМО 73648000, КБК 14111628000016000140, наименование платежа - Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и законодательства в сфере защиты прав потребителей.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.С. Кузнецова