Решение № 2А-1183/2024 2А-1183/2024~М-1114/2024 М-1114/2024 от 26 декабря 2024 г. по делу № 2А-1183/2024

Дело № 2а-1183/2024

10RS0006-01-2024-001382-72


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Лахденпохья Республика Карелия 27 декабря 2024 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Назаровой Л.В., при секретаре Якшиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению РВ, поданному по доверенности ДЮ, к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконными решения, бездействия, понуждении к действиям,

У С Т А Н О В И Л:

ДЮ, действуя в интересах РВ по доверенности, обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что административный истец обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее Министерство) с заявлениями (от ДД.ММ.ГГГГ исх. № и от ДД.ММ.ГГГГ исх. №) о предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>. Основание предоставления земельных участков без торгов – распоряжения Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № и №

Решением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-4 административному истцу отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по тем основаниям, что в соответствии с изменениями в ст. 1 Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК о максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, максимальный размер которых составляет 1 га, тогда как площадь спорного земельного участка <данные изъяты>

Решением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21 административному истцу отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по тем же основаниям.

На основании изложенного, с учетом уточнения заявленных требований, административный истец просил:

- признать незаконным решение Министерства № №-4 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером №

- обязать Министерство в течение пяти дней с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, при отсутствии иных оснований для отказа, принять решение о предоставлении земельного участка в аренду и заключении с РВ договора аренды вышеуказанного земельного участка;

- признать незаконным решение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21 об отказе предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером №

- обязать Министерство в течение пяти дней с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ), при отсутствии иных оснований для отказа, принять решение о предоставлении земельного участка в аренду и заключении с РВ договора аренды земельного участка с кадастровым номером №

- взыскать с Министерства в пользу истца судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>

При надлежащем извещении административный истец РВ, его представитель ДЮ в судебное заседание не явились.

Представитель административного ответчика - Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

В письменном отзыве просил в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, изложенным в оспариваемом решении.

Определением Лахденпохского районного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ в связи с отказом административного истца от административного иска прекращено производство по административному делу по административному исковому заявлению РВ к Министерству в части признания незаконным решения Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21 об отказе предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером №

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что распоряжением Министерства № от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом распоряжения данного ведомства № от ДД.ММ.ГГГГ, административному истцу утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, Куркиекское сельское поселение, кадастровый квартал №, вид разрешенного использования земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов вышеуказанного земельного участка.

Решением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-4 административному истцу отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по тем основаниям, что в соответствии с изменениями в ст. 1 Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК о максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, максимальный размер которых составляет 1 га, тогда как площадь спорного земельного участка <данные изъяты>

Административный истец, не согласившись с принятым решением Министерства, обратился в суд с настоящим административным иском.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с положениями ст.10.1 ЗК РФ, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утверждённого постановлением Правительства Республики Карелия №-П от ДД.ММ.ГГГГ, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с ДД.ММ.ГГГГг. осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Положениями пунктов 4 и 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством. Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Указанные максимальные размеры не применяются в случае предоставления в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Законом Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» (далее Закон Республики Карелия №-ЗРК) установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 5,0 га.

Законом Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О внесении изменения в статью 1 Закона Республики Карелия «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство», в статью 1 Закона Республики Карелия №-ЗРК внесены изменения: заменены слова «5,0 га» словами «2,5 га».

Законом Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О внесении изменения в статью 1 Закона Республики Карелия «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство», вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, в статью 1 Закона Республики Карелия №-ЗРК внесены изменения: заменены слова «2,5 га» словами «1 га».

В соответствии с частью 5 статьи 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд променяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ). В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями.

Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения). Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством и специальными федеральными законами (пункты 1,3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (пункт 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что распоряжение о предварительном согласовании предоставления РВ земельного участка площадью 13547 кв.м. с кадастровым номером № принято ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период, когда Закон Республики Карелия №-ЗРК действовал в редакции, согласно которой максимальный размер общей площади земельных участков, находящихся одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составлял 2,5 га. Действие закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК, внесшего изменения в статью 1 Закона Республики Карелия №-ЗРК, не распространяется на отношения, возникшие до его принятия. При этом оспариваемые РВ решения не содержат указаний на иные основания для отказа в удовлетворении спорных заявлений.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемыми решениями нарушены права административного истца, что дает основания для удовлетворения заявленных требований.

По убеждению суда, нарушенное право административного истца должно быть восстановлено путем возложения на Министерство обязанности повторно рассмотреть заявления РВ от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом действующего на момент подачи заявлений законодательства, поскольку сведений о том, что иные основания для отказа проверялись административным ответчиком при рассмотрении указанных заявлений, не имеется, а суд в рамках административного судопроизводства не вправе предрешать рассмотрение вопроса по существу, входящего в полномочие другого органа.

Для исполнения решения суда суд полагает необходимым установить четырнадцатидневный срок в соответствии с положениями пп. «в» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в 2022 и 2023 годах», согласно которым процедуры, предусмотренные п. 7 ст. 11.4, пп. 3 п. п. 4 ст. 39.11, п.7 ст. 39.15, п. 5 ст. 39.17, п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, осуществляются в срок не более 14 дней.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № ПЗУ-20№-4 об отказе РВ в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, незаконным.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение четырнадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление РВ от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Куркиекское сельское поселение, по результатам рассмотрения которого, при отсутствии иных оснований для отказа, принять решение о предоставлении земельного участка в аренду и заключении с РВ договора аренды земельного участка.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу РВ судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.В.Назарова