Решение № 2-184/2017 2-184/2017~М-158/2017 М-158/2017 от 13 июля 2017 г. по делу № 2-184/2017

Дело №2-184/17


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

п.Охотск 14 июля 2017 года

Охотский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Щербинина И.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика – администрации Охотского муниципального района ФИО2,

при секретаре Джерелейко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Поповой ФИО7 к администрации Охотского муниципального района Хабаровского края (далее администрация района) о постановке на учет в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории пенсионеры с даты подачи первоначального заявления,

УСТАНОВИЛ:

Попова ФИО7 обратилась в суд с вышеуказанным иском к районной администрации, указав в обоснование заявленных требований, что она 12.04.1996 года администрацией района она была поставлена на учет желающих получить жилищную субсидию по категории работающих граждан. 24.05.2007 года в администрацию района она предоставила справку из Пенсионного фонда о том, что с 21.12.2006 года она получила статус пенсионера и ей назначена пенсия по возрасту. Данную справку она передала лично сотруднику администрации, которая ей не сообщила о необходимости написания заявления в связи с изменением статуса, а она сама полагала, что все происходит автоматически. 02.05.2017 года ей стало известно, что в списке на получение жилищной субсидии по дате первоначального заявления ее нет, и она обратилась в администрацию района с заявлением о включении в очередь с момента первоначального заявления, после чего получила постановление от 05.12.2013 года об исключении ее из основного списка и о включении в список пенсионеров только с 05.12.2013 года, то есть после подачи ею 02.12.2013 года заявления. Ссылаясь на положения Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», полагает, что ведущий соответствующий учет ответчик обязан был изменить ей категорию учета на пенсионеры в 2007 году. Вместе с тем администрацией района не принято во внимание, что очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую очередь, то есть право перехода в другую очередь у нее возникло до вступления в силу изменений от 17.07.2011 года. Просит признать за ней право на получение жилищной субсидии по категории пенсионеры с момента подачи первоначального заявления – с 12.04.1996 года.

В судебном заседании истец доводы иска поддержала, дополнив, что администрация района никогда не извещала ее о новых требованиях, касающихся участия в программе переселения. Справку из пенсионного фонда она в администрацию района предоставляла лично в 2007 году, таким образом, своевременно поставив администрацию района в известность о достижении ею пенсионного возраста, тем не менее, уполномоченное лицо не предприняло каких-либо действий, в частности не истребовало от нее заявления о переходе в другую очередь. На написании заявления в 2013 году настоял сотрудник администрации, но она даже не предполагала, что данное обстоятельство станет причиной исключения ее из списка по первоначальному заявлению.

Ответчик в отзыве иск не признал, ссылаясь на положения Федерального Закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ, разъяснения Министерства регионального развития РФ от 17.04.2013, указал, что изменение категории учета граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера, претендующих на жилищную субсидию, производится с даты подачи заявления об этом.

В судебном заседании представитель ответчика поддержала доводы, изложенные в отзыве, просила в иске отказать, указав дополнительно, что справки из пенсионного фонда запрашивались самой администрацией района централизовано, помимо этого в журнале приема граждан за 2007 год отсутствуют сведения об обращении истца с вопросом о переходе в другую очередь. Кроме того, представителем ответчика было заявлено о пропуске истцом срока на обращение в суд.

Привлеченное для участия в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство строительства Хабаровского края, не соглашаясь с иском, ссылаясь на положения Федерального Закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ, на Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденное постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879, закон Хабаровского края от 26.10.2005 № 306, Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года №153, указало, что действующим порядком ведения учета граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера, претендующих на жилищную субсидию, при переходе в другую категорию учета не предусмотрена постановка на учет с даты первоначальной подачи заявления.

Исследовав представленные документы и материалы учетного дела выезжающей из районов Крайнего Севера Поповой ФИО7 – заявления от 12.04.1996, от 29.08.2003 и от 02.12.2013, справки о составе семьи и о стаже, паспорта, постановления администрации Охотского муниципального района Хабаровского края №109 от 13.04.2010 со списком граждан и №593 от 02.12.2013, уведомление об исключении из одного списка и включении в другой список с даты подачи заявления 02.12.203, пенсионное удостоверение, справку №891 от 24.05.2017, а также журналы приема граждан по вопросам выезда из районов Крайнего Севера за 2007 и 2012 годы, допросив свидетеля ФИО10 пояснившую, что с 2011 года она работает в комитете ЖКХ администрации Охотского района, занимается вопросами предоставления жилищных субсидий гражданам, с 2001 по 2012 годы в администрации велись журналы приема граждан по таким вопросам, имеющаяся в учетном деле справка была представлена пенсионным фондом по запросу администрации района, в связи с прохождением в 2007 году перерегистрации граждан, а не самой Поповой ФИО7., суд установил следующее.

В соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей» установлено право граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета при выезде из указанных районов, реализуемой через жилищный сертификат.

Статьей 2 указанного Федерального закона, установлена очередность предоставления жилищных субсидий по категориям граждан.

Согласно части 2 указанной статьи Федерального закона №125-ФЗ от 25.10.2002 (в ред. Федерального закона от 17.07.2011 №212-ФЗ, начало действия редакции с 01.01.2012) очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной этой статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан). Ранее действующая редакция указанной статьи данные положения не содержала.

В соответствии с пунктом 20 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов к Крайнего севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года №879, в редакции Постановления Правительства РФ от 14.11.2007 №780, действовавшей до 01.01.2012, в случае изменения оснований, в соответствии с которыми граждане были поставлены на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность определяется по номеру и дате подачи первоначального заявления) либо они подлежат снятию с учета.

Согласно статье 3 названного Федерального закона №125-ФЗ от 25.10.2002, постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года №879 предусматривается, что решение о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, или об отказе в постановке на учет принимается органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления) в 15-дневный срок с даты регистрации заявлений граждан (пункт 12).

Согласно пункту 13 уведомление о принятии решения о постановке гражданина на учет имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья или об отказе в постановке на учет с указанием причин отказа направляется заявителю в течение 5 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения.

В книге регистрации и учета производится запись о постановке гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, на учет или об отказе в постановке на учет с указанием номера и даты решения (пункт 14).

Пунктом 24 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года №53, следует, что в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году.

Список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При этом список граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, формируется также в соответствии с очередностью, устанавливаемой с учетом положений статьи 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Попова ФИО7 проживающая в районах Крайнего Севера - на территории Охотского района Хабаровского края, 12.04.1996 обратилась в администрацию Охотского района Хабаровского края с заявлением о включении ее в список лиц, имеющих право на получение государственной жилищной субсидии по категории граждане до пенсионного возраста, которое подтвердила в 2003 году.

В списке граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом 2010 году, она стояла в категории граждан до пенсионного возраста, и ее порядковый номер соответствовал дате подачи первоначального заявления.

21.12.2006 Поповой ФИО7. была назначена пенсия по возрасту.

Письменное заявление о включении в список пенсионеров для получения жилищного сертификата в администрацию района Поповой ФИО7 подано 02.12.2013.

Решением ответчика 05.12.2013 Попова ФИО7 включена в соответствующий список с 02.12.2013 с исключением из списка работающих граждан.

Эти обстоятельства подтверждаются материалами учетного дела, и не оспариваются сторонами.

Предметом спора является установление самой даты постановки на учет 02.12.2013 по категории пенсионеры.

Для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, представляет в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) в числе прочих документов заявление по форме (п.п.9 и 10 Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 №879).

Исходя из содержания указанных выше норм в их взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что решение о вопросе очередности предоставления жилищной субсидии зависит от соблюдения, помимо иных, общих для всех категорий учета, двух значимых условий – наличие (приобретение) статуса льготного учета и изъявление желания о переходе в данную категорию.

Одно из указанных выше условий при наступлении пенсионного возраста истцом не было соблюдено.

Факт обращения Поповой ФИО7. в 2007 году в администрацию района по жилищному вопросу для оформления перевода в очередь «пенсионеры», помимо ее утверждения, никакими доказательствами не подтверждается, а доводы истца о ее устном обращении к ответчику в тот период, опровергаются журналами приема граждан по вопросам выезда из районов Крайнего Севера за 2007 и 2012 годы, согласно которым за 2007 год отсутствуют сведения об обращении истца к работнику администрации района, тогда как в журнале за 2012 год зафиксировано обращение Поповой ФИО7 31.01.2012 в администрацию района именно с вопросом о переходе в другую очередь. При этом на приеме ей было рекомендовано, в том числе подать заявление о переводе в другой список. Своим правом истец воспользовалась лишь в декабре 2013 года.

При таких обстоятельствах наличие в деле справки из Пенсионного фонда не может однозначно свидетельствовать об обращении истца к ответчику и о выражении желания о переходе в другую категорию в спорный период времени.

Суд также находит несостоятельными доводы истца о том, что ответчик своевременно не известил ее о праве заявить (подать заявление) об изменении категории учета, так как такой обязанности за органом местного самоуправления законом не закреплено.

Поскольку право истца на переход в другую очередь по категории пенсионеров возникло 21.12.2006 года, а заявление о переходе в другую очередь ею было подано 02.12.2013 года, при том, что первое обращение к ответчику с данным вопросом документально зафиксировано 31.01.2012 года, то есть уже после вступления с 01.01.2012 года в силу изменений, внесенных Федеральным законом от 17.07.2011 №212-ФЗ, администрации района надлежало принять решение о включении истца в сводный список граждан - Участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в категорию пенсионеров с момента возникновения права на переход в другую категорию граждан, то есть с 21.12.2006 года, когда у истца возникло действительное право на переход в категорию пенсионеров при наступлении пенсионного возраста.

При этом суд не принимает ссылки ответчика в отзыве на правовую позицию разъяснения Минрегионразвития от 17.04.2013 № 3199АШ/07/ГС, так как такое разъяснение суду не представлено.

Вместе с тем, суд полагает заслуживающими внимания доводы представителя ответчика о пропуске истцом срока на обращение с заявленными требованиями.

Так, в соответствии со ст.195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Если иное не установлено законом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (п.1 ст.200 ГК РФ).

В данном случае, предметом спора является обязательство, имеющееся у ответчика перед истцом о постановке на учет в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории пенсионеры.

В возражениях по поводу пропуска срока на обращение в суд истец указала, что, получив в 2013 году уведомление администрации района о постановке ее на учет по категории «пенсионеры» она поняла, что по ее заявлению от 02.12.2013 она была снята с одной очереди и поставлена в другую, предполагая, что поставлена была в очередь «пенсионеры» именно с даты подачи первоначального заявления. Помимо этого, указала, что ее права были нарушены еще в 2007 году, о нарушении своих прав ей стало известно лишь при обращении в администрацию района в 2017 году.

Истцом суду был представлен оригинал уведомления, полученный в декабре 2013 года, что истцом подтверждено в судебном заседании. Из текста данного уведомления следует, что постановлением администрации района истец исключена из списка работающих граждан и включена в список пенсионеров с даты подачи заявления 02.12.2013.

Буквальное содержание текста уведомления какого-либо двоякого толкования не имеет. Помимо этого, в случае неясности для нее содержания текста уведомления, истец имела возможность обратиться к ответчику за разъяснениями, что ею в течение более трех лет не делалось. Сами списки очередников, как следует из пояснений работника администрации ФИО10 уточняются и составляются ежегодно.

Кроме того, учитывается, что 31.01.2012 в администрацию района истец обращалась именно с вопросом о переходе в другую очередь, то есть о нарушении права истцу было известно еще задолго до подачи заявления от 02.12.2013.

Каких-либо уважительных причин пропуска срока на обращение в суд за защитой нарушенного права истцом указано не было.

Таким образом, поскольку по заявленному иску применяется общий срок исковой давности в три года (ст. 196 ГК РФ), срок исковой давности для обращения истца по указанным в иске требованиям, к дате его подачи 20.06.2017 года истек.

В соответствии со ст.199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Поповой ФИО7 в удовлетворении исковых требований к администрации Охотского муниципального района Хабаровского края о постановке на учет в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории пенсионеры с даты подачи первоначального заявления – отказать в полном объеме в связи с пропуском срока на обращение в суд.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через Охотский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.В. Щербинин