Решение № 12-39/2023 от 7 августа 2023 г. по делу № 12-39/2023

копия

УИД 26RS0005-01-2023-000421-70

Дело № 12-39/2023


РЕШЕНИЕ

с. Дивное 07 августа 2023 года

Судья Апанасенковского районного суда Ставропольского края Куцаенко И.С.,

рассмотрев жалобу главного врача ГБУЗ СК «Апанасенковская РБ» ФИО5 на постановление по делу об административном правонарушении № от <дата>, вынесенное начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Апанасенковскому муниципальному округу и Ипатовскому городскому округу управления надзорной и профилактической работы Главного управления ФИО1, которым юридическое лицо – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «<адрес> болььница имени ФИО2», привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвернуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Главный врач ГБУЗ СК «Апанасенковская РБ» ФИО3 обратился в суд с жалобой, и просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № от <дата>, вынесенное начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Апанасенковскому муниципальному округу и Ипатовскому городскому округу управления надзорной и профилактической работы Главного управления ФИО6, которым юридическое лицо – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Апанасенковская районная болььница имени Н.И. Пальчикова», привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвернуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150000 рублей, ввиду следующего, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Апанасенковская районная больница имени Н.И. Пальчикова» по административному наказанию в виде наложения штрафа в размере 150 000,00 руб. (сто пятьдесят тысяч рублей 00коп.)

ГБУЗ СК «Апанасенковская РБ» считает вынесенное постановление неправомерным, поскольку назначенная сумма штрафа для ГБУЗ СК «Апанасенковская РБ» является очень значимой и неподъемной. Учреждение является бюджетным и финансирование производится в основном за счет средств фонда обязательного медицинского страхования за единицу оказанной медицинской услуги по видам помощи. Данный вид финансирования не всегда в полной мере покрывает фактические обязательные расходы и увеличение расходных обязательств (штрафы) приведет к росту кредиторской задолженности по обязательным ежемесячным платежам.

Так же по состоянию на текущий период направленно письмо в Министерство здравоохранения Ставропольского края о выделении средств на разработку сметной документации на проведение капитального ремонта здания инфекционное отделение, заключены договора на обучение по Программе повышения квалификации для руководителей, эксплуатирующих и управляющих организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность, связанную с обеспечением пожарной безопасности на объектах защиты, лиц, назначенных ими ответственными за обеспечение пожарной безопасности (НПА 01.03.2023г.).

В судебное заседание заявитель Главный врач ГБУЗ СК «Апанасенковская РБ» ФИО5, начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Апанасенковскому муниципальному округу и Ипатовскому городскому округу управления надзорной и профилактической работы Главного управления ФИО6 не явились, уведомлены о времени рассмотрения надлежащим образом.

Судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в связи с отсутствием сведений о невозможности участия в судебном заседании.

Изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы в совокупности, судья находит доводы жалобы не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей

.
В силу статьи 1 ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии с положениями статьи 38 ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства, направленной на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.

Обязательные требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (статья 1 Закона № 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ) техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;

3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Целью создания данной системы является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре (статья 5 Закона № 123-ФЗ).

Частью 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 37 Закона № 69-ФЗ руководители организаций обязаны, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Статьей 38 Закона № 69-ФЗ установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Объектом правонарушения являются установленные нормы и правила пожарной безопасности.

Объективная сторона правонарушения выражается в противоправном действии либо бездействии, нарушающим требования по пожарной безопасности, установленные нормами, стандартами, правилами.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.

Субъективная сторона характеризуется умыслом или неосторожностью.

В рамках рассмотрения дела было установлено, что ГБУЗ СК «Апанасенковская РБ» принадлежит здание главного корпуса больницы (терапевтический корпус) общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата> № и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от <дата> №.

С учетом анализа указанных норм следует, что обязанность по обеспечению пожарной безопасности в здании инфекционного отделения возложена на ГБУЗ СК «Апанасенковская РБ», как на лицо, осуществляющее эксплуатацию указанного здания для исполнения уставных целей и задач.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела при проведении на основании решения о проведении плановой выездной проверки от <дата> №-п на объекте ГБУЗ СК «Апанасенковская РБ» принадлежит здание главного корпуса больницы (терапевтический корпус) общей площадью 1493.9 кв.м, кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>, выявлено нарушение правил пожарной безопасности, а именно: 1. В нарушение пункта 54 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", не разработан регламент обслуживания систем противопожарной защиты.

2. В нарушение пункта 54 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479" Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", не проведена замена средств обеспечения пожарной безопасности (системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре) в здании терапевтического корпуса, эксплуатирующихся сверх срока службы (более 10 лет). Не проводится ежегодное испытание данных систем.

3. В нарушение пункта 54 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479" Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", на объекте защиты отсутствует техническая документация на установленные системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

4. В нарушение пункта 54 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479" Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, не вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

5. В нарушение части 7 ст. 83 ФЗ №123 от 22.07.08 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не обеспечивается дублирование сигнала о срабатывании пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта.

6. В нарушение пункта 13 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", части 1 ст. 58, пунктов 5, 6 ст. 52 ФЗ №123 от 22.07.08 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», не произведена огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли (документация, подтверждающая ее проведение, не предоставлена).

7. В нарушение пункта 6, 30 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" не обеспечивается 1 раз в год проверка средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на предмет отсутствия механических повреждений и их целостности с отражением информации в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты.

8. В нарушение пункта 60 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", на объекте защиты не обеспечено соблюдение сроков перезарядки, освидетельствования и своевременной замены первичных средств пожаротушения (огнетушителей), эксплуатирующихся более 5 лет.

9. В нарушение пункта 60 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", информация об учете наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей не вносится в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты.

10. В нарушение статьи 6, пункта 2 статьи 52, части 2 статьи 53 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 7.6.3 Свода правил СП 52.13130.2016 «Естественное и искусственное освещение», пункта 37 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", на путях эвакуации первого и второго этажей отсутствует эвакуационное аварийное освещение с автономным питанием.

11. В нарушение пункта 26 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", на дверях эвакуационных выходов первого этажа отсутствуют устройства для свободного открывания двери изнутри без ключа.

12. В нарушение статьи 6, части 1, 3, 7 статьи 134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 25 постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» в палатах, относящихся к классу функциональной пожарной опасности Ф 1.1, допускается применение для покрытия полов - линолеум, отделки стен пластиком, с неустановленными показателями пожарной опасности (техническая документация на применяемые строительные материалы не представлена), тогда как строительные материалы должны применяться в зданиях в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности. Техническая документация на строительные материалы должна содержать информацию о показателях пожарной опасности этих материалов. В спальных помещениях не допускается применять декоративно-отделочные материалы и покрытия полов с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2.

13. В нарушение пункта 48 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", не организовано проведение проверок наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

14. В нарушение пункта 50 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода на первом и втором этажах разукомплектованы (отсутствуют пожарные рукава, пожарные стволы).

15. В нарушение пункта 5 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», помещение аннолитной, подсобное помещение и помещение коридора запасного эвакуационного выхода в гинекологическом отделении, расположенные на первом этаже терапевтического корпуса не оборудованы пожарной сигнализацией.

16. В нарушение пункта 3 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", пунктов 1, 2 Приложения № 1 к приказу к приказу МЧС России от 18.11.2021 № 806 "Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности", не определен порядок и сроки обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организации, мерам пожарной безопасности с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации.

17. В нарушение пункта 3 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", пунктов 1, 2 Приложения № 3 к приказу к приказу МЧС России от 18.11.2021 № 806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности», руководитель организации – главный врач ФИО3 и лицо, назначенное приказом от <дата> № ответственным за пожарную безопасность в зданиях и сооружениях ГБУЗ СК «Апанасенковская РБ» - ФИО4, не проходят обучение по дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации в области пожарной безопасности.

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями обязательных требований пожарной безопасности, в отношении юридического лица ГБУЗ СК «Апанасенковская РБ» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Постановлением главного государственного инспектора по Апансенковскому муниципальному округу ми Ипатовскому городскому округу <адрес> по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МСЧ России по <адрес> ФИО1 от <дата> № ГБУЗ СК «Апансенковская РБ» привлечена к административной ответственности за совершение указанного правонарушения и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Судья полагает, что ГБУЗ СК «Апансенковская РБ» обоснованно привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, поскольку были допущены нарушения требований пожарной безопасности.

Факт нарушения ГБУЗ СК «Апанасенковской РБ» требований пожарной безопасности и вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ подтверждены: решением о проведении плановой выездной проверки от <дата> №-п, протоколом об административном правонарушении № от <дата>, протоколом осмотра от <дата>, актом плановой выездной проверки от <дата> №-П, предписанием об устранении нарушения обязательных требований пожарной безопасности №-П/1 от <дата>, предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №, предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №, предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №, предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №, предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №, предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №, всеми материалами дела об административном правонарушении, которым должностным лицом надзорного органа дана надлежащая оценка.

Вопреки доводам жалобы, исходя из обстоятельств дела об административном правонарушении прихожу к выводу, что главный врач ГБУЗ СК «Апанасенковская РБ» имел возможность для соблюдения требований пожарной безопасности за нарушение которых юридическое лицо привлечено к административной ответственности, однако не предприняли все зависящие от них меры для соблюдения указанных требований.

При указанных обстоятельствах ГБУЗ СК «Апансенковская РБ» правомерно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено полномочным лицом, с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, при этом постановление подлежит изменению в части назначенного должностному лицу административного наказания.

ГБУЗ СК «Апанасенковская РБ» является некоммерческой организацией.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, наказание за совершённое административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа может быть заменено ГБУЗ СК «Апанасенковская РБ» на предупреждение.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, наличие сведений об обращении учреждения за выделением средств на разработку сметной документации на проведение капитального ремонта здания инфекционное отделение, заключении договора на обучение по Программе повышения квалификации для руководителей, эксплуатирующих и управляющих организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность, связанную с обеспечением пожарной безопасности на объектах защиты, лиц, назначенных ими ответственными за обеспечение пожарной безопасности (НПА 01.03.2023г.), характер совершённого административного правонарушения, а именно: совершение правонарушения впервые, отсутствие негативных последствий правонарушения, отнесение ГБУЗ СК «Апанасенковская РБ» к некоммерческим организациям, с учётом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, полагаю заменить назначенное юридическому лицу ГБУЗ СК «Апанасенковская РБ» наказание в виде штрафа на предупреждение, что будет соответствовать предусмотренным законом целям административного наказания.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Апанасенковскому муниципальному округу и Ипатовскому городскому округу управления надзорной и профилактической работы Главного управления ФИО6 от <дата> №, вынесенное в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Апансенковская районная больница имени Н.И. Пальчикова» делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ изменить: назначенное Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ставропольского края «Апансенковская районная больница имени Н.И. Пальчикова» наказание в виде штрафа заменить на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в срок 10 суток, с момента получения.

Судья

Апанасенковского районного суда И.С. Куцаенко

Копия верна