Решение № 2А-647/2020 2А-647/2020~М-337/2020 М-337/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 2А-647/2020

Дело № 2а-647/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2020 года г. Орск

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Шор А.В., при секретаре Киквадзе Я.В.,

с участием представителей административного истца – администрации г. Орска ФИО1, административного ответчика Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО2, административного ответчика ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации г.Орска к отделу надзорной деятельности и профилактической работы по городу Орску и городу Новотроицку УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области о признании незаконным представления от 06 февраля 2020 года № об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения,

установил:

Администрация г.Орска обратилась в суд с вышеназванным административным иском, указывая, что 06.02.2020 главным государственным инспектором г.Орска и г.Новотроицка по пожарному надзору – начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Орску г.Новотроицку УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО3 в отношении администрации г.Орска вынесено представление № об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. В данном представлении указано на необходимость организовать проведение ревизии систем противопожарной защиты, установленных в жилых помещениях, находящихся в муниципальной собственности и подлежащих оборудованию автономными дымовыми пожарными извещателями и шлангом, оборудованным распылителем, для использования его в качестве первичного устройства внутриквартирного пожаротушения для ликвидации очага возгорания, на предмет их наличия; определить способы устранения выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности, предпринимать все возможные меры, направленные на обеспечение соблюдения обязательных требований пожарной безопасности.

С данным представлением администрация г. Орска не согласна.

06.02.2020 постановлением старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Орску и г.Новотроицку УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО5 администрация г.Орска привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. Из указанного постановления следует, что в помещениях квартиры по адресу: <адрес> отсутствуют автономные дымовые пожарные извещатели, чем нарушены статья 54 ФЗ от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Считает, что ссылка на нарушение положений данного пункта сделана необоснованно, так как они не применяются с 04.06.2017 года на основании приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 03.12.2006 года №883/пр «Об утверждении СП 54.13330 «СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные». Требования пункта 7.3.3. Свода правил СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные» распространяются на проектирование и строительство вновь строящихся и реконструируемых многоквартирных жилых зданий высотой до 75 м, в том числе, общежитий квартирного типа, а также жилых помещений, входящих в состав помещений зданий другого функционального назначения. Жилой дом <адрес> построен в 2011 году, следовательно, Свод правил СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные» не применим к данному случаю.

Кроме того, указывает, что Свод правил подлежит добровольному применению, поскольку входит в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В обжалуемом постановлении указано на нарушение администрацией города Орска пункта 7.4.5. СП 54.13330.2010 «Здания жилые многоквартирные», выразившееся в отсутствии шланга, оборудованного распылителем, для использования его в качестве первичного устройства внутриквартирного пожаротушения для ликвидации очага возгорания. Доказательств, указывающих на то, что в квартире <адрес> на момент заключения договора социального найма жилого помещения и в момент пожара отсутствовал шланг, оборудованный распылителем, материалы дела не содержат. Жилые помещения № и № в <адрес> по адресу: <адрес>, администрацией города Орска переданы нанимателям по договору социального найма от 29.11.2011 №, поэтому ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда должна возлагаться на нанимателей, поскольку иное не предусмотрено соответствующим договором.

Полагает, что в соответствии с постановлением правительства РФ от 12.04.2012 №290 «О федеральном государственном пожарном надзоре», приказом МЧС России от 30.11.2016 №644 «Об утверждении Административного регламента Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности», административным регламентом указанные в представлении от 06.02.2020 требования отнесены к обязанностям органов государственного пожарного надзора.

Просит суд признать незаконным и отменить представление от 06.02.2020 № об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, вынесенное главным государственным инспектором города Орска и города Новотроицка по пожарному надзору – начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Орску и городу Новотроицку УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО3.

Определением суда от 06 марта 2020 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечены Управление МЧС России по Оренбургской области, в качестве административного ответчика - главный государственный инспектор г.Орска и г.Новотроицка по пожарному надзору – ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика ФИО2, административный ответчик ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения иска по мотивам, изложенным в отзыве.

Заслушав представителей административного истца, административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление администрации г.Орска не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. †††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††?В соответствии с HYPERLINK consultantplus://offline/ref=803F65F5AA7B1B917C27C44B85EA8FFE1C930D8В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 15.12.2019 в 09 час. 03 мин. в квартире коммунального заселения в помещении жилой комнаты № <адрес> произошел пожар, в результате которого погибли два человека ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Предположительной причиной пожара явилась неосторожность при курении в состоянии алкогольного опьянения гражданина, проживающего в комнате №. Вышеуказанные граждане проживали в данных помещениях на основании договоров социального найма. Собственником указанных помещений является администрация г.Орска.

В ходе проведения административного расследования в период с 15 час. 00 мин. 17.12.2019 по 15 час. 00 мин. 17.01.2020 должностным лицом ОНД и ПР по г.Орску и г.Новотроицку выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- в помещениях квартиры отсутствуют автономные дымовые пожарные извещатели (ст.54 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ; п. 7.3.3 СП 54.13330.2010 «Здания жилые многоквартирные»);

- в квартире отсутствует шланг, оборудованный распылителем для использования его в качестве первичного устройства внутриквартирного пожаротушения для ликвидации очага возгорания (ст. 86 Федеральный закон от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ; п. 7.4.5 СП 54.13330.2010 «Здания жилые многоквартирные»).

Постановлением № от 06.02.2020 начальника ОНД и ПР по г.Орску и г.Новотроицку ФИО3 администрация г.Орска привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 150 000 рублей.

06.02.2020 главным государственным инспектором г.Орска и г.Новотроицка по пожарному надзору - начальником ОНД и ПР по г.Орску и г.Новотроицку ФИО3 выдано представление №, в котором указано на необходимость совершения администрацией г. Орска следующих действий:

1. Организовать проведение ревизии систем противопожарной защиты, установленных в жилых помещениях, находящихся в муниципальной собственности и подлежащих оборудованию автономными дымовыми пожарными извещателями и шлангом, оборудованным распылителем для использования его в качестве первичного устройства внутриквартирного пожаротушения для ликвидации очага возгорания, на предмет их наличия.

2. Определить способы устранения выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

3. Предпринимать всевозможные меры, направленные на обеспечение соблюдения обязательных требований пожарной безопасности.

Собственником жилых помещений № и №, расположенных по адресу: <адрес> является администрация города Орска, что подтверждается выпиской Росреестра от 31.12.2019 и договорами социального найма № и № от 29.11.2011.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности. В соответствии с положениями указанной статьи организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять требования предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно проектной документации в отношении жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> шифр 3723.0.01-24-ПС. Пожарная сигнализация (1 очередь строительства Секция В, Г) предусмотрено в здании жилого дома оборудование жилых помещений дома автономными дымовыми пожарными извещателями (пожарными датчиками типа ИП-212-43).

Согласно проектной документации в отношении жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> шифр 3723.0.01.-24.-ВК. Водопровод и канализация (1 очередь строительства Секция В, Г) предусмотрено в здании жилого дома на сети хозпитьевого водопровода в каждой квартире оборудование: первичное устройство внутриквартирного пожаротушения, включающее в себя отдельный кран для присоединения шланга, оборудованного распылителем, с запорным устройством на нем.

В соответствии с актом приемки выполненных работ за ноябрь 2011 года от 16.11.2011 №11 автономные дымовые пожарные извещатели установлены в здании жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В рамках дела об административном правонарушении № в отношении администрации г. Орска ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Оренбургской области проведена экспертиза пожарно-техническая экспертиза. Согласно заключению эксперта № от 17.01.2020, выполненному в представленных материалах дела имеется информация о том, что 9-ти этажный жилой дом 2011 года постройки, при этом в дополнительных материалах имеются копии рабочих проектов шифр 3723.0.01-24-ПС (2008 год), шифр 2960.0.01-22-ПС (2003 год).

Экспертом установлено, что согласно п. 7.3.3 СНиП 31-01-2003 [2] жилые помещения квартир и общежитий (кроме санузлов, ванных комнат, душевых, постирочных, саун) следует оборудовать автономными дымовыми пожарными извещателями, соответствующими требованиям НПБ 66.

Согласно п. 7.3.3 СП 54.13330.2011 [3] жилые помещения квартир и общежитий (кроме санузлов, ванных комнат, душевых, постирочных, саун) следует оборудовать автономными дымовыми пожарными извещателями, соответствующими требованиям [2].

Согласно прим. 2 табл. А1 СП 5.13130.2009 [4] жилые помещения квартир в жилых зданиях высотой три этажа и более следует оборудовать автономными оптико-электронными дымовыми пожарными извещателями.

Поскольку жилой дом состоит из 9 этажей, в соответствии с п. 7.3.3 СП 54.13330.2011 [3] прим. 2 табл. А1 СП 5.13130.2009 [4] жилые помещения квартир (кроме санузлов, ванных комнат, душевых, постирочных, саун) следует оборудовать автономными дымовыми пожарными извещателями.

Согласно п. 7.4.5 СНиП 31-01-2003 [2] на сети хозяйственно-питьевого водопровода в каждой квартире следует предусматривать отдельный кран для присоединения шланга, оборудованного распылителем, для использования его в качестве первичного устройства внутриквартириого пожаротушения для ликвидации очага возгорания. Длина шланга должна обеспечивать возможность подачи воды в любую точку квартиры.

Согласно п. 7.4.5 СП 54.13330.2011 [3] на сети хозяйственно-питьевого водопровода в каждой квартире следует предусматривать отдельный кран диаметром не менее 15 мм для присоединения шланга, оборудованного распылителем, для использования его в качестве первичного устройства внутриквартирного пожаротушения для ликвидации очага возгорания. Длина шланга должна обеспечивать возможность подачи воды в любую точку квартиры.

Согласно п. 7.4.5 СП 54.13330.2016 [5] на сети хозяйственно-питьевого водопровода в каждой квартире следует предусматривать отдельный кран диаметром не менее 15 мм для присоединения шланга, оборудованного распылителем, для использования его в качестве первичного устройства внутриквартирного пожаротушения для ликвидации очага возгорания. Длина шланга должна обеспечивать возможность подачи воды в любую точку квартиры.

Согласно выводов эксперта: жилые помещения квартир здания жилого многоквартирного дома, по адресу: <адрес> требуется оборудовать автономными дымовыми пожарными извещателями и шлангом, оборудованным распылителем для использования его в качестве первичного устройства внутриквартирного пожаротушения для ликвидации очага возгорания.

Оценивая представленное заключение эксперта в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, должностное лицо принял его в качестве допустимого доказательства по делу.

Таким образом, установлено, что требования по оборудованию жилых помещений квартир в жилых зданиях автономными дымовыми извещателями и шлангом с распылителем существовало как в 2003 году, так и после вступления в силу Федерального закона №123-ФЗ [1], при этом ранее действующие нормы устанавливали более высокие требования пожарной безопасности, так как требования об оборудовании жилых помещений квартир в жилых зданиях распространялись на все здания независимо от этажности.

Решением Ленинского районного суда г.Орска от 1 сентября 2020 года постановление главного государственного инспектора г.Орска и г.Новотроицка по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Орску и г.Новотроицку управления надзорной деятельность и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО3 от 6.02.2019г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации города Орска Оренбургской области оставлено без изменения.

Решением Оренбургского областного суда от 3 ноября 2020 года постановление главного государственного инспектора г.Орска и г.Новотроицка по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Орску и г.Новотроицку управления надзорной деятельность и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО3 от 6.02.2019г. № и решение судьи Ленинского районного суда г.Орска Оренбургской области от 1 сентября 2020 года, вынесенные в отношении администрации города Орска Оренбургской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ оставлены без изменения.

Суд отклоняет доводы административного истца о том, что администрация г.Орска 29.11.2019 передала <адрес> в <адрес> по договору социального найма, в связи с чем именно наниматели жилого помещения обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в том числе:собственники имущества. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором.

Как следует из договора социального найма жилого помещения № от 29.11.2011 вопрос об ответственности за нарушение требований пожарной безопасности между сторонами не решен. Пункт «г» части 4 договора предусматривает, что наниматель обязан при обнаружении неисправностей жилого помещения или санитарно-технического и иного оборудования, находящего в нем, немедленно принимать возможные меры к их устранению и в случае необходимости сообщать о них наймодателю или в соответствующую управляющую организацию.

Пункт «б» раздела 8 указанного договора предусматривает право наймодателя требовать допуска в жилое помещение в заранее согласованное сторонами договора время своих работников или уполномоченных лиц для осмотра технического и санитарного состояния жилого помещения, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, для выполнения необходимых ремонтных работ, в случае расторжения договора, для ликвидации аварий – в любое время.

Кроме того, из акта передачи квартиры по договору социального найма следует, что квартиросъемщикам - ФИО6 и ФИО7 передаются ключи от жилых помещений № и № в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, газовое оборудование, паспорта на газовую плиту, газовый счетчик, водяные счетчики и электрический счетчик. При этом передача нанимателям автономных дымовых пожарных извещателей и шланга, оборудованного распылителем для использования его в качестве первичного устройства внутриквартирного пожаротушения для ликвидации очага возгорания в данном акте не отражена.

Как указано в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года (утвержден постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2006 года), поскольку стороны в договоре аренды могут сами урегулировать вопрос об объеме обязанностей в области обеспечения правил пожарной безопасности, к ответственности за нарушение этих правил должно быть привлечено лицо, которое не выполнило возложенную на него обязанность; при этом если в договоре аренды указанный вопрос не урегулирован, то ответственность за нарушение требований пожарной безопасности может быть возложена как на арендатора, так и на арендодателя - в зависимости от того, чье противоправное, виновное действие (бездействие) образовало состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, в данной ситуации ответственность за непринятие соответствующих мер по пожарной безопасности (отсутствие автономных дымовых пожарных извещателей и отсутствие шланга, оборудованного распылителем для использования его в качестве первичного устройства внутриквартирного пожаротушения для ликвидации очага возгорания) должен нести именно собственник жилого помещения, в данном случае администрация г.Орска.

Суд также отклоняет доводы администрации г.Орска о том, что в рамках предоставленных полномочий по предупреждению, выявлению и пресечению требований пожарной безопасности именно ОНД и ПР по г.Орску и г.Новотроицку обязаны организовать проведение ревизии систем противопожарной защиты, установленных в жилых помещениях, находящихся в муниципальной собственности, поскольку они сводятся к неправильному применению закона.

Собственником муниципального жилья по <адрес> является администрация г.Орска, которая в рамках предоставленных законодательством Российской Федерации обязана проводить ревизию и осмотр своего жилого фонда.

ОНД и ПР по г.Орску и г.Новотроицку законодательством Российской Федерации предоставлены полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований пожарной безопасности, однако данные мероприятия проводятся в рамках определенных акций и рейдов и в отношении определенной категории граждан.

Согласно нормам части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований администрации г.Орска належит отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска администрации г.Орска к отделу надзорной деятельности и профилактической работы по городу Орску и городу Новотроицку УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области о признании незаконным представления от 06 февраля 2020 года № об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения - отказать.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Оренбургского областного суда через суд Октябрьского района г.Орска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 19 ноября 2020 года.