Решение № 12-732/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 12-732/2021

Дело №

УИД 41RS0№-78

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


РЕШЕНИЕ

«08» июля 2021 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич при секретаре ФИО2, рассмотрев жалобу защитника ФИО3 на постановление дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по восточному арктическому району от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу № в отношении акционерного общества «Озерновский рыбоконсервный завод №» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по восточному арктическому району (далее - должностное лицо) от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным по делу №, акционерное общество «Озерновский рыбоконсервный завод №» (далее – АО «Озерновский РКЗ №», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник Общества ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, обратился в суд с жалобой, в которой выразил несогласие с изложенными в постановлении выводами должностного лица, полагал подлежащими применению к возникшим правоотношениям иных норм действующего правого регулирования и просил постановление отменить, ссылаясь на изложенные в жалобе доводы.

Защитник ФИО3 жалобу поддержал в полном объеме по изложенным в ней доводам. Полагал об отсутствии в действиях юридического лица состава вмененного ему административного правонарушения, связанного с нарушением Государственной границы Российской Федерации, считая, что в данном случае должностным лицом необоснованно не были приняты во внимание, что судно СРТМ «Герои Даманского» относится к рыбопромысловому флоту, в связи с чем Общество руководствуется постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден Порядок оформления судов рыбопромыслового флота, уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции и государственного контроля (надзора) в морских портах в Российской Федерации, а не нормами, на которые указано в обжалуемом постановлении.

АО «Озерновский РКЗ №» о времени и месте рассмотрения жалобы извещалось надлежащим образом, законный представитель в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило, в связи с чем на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя юридического лица.

Выслушав защитника ФИО3, проверив материалы дела, доводы жалобы, полагаю постановление должностного лица подлежащим отмене в связи со следующим.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Как следует из обжалуемого постановления, основанием привлечения АО «Озерновский РКЗ №» к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужило выявление того, что принадлежащее Обществу на праве собственности судно СРТМ «Герои Даманского», находящееся под управлением капитана судна ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 00 минут камчатского времени в координатах 55 гр. 32,4 мин. северной широты 150 гр. 11,9 мин. восточной долготы получило распоряжение руководства для следования в порт Петропавловск-Камчатский и дало ход для следования в точку якорной стоянки № морского порта Петропавловск-Камчатский, являющейся территорией морского пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации, куда прибыло ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 05 минут камчатского времени, без внесения в установленном порядке перед убытием судна из последнего района промысла информации в информационную систему государственного портового контроля (далее - ИСГПК) о заходе судна СРТМ «Герои Даманского» в морской порт Петропавловск-Камчатский - информация о заходе судна в порт была внесена в ИСГПК ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 33 минуты камчатского времени, то есть во время движении судна в порт после его убытия из последнего района промысла, что является нарушением требований ст. 22 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О Государственной границе Российской Федерации» (далее – Закон РФ №-I), абз. 1 п. 23 приказа Федерального агентства по обустройству государственной границы РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «Об утверждении Правил режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации», абз. 1 п. 20 приказа Дальневосточного территориального управления Федерального агентства по обустройству государственной границы РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил режима в морском грузо-пассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации Петропавловск-Камчатский», абз. 1 подп. 1 п. 19 приказа Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Типовой схемы организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в морских и речных (озерных) пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации», п.п. 50, 71 приказа Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Общих правил плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним».

При данных обстоятельствах должностным лицом сделан вывод о совершении Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу положений ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Привлечение к административной ответственности предусматривает необходимость установления всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определении меры юридической ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является установленный порядок управления в виде режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения характеризуется противоправным деянием (действием), выразившимся в нарушении правил нахождения в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Режим в пунктах пропуска через Государственную границу устанавливается в соответствии с положениями Закона РФ 4730-I и международных договоров Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством РФ.

Делая вывод о нарушении АО «Озерновский РКЗ №» требований ст. 22 Закона РФ №-I, должностное лицо не приняло во внимание, что содержащиеся в ней положения являются общими и не содержат конкретных правил поведения, определяющих режим в пунктах пропуска через Государственную границу.

Обращает на себя внимание также то обстоятельство, что в постановлении должностным лицом при описании установленного по итогам рассмотрения дела события административного правонарушения приведены некорректные ссылки на нарушение АО «Озерновский РКЗ №» требований абз. 1 п. 23 приказа Федерального агентства по обустройству государственной границы РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «Об утверждении Правил режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации», абз. 1 п. 20 приказа Дальневосточного территориального управления Федерального агентства по обустройству государственной границы РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил режима в морском грузопассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации Петропавловск-Камчатский», абз. 1 подп. 1 п. 19 приказа Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Типовой схемы организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в морских и речных (озерных) пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации», п.п. 50, 71 приказа Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Общих правил плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним», однако приведенные выше приказы сами по себе указанных норм не содержат, поскольку соответствующие положения содержатся в утвержденных ими документах (правилах, схеме).

Кроме того, в силу ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).

Вместе с тем, привлекая АО «Озерновский рыбоконсервный завод №» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо административного органа фактически исходило из того, что несоблюдение Обществом режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации выразилось в том, что информация о заходе судна СРТМ «Герои Даманского» в морской порт Петропавловск-Камчатский не была своевременно внесена в ИСГПК (абзацы 2 и 3 страница 5 постановления).

В силу п. 50 Общих правил плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним (утв. приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №; далее – Общие правила) информация о заходе судна в морской порт в соответствии с п. 49 данных Общих правил вносится капитаном судна (судовладельцем) либо морским агентом в ИСГПК не позднее 72 часов и не ранее 120 часов до планируемого времени захода судна в морской порт.

В случае если переход судна из последнего морского порта (из района промысла, района погрузки/выгрузки) составляет менее 72 часов, информация о заходе судна в морской порт вносится в ИСГПК перед выходом судна из последнего морского порта (отхода из района промысла, района погрузки/выгрузки).

Как следует из обжалуемого постановления и иных материалов дела, именно установленный факт необеспечения Обществом исполнения установленной обязанности по внесению информация о заходе судна в морской порт в ИСГПК перед отходом судна из района промысла послужил поводом для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении и последующего привлечения юридического лица к административной ответственности.

Однако приведенные выше обстоятельства дела, установленные должностным лицом, не свидетельствуют о совершении ОА «Озерновский РКЗ №» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.4 Кодекса РФ об административных, поскольку в данном случае вышеуказанные обстоятельства могут свидетельствовать о наличии признаков нарушения правил плавания и стоянки судов, за что предусмотрена административная ответственность специальными нормами, закрепленными в ч.ч. 1 и 2 ст. 11.7 названного Кодекса, но при этом не предусматривающих ответственность юридических лиц (из диспозиции части 1 следует, что субъектом может являться судоводитель либо иное лицо, управляющее судном на морском, внутреннем водном транспорте).

Учитывая вышеизложенное, установив вышеуказанные обстоятельства вмененного Обществу деяния на основании собранных по делу и исследованных при его рассмотрении доказательств, должностное лицо дало им неправильную юридическую оценку, ошибочно не усмотрев оснований для прекращения производства по делу, в связи с чем вывод должностного лица о виновности АО «Озерновский РКЗ №» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нельзя признать правильным.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 данного Кодекса.

При вышеизложенных обстоятельствах постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8.Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по восточному арктическому району от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Озерновский рыбоконсервный завод №» отменить, а производство по делу об административном правонарушении - прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья подпись Т.Н. Лошаков

Верно:

Судья Т.Н. Лошаков