Решение № 2-1254/2017 2-1254/2017~М-1338/2017 М-1338/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 2-1254/2017

Дело № 2-1254/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2017 года г. Кандалакша

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

судьи Шевердовой Н.А.,

при секретаре Кузнецовой Э.Ф.,

с участием:

помощника прокурора г. Кандалакши Мамаковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по исковому заявлению прокурора города Кандалакши в интересах неопределенного круга лиц

к Государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения «Кандалакшская Центральная районная больница»

о возложении обязанности установить при входе в здания хирургического корпуса (стационар) и взрослого поликлинического отделения информационную мнемосхему (тактильную схему движения) для инвалидов по зрению, отображающую информацию о помещениях в здании,

третье лицо: Министерство имущественных отношений Мурманской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Кандалакши обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения «Кандалакшская Центральная районная больница» (далее - ГОБУЗ «Кандалакшская ЦРБ») о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить при входе в здание хирургического корпуса (стационар) ГОБУЗ «Кандалакшская ЦРБ», расположенное по адресу: <адрес> и при входе в здание взрослого поликлинического отделения ГОБУЗ «Кандалакшская ЦРБ», расположенное по адресу: <адрес>, информационную мнемосхему (тактильную схему движения) для инвалидов по зрению, отображающую информацию о помещениях в зданиях, в соответствии с требованиями п.7.1.8 Свода правил «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2012).

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой города по заданию прокуратуры Мурманской области проведена проверка соблюдения федерального законодательства в деятельности ГОБУЗ «Кандалакшская ЦРБ» при оказании медицинской помощи, в том числе требований к доступности медицинской помощи для инвалидов.

В ходе проверки установлено, что в нарушение статьи 17 Конституции Российской Федерации, пункта 7 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», статей 2, 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», статьи 9 Конвенции «О правах инвалидов», пункта 7.1.8 Свода правил «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2012), утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 27.12.2011 № 605, у входа в здание хирургического корпуса (стационар) и у входа в здание взрослого поликлинического отделения ГОБУЗ «Кандалакшская ЦРБ» отсутствуют информационные мнемосхемы (тактильная схема движения) для инвалидов по зрению, что ограничивает права неопределенного круга лиц, а именно слабовидящих граждан, на получение информации о помещениях в здании и беспрепятственный доступ к ним.

В судебном заседании помощник прокурора г. Кандалакши Мамакова Е.С. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представители ГОБУЗ «Кандалакшская ЦРБ» участия в судебном заседании не принимали, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представили письменное заявление, в котором указали, что ГОБУЗ «Кандалакшская ЦРБ» с исковыми требованиями согласно, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Согласно части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Представители Министерства имущественных отношений Мурманской области участия в судебном заседании не принимали, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Согласно части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Изучив материалы дела, заслушав помощника прокурора города Кандалакши Мамакову Е.С., суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.

Согласно пункту «а» части 1 статьи 9 «Конвенции о правах инвалидов» для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими надлежащие меры, включающие выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах, должны распространяться, в частности на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Пунктом 7 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать:

1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;

2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации») социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества

Согласно части 1 статьи 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе:

-условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (п. 1);

-возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски (п.3);

-надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности (п.5);

-дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика (п.6).

Частью 2 статьи 15 указанного Закона установлено, что Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.Во исполнение требований статьи 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» разработана и действует система нормативных документов в строительстве «Обеспечение доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения».

По смыслу закона исполнение основных требований доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения осуществляется согласно перечню соответствующих требований, в частности: Строительные нормы и правила 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных постановлением Госстроя России от 16.07.2001 № 73, в которых отражены основные требования к зданиям и сооружениям с учетом потребностей маломобильных групп населения.

Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 № 605, проведена актуализация СНиП 35-01-2001 в формате Свода правил 59.13330.2012 в рамках выполнения части 5 статьи 42 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент «О безопасности зданий и сооружений».

Согласно пункту 41 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», установлен Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и правил), согласно которому СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» обязателен для исполнения.

В соответствии с пунктом 7.1.8 Свода правил СП 59.13330.2012 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения (в актуализированной редакции СНИП 35-01-2001 (с изменением № 1), утвержденного Приказом Минрегионразвития России от 27.12.2011 № 605, при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Согласно части 1 статьи 57 ГПК РФ доказательства предоставляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. В соответствии с частями 1 и 3 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Из материалов дела следует, что ГОБУЗ «Кандалакшская ЦРБ» имеет лицензию <номер> от <дата> на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»). Медицинская деятельность осуществляется в том числе в здании хирургического корпуса (стационар), расположенном по адресу: <адрес> и в здании взрослого поликлинического отделения, расположенного по адресу: <адрес>. Исходя из целей и предметов деятельности, определенных в разделе 2 Устава ГОБУЗ «Кандалакшская ЦРБ», учреждение относится к объектам социальной инфраструктуры.

На основании Постановления Правительства Мурманской области от 20.12.2011 № 671-ПП недвижимое имущество учреждения находится в государственной собственности и передано ГОБУЗ «Кандалакшская ЦРБ» в оперативное управление.

Согласно пункту 9 статьи 10 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются оснащением медицинских организаций оборудованием для оказания медицинской помощи с учетом особых потребностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями здоровья.

В судебном заседании установлено, лицами, участвующими в деле не оспаривалось, подтверждено актом проверки, составленным <дата> помощником прокурора города Кандалакши Мамаковой Е.С., что при входе в здание хирургического корпуса (стационар), расположенное по адресу: <адрес> и при входе в здание взрослого поликлинического отделения, расположенное по адресу: <адрес> отсутствуют информационные мнемосхемы (тактильная схема движения) для инвалидов по зрению.

Согласно информации Бюро МСЭ № 5 ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Мурманской области» Минтруда России от <дата><номер> только за период <данные изъяты> года в Бюро было направлено из медицинских организаций Кандалакшского района с целью установления группы инвалидности и разработки индивидуальной программы реабилитации инвалида и были признаны инвалидами по зрению 1 и 2 группы <данные изъяты> человек.

Принимая решение, суд учитывает, что факт отсутствия мнемосхем на входе в здание хирургического корпуса и здание взрослого поликлинического отделения лицами, участвующими в деле, не оспаривался, представители ГОБУЗ «Кандалакшская ЦРБ» указали на согласие с исковыми требованиями.

Суд признает обоснованными доводы прокурора о том, что необеспечение условий доступности для инвалидов объектов ГОБУЗ «Кандалакшская ЦРБ», выражающихся в отсутствии информационной мнемосхемы, приспособленной для инвалидов по зрению и иных слабовидящих граждан, ограничивает права неопределенного круга лиц, а именно слабовидящих граждан, на получение информации о помещениях в здании и беспрепятственный доступ к ним, что приводит к нарушению прав граждан на охрану здоровья, гарантированных частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного, суд считает необходимым удовлетворить заявленные прокурором требования и обязать ГОБУЗ «Кандалакшская ЦРБ» установить информационную мнемосхему при входе в здания хирургического корпуса и взрослого поликлинического отделения.

По правилам статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая решение, суд учитывает, что доказательств, объективно подтверждающих невозможность исполнения решения суда в указанный прокурором срок, ответчиком суду не представлено, возражений по данному сроку не заявлено. Вследствие этого суд соглашается с мнением прокурора и определяет срок, в течение которого ответчиком должны быть выполнены работы по установлению информационной мнемосхемы при входе в здания хирургического корпуса и взрослого поликлинического отделения – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 9 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

Принимая во внимание удовлетворение заявленных требований не имущественного характера, в соответствии с пунктом 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, подлежащая взысканию с ответчика по данному делу, составляет 300 руб.

Учитывая, что прокурор при подаче иска освобожден от уплаты государственной пошлины, при этом иск удовлетворен, государственная пошлина в размере <данные изъяты> руб. подлежит взысканию с ответчика в доход соответствующего бюджета Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Кандалакши в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГОБУЗ «Кандалакшская ЦРБ» удовлетворить.

Обязать ГОБУЗ «Кандалакшская ЦРБ» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить при входе в здание хирургического корпуса (стационар) ГОБУЗ «Кандалакшская ЦРБ», расположенное по адресу: <адрес> и при входе в здание взрослого поликлинического отделения ГОБУЗ «Кандалакшская ЦРБ», расположенное по адресу: <адрес>, информационную мнемосхему (тактильную схему движения) для инвалидов по зрению, отображающую информацию о помещениях в зданиях, в соответствии с требованиями пункта 7.1.8 Свода правил «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2012).

Взыскать с ГОБУЗ «Кандалакшская ЦРБ» государственную пошлину в размере <данные изъяты> руб. в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Данное решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кандалакшский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Шевердова