Решение № 2-2245/2024 2-2245/2025 2-2245/2025~М-1760/2025 М-1760/2025 от 20 ноября 2025 г. по делу № 2-2245/2024

Дело № 2-2245/2024 УИД 56RS0026-01-2025-002876-89


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2025 год город Орск Оренбургская область

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Ишемгуловой А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коваленко Т.И.,

с участием: помощника прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области Ариева Н.В., истцов ФИО1, ФИО3,

представителя ответчика администрации г. Орска ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах ФИО1, ФИО3 к администрации г. Орска, Межведомственной комиссии по признанию жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, находящихся на территории муниципального образования г. Орск, Управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска, об обязании провести детальное (инструментальное) обследование жилого дома,

установил:

прокурор Ленинского района г. Орска Оренбургской области, действуя в интересах ФИО1, ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением к администрации г. Орска, Межведомственной комиссии по признанию жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, находящихся на территории муниципального образования г. Орск, об обязании провести детальное (инструментальное) обследование жилого дома.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сферы защиты жилищных прав граждан.

Прокуратурой района установлено, что домовладение по адресу: <адрес> пострадало в результате весеннего паводка, произошедшего в апреле 2024 года на территории города Орска, было полностью затоплено, и признано подлежащим капитальному ремонту.

В ходе рассмотрения обращения ФИО1, прокуратурой района при участии ведущего инженера по надзору за строительством производственного отдела ГБУ «УКС Оренбургской области» произведено обследование указанного жилого дома, по результатам которого установлено, что в жилом помещении имеются старые трещины в облицовочной кирпичной кладки со следами ремонта, после паводка образовались трещины, имеются следы биологического поражения деревянных конструкций (грибок), в текущем техническом состоянии помещения проживать в нормальных санитарно-бытовых условиях не представляется возможным.

Истец ФИО1 неоднократно обращалась с заявлением в межведомственную комиссию с требованием провести повторное обследование жилого дома, которое оставлено без удовлетворения.

С учетом изложенного, просил суд обязать межведомственную комиссию администрации г. Орска провести детальное (инструментальное) обследование домовладения по <адрес>; обязать межведомственную комиссию администрации г. Орска с учетом проведенного детального (инструментального) обследования повторно провести процедуру оценки соответствия домовладения по <адрес> установленным в Положении № 47 требованиям и повторно рассмотреть вопрос на заседании межведомственной комиссии о пригодности спорного жилого дома для проживания.

Протокольным определением суда от 24 сентября 2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска (далее – УЖКДХТ администрации г. Орска).

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области Ариев Н.В., заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что постановлением администрации г. Орска спорное жилое помещение признано пострадавшим в результате весеннего паводка, произошедшего в апреле 2024 года на территории города, и подлежащим капитальному ремонту. Однако на основании заключения ведущего инженера по надзору за строительством производственного отдела ГБУ «УКС Оренбургской области» жилой дом истцов непригоден для проживания в нем. Просил суд удовлетворить заявленные исковые требования, возложить на межведомственную комиссию администрации г. Орска обязанность повторно провести детальное (инструментальное) обследование жилого дома.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные исковые требования, пояснила, что она и ФИО3 являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение было затоплено в период весеннего паводка в апреле 2024 года, дом сильно пострадал, стены, фундамент, в нем невозможно проживать. Межведомственная комиссия осматривала дом в апреле-мае 2024 года, признала дом подлежащим капитальному ремонту, с данным решением истцы не согласились, и обратились в прокуратуру Ленинского района г. Орска.

В судебном заседании истец ФИО3 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на них удовлетворении.

В судебном заседании представитель ответчика администрации г. Орска ФИО4, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных исковых требований по тем основаниям, что администрация города является ненадлежащим ответчиком, поскольку обязанность по проведению инструментального осмотра жилых помещений возложена на межведомственную комиссию города Орска.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков Межведомственной комиссии по признанию жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, находящихся на территории муниципального образования г. Орск, УЖКДХТ администрации г. Орска, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Из отзыва представителя ответчика УЖКДХТ администрации г. Орска следует, что исковые требования являются несостоятельными, поскольку все действия межведомственной комиссии были выполнены в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства, заключение комиссии также принято на законных основаниях, является правомерным и обоснованным. Просит суд в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участков процесса, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации.

В соответствии со ст. ст. 2, 18 и 45 Конституции Российской Федерации, человек, его права являются высшей ценностью. Права и свободы гражданина являются непосредственно действующими. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Положения, зафиксированные в указанных нормах, означают приоритет прав и свобод человека и гражданина в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Из анализа указанных норм основного закона следует, что местное самоуправление посредством реализации социально-экономических полномочий должно создавать условия (гарантии) осуществления прав и свобод граждан.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно части 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2).

Пунктами 7 и 8 Положения определено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, а также вследствие изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (пункт 33 Положения).

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в том числе рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкции жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 44 Положения).

Согласно пункту 47 Положения № 47 по результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в названном Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

Содержащийся в указанном пункте перечень решений, которые может принять межведомственная комиссия, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», в целях организации на территории муниципального образования «Город Орск» работы по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, постановлением администрации г.Орска Оренбургской области от 13 декабря 2021 г. № 3297-п создана межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, находящихся на территории муниципального образования «Город Орск».

По материалам дела установлено и подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, что правообладателями жилого дома с кадастровым номером № по адресу: ФИО2 <адрес> являются ФИО3 <данные изъяты>, ФИО1 <данные изъяты> (истцы).

Из представленных материалов и пояснений сторон установлено, что вышеуказанное жилое помещение попало в зону затопления в период весеннего паводка, произошедшего в апреле 2024 года на территории города Орска Оренбургской области.

Согласно акту обследования помещения по адресу: <адрес>, составленному межведомственной комиссией, выявлено основание для признания помещения подлежащим капитальному ремонту (аварийно-восстановительные работы).

Межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации г. Орска № 3297-п от 13 декабря 2021 года, приняла заключение о выявлении оснований для признания помещений в <адрес> в г. Орске подлежащим капитальному ремонту (аварийно-восстановительных работ) в соответствии с Положением утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Не согласившись с данными выводами, ссылаясь на необходимость проведения детального (инструментального) обследования спорного жилого дома, прокурор, действуя в интересах ФИО1, ФИО3 обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Указом Губернатора Оренбургской области от 04 апреля 2024 года № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» с 04 апреля 2024 года на территории области введен режим чрезвычайной ситуации в результате прохождения весеннего паводка.

С 07 апреля 2024 года чрезвычайная ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.

Данным указом установлены границы зоны чрезвычайной ситуации на территории Оренбургской области, в которые вошел г. Орск в границах, в том числе жилой <адрес>.

Спорный жилой дом оказался в зоне весеннего паводка 2024 года, был затоплен, в связи с чем собственники жилого помещения обращались с многочисленными жалобами о невозможности проживания в нем. К данным обращения жители представляли фотоматериалы, которые также исследованы судом при рассмотрении настоящего гражданского дела.

31 июля 2025 года ведущим инженером по надзору за строительством производственного отдела Государственного бюджетного учреждения «Управление капитального строительства Оренбургской области» в присутствии представителя прокуратуры Ленинского района г. Орска, собственника ФИО1 проведено обследование спорного жилого помещения. По результатам которого сделано заключение о том, что в соответствии с п. 47 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (с изм.), имеются основания для признания жилого помещения непригодным для проживания в соответствии с разделами 2,3 указанного Положения № 47.

Учитывая степень аварийности жилого дома, расположенного по адресу: Оренбургская <адрес>, конструктивные элементы которого находятся фактически в разрушенном состоянии, дефекты конструкций жилого помещения угрожают жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу об обязании Межведомственной комиссии по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции города Орска провести повторное обследование спорного жилого дома, на соответствие требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для постоянного проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

В свою очередь, оснований для удовлетворения исковых требований к администрации г. Орска, Управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска суд не усматривает, поскольку такая обязанность в силу нормативно-правовых актов возложена именно на Межведомственную комиссию по признанию жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, находящихся на территории муниципального образования г. Орск.

Разрешая требование о приведении решения суда к немедленному исполнению, суд приходит к следующему.

В силу требований части 1 статьи 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Вместе с тем, прокурором и истцами не представлено доказательств того, что замедление исполнения судебного акта может привести к значительному для неё ущербу, в связи с чем в удовлетворении требования об обращении решения суда к немедленному исполнению следует отказать.

В соответствии со статьей 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

С учетом характера заявленных требований, с целью защиты конституционных, жилищных прав истцов, суд полагает необходимым установить ответчику межведомственной комиссии срок исполнения судебного акта в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах ФИО1, ФИО3 к администрации г. Орска, Межведомственной комиссии по признанию жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, находящихся на территории муниципального образования г. Орск, Управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска, об обязании провести детальное (инструментальное) обследование жилого дома – удовлетворить частично.

Обязать Межведомственную комиссию по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции города Орска в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести повторное обследование жилого дома, расположенного по адресу: ФИО2 <адрес>, на соответствие требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для постоянного проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

В удовлетворении остальной части исковых требований и в удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах ФИО1, ФИО3 к администрации г. Орска, Управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска, об обязании провести детальное (инструментальное) обследование жилого дома – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято – 21 ноября 2025 года.

Председательствующий судья (подпись) А.М. Ишемгулова