Решение № 2-190/2024 2-190/2024~М-135/2024 М-135/2024 от 15 мая 2024 г. по делу № 2-190/2024

67RS0019-01-2024-000312-04

№ 2-190/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Починок Смоленской области 16 мая 2024 года

Починковский районный суд Смоленской области в составе

председательствующего Ковалева В.Д.,

с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области ФИО1,

представителя МБОУ Мурыгинская средняя школа ФИО2,

представителя Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области ФИО3,

представителя Отдела образования Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области ФИО4,

при секретаре Николаевой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Мурыгинская средняя школа, Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области о понуждении выполнения обязательных требований санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области обратилось с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Мурыгинская средняя школа, Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области о понуждении выполнения обязательных требований санитарного законодательства.

В обоснование требований указало, что в ходе профилактического визита в отношении МБОУ Мурыгинская средняя школа был выявлен ряд нарушений санитарного законодательства, которые зафиксированы в акте профилактического визита от 22.11.2023.

По результатам проведенной проверки МБОУ Мурыгинская средняя школа было выдано предписание №02-900 от 22.11.2023. Нарушения указанные в акте от 22.112023 ответчиком частично устранены, за исключением нарушений ст. 24., ст. 28 Федерального закона 52-ФЗ, п.2.2, п.2.2.4 СП 2.4.3648-20, а именно на территории общеобразовательной организации не соблюдаются требования к покрытию проездов, походов и дорожек имеются дефекты и повреждения.

Просит обязать Администрацию муниципального образования «Починковский район» Смоленской области выделить денежные средства, необходимые для обеспечения проведения Муниципальным бюджетным образовательным учреждением выявленных нарушений в части привидения покрытия проездов, подходов и дорожек в соответствии с п. 2.2, п.2.2.4 СП 2.4.3648-20, в том числе – отсутствию дефектов.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Мурыгинская средняя школа в срок до 30.08.2024 (до начала нового учебного года) привести покрытия проездов, подходов и дорожек в соответствие с п. 2.2, п. 2.2.4 СП ** ** **-20, в том числе – отсутствию дефектов.

19 апреля 2024 года протокольным определением в качестве третьего лица по делу привлечен Отдел образования МО «Починковский район» Смоленской области (л.д.56).

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области ФИО1 требования поддержал.

Представитель МБОУ Мурыгинская средняя школа ФИО2, в судебное заседание явилась, требования признала, указав, что действительно имеются дефекты в покрытии проездов, подходов и дорожек на территории школы. Однако для их устранения необходимы средства.

Представитель Администрации муниципального образования «Починковский район» Починковского района Смоленской области в судебное заседание ФИО3 в судебном заседании, требования не признала и указала, что бюджет на 2024 год уже сформирован и дополнительные денежные средства необходимые для устранения выявленных дефектов отсутствуют.

Представитель Отдела образования МО «Починковский район» Смоленской области ФИО4 в судебное заседание явилась и указала, что необходимо увеличение уже сформированного на 2024 год бюджета. А также считает, что срок устранения недостатков должен быть увеличен.

Суд, заслушав участников процесса, обсудив материалы дела, находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 этого же закона право предъявления заявлений в суд и в случае нарушения санитарного законодательства предоставлено главным государственным санитарным врачам и их заместителям.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и осуществляет функции по контролю и надзору в сфере санитарного законодательства.

В соответствии с п. 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 №704, Управление имеет право предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд в защиту законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании статьи 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации является обязательным для юридических лиц.

Санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (СП 2.4.3648-20), направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом (п. 1.1).

Согласно п. 2.2.4 Санитарных Правил 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

Юридическое лицо обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения им юридически значимых действий.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, в период с 13 ноября 2023 года по 22 ноября 2023 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Смоленской области был проведен профилактический визит в МБОУ Мурыгинская средняя школа, в ходе которого выявлены нарушения обязательных требований ст. 24, ст. 28 Федерального закона №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2., п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20, а именно на территории общеобразовательного учреждения не соблюдаются требования к покрытию проездов, подходов и дорожек, имеются дефекты и повреждения (л.д. 34-38).

По результатам проверки юридическому лицу МБОУ Мурыгинская средняя школа, было выдано предписание № 02-900 от 22.11.2023 со сроком устранения выявленных нарушений до 11.12.2023 (л.д.25-28).

Исходя из положений Устава юридическое лицо МБОУ Мурыгинская средняя школа, расположенное по адресу: <...> является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Починковский район» Смоленской области; финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования «Починковский район» Смоленской области (л.д.9-16).

Из акта обследования дорожек и подходов к зданиям учебного корпуса №1 и учебного корпуса №2 МБОУ Мурыгинская средняя школа от 13.11.2023 следует, что в ходе осмотра дорожек и подходов к зданиям учебного корпуса № 1 и учебного корпуса №2 установлено: перед зданиями учебных корпусов №1 и №2 располагаются дорожки, имеющие покрытие из асфальтовой крошки, общий размере 235 кв.м.; между зданиями учебных корпусов №1 и №2 располагается дорожка, имеющие покрытие из асфальта, общий размере 75 кв.м., покрытие частично повреждено; на территории школы имеется дорожка из брусчатки, общий размере 150 кв.м., покрытие имеет дефекты искривления, в некоторых местах брусчатка поломана или отсутствует. Требуется замена покрытия из брусчатки размером 150 кв.м., выровнять покрытие из асфальтовой крошки размером 235 кв.м., устранения дефектов покрытия из асфальта размером 75 кв.м. (л.д.55).

Судом, бесспорно, установлено, что выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, не устранены на основании выданного предписания, непосредственным образом влияют на безопасное пребывание детей в образовательном учреждении, требования п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", до настоящего времени не выполнены, а именно дефекты пешеходных дорожек на территории образовательной организации, не устранены.

Согласно статьям 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 марта 2006 года № 35-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Главным распорядителем бюджетных средств (абзац 36 статьи 6 БК РФ) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

Администрация МО «Починковский район» Смоленской области являясь собственником имущества бюджетного учреждения, по общему правилу, несет бремя содержания этого имущества (ст. 210 ГК РФ), а соответственно не может быть освобождена от обязанности выполнения требований территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и потребителей и благополучия человека по Смоленской области.

При таких обстоятельствах, поскольку выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, непосредственным образом влияют на безопасное пребывание детей в образовательном учреждении, ставят под угрозу их жизнь и здоровье, в связи, с чем Администрация МО «Починковский район» Смоленской области как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, обязана выделить денежные средства МБОУ Мурыгинская средняя школа для устранения в срок до 30.08.2024 выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно - устранить дефекты повреждения покрытия проездов, подходов и дорожек на территории учебного заведения.

Доводы представителей Администрации муниципального образования «Починковский район» Починковского района Смоленской области и Отдела образования Администрации муниципального образования «Починковский район» Починковского района Смоленской о том, что по делу не установлено, где конкретно выявлены дефекты в покрытии проездов, подходов и дорожек, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Так, в судебном заседании бесспорно установлено и не оспаривалось представителем Мырыгинской средней школы, что все проезды, подходы и дорожки, которые имеют дефекты, расположены на территории самой школы, которая расположена по адресу: <...> что отражено и в акте профилактического визита(л.д.34) и в предписании (л.д.25).

Срок, в течении которого необходимо устранить выявленные дефекты и который указан истцом в иске (до 30 августа 2024 года), с учетом обстоятельств дела, учебного процесса, времени для подготовки сметной документации, суд находит достаточным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Починковский район» Смоленской области ИНН <***> обеспечить выделение денежных средств для устранения Муниципальным бюджетным образовательным учреждением Мурыгинская средняя школа выявленных нарушений в части привидения покрытия проездов, подходов и дорожек в соответствии с п.2..2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Мурыгинская средняя школа ИНН <***> в срок до 30 августа 2024 года исполнить требования пункта: 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: произвести ремонт покрытия проездов, подходов и дорожек, имеющих дефекты и расположенных на территории Муниципального бюджетного образовательного учреждения Мурыгинская средняя школа.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Починковский районный суд.

Председательствующий В.Д. Ковалев