Решение № 12-268/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 12-268/2017

№ 12-268/2017


Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 20 сентября 2017 года

Судья Ленинского районного суда города Иваново Раскина Ю.С.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1,

ее защитника Мальцева М.А.,

представителя должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иваново (ул. Станко, 7б) жалобу

ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданки Российской Федерации, с высшим образованием, не состоящей в браке, не имеющей малолетних детей, <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

на постановление заместителя начальника Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области ФИО2 от 01 июня 2017 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.21 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее – Ивгосжилинспекции) ФИО2 от 01 июня 2017 года № ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.21 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.

Данным постановлением установлено, что 07 апреля 2017 года в 10-00 часов ФИО1, являясь собственником квартиры № многоквартирного дома № по <адрес>, использовала жилое помещение данной квартиры не по назначению - в качестве мини-отеля, то есть для временного заселения посторонних граждан на возмездной основе, что является нарушением п.3 ст.288 ГК РФ, п.2 ст.17 и ст.22 ЖК РФ.

В Ленинский районный суд города Иваново для рассмотрения по подведомственности поступила жалоба ФИО1, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что ею были соблюдены положения главы 35 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), связанные с заключением в письменной форме договора найма принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения, минимальный срок действия которого ГК РФ не установлен, и использованием этого помещения для проживания граждан, осуществлением ею предпринимательской деятельности в установленном законом порядке, что отвечает требованиям ст.17 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ). Административным органом не выявлено фактов нарушения ею требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства РФ. Приведенные в постановлении по делу об административном правонарушении нормативно-правовые акты не могут быть применимы к ней как собственнику квартиры. Отмечает, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении она не была заблаговременно извещена, ее ходатайство об отложении рассмотрения дела от 31 мая 2017 года не было удовлетворено. Полагает, что административный орган, допустивший отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на всех стадиях рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренных главами 28 и 29 КоАП РФ, допустил существенное нарушение требований закона.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник Мальцев М.А., допущенный к участию в рассмотрении жалобы по заявленному ФИО1 соответствующему ходатайству в судебном заседании, поддержали жалобу и просили ее удовлетворить. Пояснили, что с ДД.ММ.ГГГГ в собственности ФИО1 находится квартира № в д.№ по <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она является индивидуальным предпринимателем, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей была внесена соответствующая запись. Как индивидуальный предприниматель она осуществляет деятельность, связанную с арендой собственного или арендованного жилого недвижимого имущества (код 68.20.1 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности). Действуя в качестве индивидуального предпринимателя, ФИО1 заключает с физическими лицами договоры найма жилого помещения, принадлежащего ей на праве собственности, а именно кв.№ д.№ по <адрес>. Нормы действующего ГК РФ не устанавливают минимальный срок действия договора найма жилого помещения. Вышеуказанная квартира всегда использовалась ФИО1 по назначению как жилое помещение, она сама периодически в ней проживает. Отметили, что по результатам проведенной внеплановой проверки ее квартиры никаких нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических либо иных требований законодательства Ивгосжилинспекция не выявила.

Представитель должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, - ФИО4 пояснила, что проведение Ивгосжилинспекцией внеплановой выездной проверки квартиры № д.№ по <адрес> было обусловлено поступлением обращения жителя данного дома. Аналогичные обращения были поданы в УМВД России по Ивановской области. Данные обращения подтверждают факт нарушения прав и законных интересов других граждан. В соответствии с ч.2 ст.17 ЖК РФ допускается использование жилого помещения для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. В силу положений ст.22 ЖК РФ деятельность по оказанию гостиничных услуг может осуществляться лишь после перевода жилого помещения (или совокупности жилых помещений) в нежилое. Согласно ч.1 ст.23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. Ссылаясь на п.3 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ №1085 от 09 октября 2015 года, п.3.11 Национального стандарта, распечатки с сайта, имеющиеся в материалах дела, указывает, что в квартире № д.№ по <адрес> предусмотрено 3 двуспальных места, то есть 3 номера в малом средстве размещения; использование собственником вышеуказанной квартиры в качестве организации мини-отеля, то есть для временного заселения посторонних граждан на возмездной основе, является нарушением ч.3 ст.288 ГК РФ, ч.2 ст.17 и ст.22 ЖК РФ. Утверждала, что ФИО1 была уведомлена о дате и времени составления протокола об административном правонарушении посредством телефонной связи, просила в ее отсутствие составить протокол, что подтверждается соответствующей телефонограммой, также была уведомлена о дне и времени рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащим образом за 20 дней, в связи с чем у нее было достаточно времени для предоставления своих письменных пояснений по делу либо направления на рассмотрение дела своего защитника.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, заслушав мнение участников производства по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч.1,3 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. В случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ).

Согласно имеющейся в материалах дела телефонограмме от 19 апреля 2017 года, составленной инспектором Ивгосжилинспекции ФИО5, ФИО1 была уведомлена посредством телефонной связи о составлении в отношении ее протокола об административном правонарушении 21 апреля 2017 года в 10-00 часов, просила составить протокол в ее отсутствие, поскольку не может явиться в назначенную дату. В судебном заседании ФИО1 подтвердила, что абонентом указанного в телефонограмме номера телефона является она. Факт осуществления инспектором Ивгосжилинспекции телефонного звонка ФИО1 19 апреля 2017 года подтверждается также представленной в судебном заседании детализацией исходящих вызовов. Оснований не доверять вышеуказанным обстоятельствам, свидетельствующим о надлежащем уведомлении ФИО1 о дне и времени составления протокола об административном правонарушении, у суда не имеется.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 была уведомлена повесткой. Заявленное ею ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении по причине нахождения на амбулаторном лечении было разрешено заместителем начальника Ивгосжилинспекции ФИО2, принявшей решение об отказе в его удовлетворении. Учитывая те обстоятельства, что о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 была надлежащим образом извещена, нахождение ее на амбулаторном лечении не лишало ее возможности представить дополнительные доказательства и письменные пояснения по делу, а также осуществить свои права через защитника, у должностного лица имелись основания для принятия вышеуказанного решения в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах доводы жалобы о существенном нарушении требований КоАП РФ, выразившиеся в составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие ФИО1, не могут быть признаны обоснованными.

Что касается иных доводов жалобы, то они заслуживают внимания.

В соответствии со ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом; выяснению по делу об административном правонарушении подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения.

Как следует из материалов дела, на основании приказа начальника Ивгосжилинспекции от 04 апреля 2017 года № была назначена внеплановая выездная проверка в отношении собственника жилого помещения по адресу: <адрес> – ФИО1 с целью проверки фактов, изложенных в обращении от 15 марта 2017 года (ФИО6, проживающей по адресу: <адрес>) по вопросу использования жилого помещения не по назначению – в качестве гостиничного номера, то есть для временного проживания посторонних граждан на возмездной основе. Срок проведения проверки был установлен с 07 апреля 2017 года по 14 апреля 2017 года.

Согласно акту проверки от 07 апреля 2017 года квартиры № в д.№ по <адрес>, на момент проведения проверки посторонние лица в ней отсутствовали, ФИО1 пояснила, что данная квартира ею как индивидуальным предпринимателем сдается посуточно на основании договоров найма, аренды; квартира содержится надлежащим образом и находится в удовлетворительном состоянии; инструктаж проживающих в квартире арендаторов, нанимателей ФИО1 не проводится. Также была составлена фототаблица.

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки Ивгосжилинспекцией был составлен акт № от 13 апреля 2017 года об использовании ФИО1, являющейся собственником принадлежащей ей квартиры, жилого помещения не по назначению, а именно в качестве мини-отеля, что является нарушением правил пользования жилым помещением.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении 21 апреля 2017 года, а также вынесения постановления по делу об административном правонарушении 01 июня 2017 года.

Однако совокупность достаточных и достоверных доказательств, позволяющих однозначно сделать вывод о том, что 07 апреля 2017 года в 10-00 часов ФИО1, являясь собственником квартиры № многоквартирного дома № по <адрес>, использовала жилое помещение данной квартиры не по назначению, в качестве мини-отеля, то есть для временного заселения посторонних граждан на возмездной основе, в материалах дела отсутствует. Такие доказательства не были представлены и суду.

Как следует из материалов дела и данных в судебном заседании пояснений ФИО1, она является собственником квартиры № д.№ по <адрес>, в установленном законом порядке зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляет деятельность, связанную с предоставлением во временное пользование принадлежащей ей квартиры другим гражданам на основании договоров найма или аренды, заключенных в письменной форме.

В соответствии со ст.17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан. Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных ст.16 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, действующее жилищное законодательство не только не содержит запрета на использование жилого помещения в предпринимательских целях, но и прямо допускает такое использование.

В силу положений ст.288 ГК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора. Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Предоставление ФИО1 принадлежащего ей жилого помещения другим гражданам на основании договоров найма или аренды не меняет целевого назначения данного помещения, поскольку оно остается в использовании в качестве жилого, предназначено для проживания граждан, пусть и временного. Такое использование не означает размещения в квартире предприятия, учреждения, организации и потому не требует перевода его из жилого в нежилое.

Из представленной к акту проверки фототаблицы не следует, что вышеуказанная квартира отвечает критериям, которые предъявляются к мини-отелю.

Ссылки на сайты в сети Интернет, где имеется информация о размещении мини-отеля по адресу места нахождения квартиры ФИО1, не могут являться достоверными и допустимыми доказательствами, свидетельствующими о безусловном использовании ФИО1 своей квартиры в качестве мини-отеля.

Доказательства, достоверно свидетельствующие о том, в ходе использования ФИО1 принадлежащей ей квартиры каким-либо образом были нарушены права и законные интересы соседей, в ходе проведенной Ивгосжилинспекцией проверки не установлены.

Представленные управляющей организацией ООО «Новый Город» акты от 22 декабря 2015 года и 27 февраля 2017 года о количестве граждан, временно проживающих в помещении квартиры, принадлежащей ФИО1, которые были составлены в ее отсутствие, не относятся к событиям, имевшим место 07 апреля 2017 года.

Доказательства, подтверждающие то, что в результате предоставления ФИО1 принадлежащей ей на праве собственности квартиры другим гражданам во временное пользование, были допущены нарушения требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, не приведены.

При таких обстоятельствах выводы должностного лица Ивгосжилинспекции о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.21 КоАП РФ, являются необоснованными и не соответствуют установленным обстоятельствам по делу.

Поэтому постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.21 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7, п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ,

р е ш и л:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области ФИО2 от 01 июня 2017 года №, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.21 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1500 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.21 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иваново в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Ю.С. Раскина