Решение № 12-217/2021 12-2212/2020 от 21 марта 2021 г. по делу № 12-217/2021

Дело № 12-217/2021 (12-2212/2020;)

УИД 35RS0010-01-2020-018564-05


РЕШЕНИЕ

<...> 22 марта 2021 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Колодезный А.В., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Земпроектком - Инвест» по ордеру адвоката Аршинова А.Н. на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Вологодской области (главного специалиста отдела геологии и использования недр Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области) № от 09.12.2020, которым общество с ограниченной ответственностью «Земпроектком – Инвест» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Вологодской области (главного специалиста отдела геологии и использования недр Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области) № от 09.12.2020 ООО «Земпроектком-Инвест» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа заменено на предупреждение.

Не согласившись с данным постановлением защитник ООО «Земпроектком-Инвест», обратился в Вологодский городской суд с жалобой, в которой просил отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указано, что уровень добычи полезного ископаемого является ориентировочным, а постоянное его уточнение является необоснованным и трудоемким. Также указано, что направление документов в адрес департамента является формальностью, так как такой документ имеется у обеих сторон, в связи с чем разногласий по их содержанию быть не может.

В судебном заседании законный представитель общества с ограниченной ответственностью «Земпроектком-Инвест» не присутствовал, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, направил в суд своего защитника.

В судебном заседании защитник общества с ограниченной ответственностью «Земпроектком-Инвест» по ордеру адвокат Аршинов А.Н. доводы жалобы поддержал, просил постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Вологодской области (главного специалиста отдела геологии и использования недр Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области) № от 09.12.2020 отменить, производство по делу прекратить.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующему.

На основании статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Содержание лицензии закреплено в статье 12 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», где указано, что в лицензии содержатся, в том числе, согласованный уровень добычи полезных ископаемых.

Статьей 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» установлено, что предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пользователь недр обязан обеспечить, в том числе, выполнение условий, установленных лицензией, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании решения Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области № от 15.08.2017 ООО «Земпроектком-Инвест» предоставлено право пользования недрами с выдачей лицензии.

ООО «Земпроектком-Инвест» 11.09.2017 ООО «Земпроектком-Инвест» выдана лицензия на пользование недрами серия №, на участке в Сокольском районе Вологодской области, в 77 км. северо-восточнее ст. Сухона СЖД, в 39,8 км. восточнее д. Чекшино на территории Чучковского сельского поселения на срок до 11.09.2055.

Приложением к лицензии являются условия пользования недрами, согласно пункту 6 которых уровень добычи полезного ископаемого устанавливается техническим проектом, годовыми планами развития горных работ и составляет 50 тыс. куб.м. в год.

Согласно подпункту 2 пункта 7.1 условий пользователь недр обязан в течение 18 месяцев с даты государственной регистрации лицензии оформить в установленном порядке горный отвод и представить его в департамент для включения в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой города Вологды с участием специалиста департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды было установлено, что ООО «Земпроектком-Инвест» пользуется недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно:

- фактический объем добычи песчано-гравийного материала за 2019 год составил 28,2 куб.м.;

- до момента проверки в департамент не подана заявка для внесения изменений в лицензию в части горного отвода.

Факт совершения ООО «Земпроектком-Инвест» административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается собранными по данному делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 27.11.2020, заключением проверки, проведенной прокуратурой города Вологды №, лицензией на пользование недрами серии № в приложениями в виде условий пользования недрами и решения о предоставлении права добычи полезных ископаемых, схемой расположения участка недр, и всеми материалами дела в их совокупности.

Указанные доказательства должностным лицом получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние ООО «Земпроектком-Инвест», допустившего описанное выше нарушение, квалифицировано по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой установленных обстоятельств и имеющихся доказательств, не является правовым основанием к отмене состоявшегося по делу постановления.

Доводы заявителя о невыполнении юридическим лицом формальностей, которые нарушением не являются, основан на неверном толковании вышеприведенных правовых норм и не может влечь за собой отмену постановления.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

С учетом всех установленных обстоятельств, в том числе сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (согласно которым ООО «Земпроектком-Инвест» является микропредприятием), должностное лицо избрало в отношении привлекаемого лица ту меру административной ответственности, которая наиболее соразмерна характеру и последствиям совершенного правонарушения и степени вины привлекаемого к административной ответственности лица, что отвечает принципами законности, справедливости и неотвратимости наказания.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не имеется.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Вологодской области (главного специалиста отдела геологии и использования недр Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области) № от 09.12.2020, которым общество с ограниченной ответственностью «Земпроектком – Инвест» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу защитника по ордеру адвоката Аршинова А.Н. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Колодезный