Решение № 12-45/2024 от 5 мая 2024 г. по делу № 12-45/2024

Дело № 12-45/2024

УИД:12RS0008-01-2024-000827-29


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Медведево 06 мая 2024 года

Судья Медведевского районного суда Республики Марий Эл Чикризова Н.Б. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление военного комиссара Медведевского и Килемарского районов Республики Марий Эл от 18 марта года № 1, которым

ФИО1, <...> года рождения, уроженец <данные изъяты>, официально не трудоустроенный, зарегистрированный по адресу: ..., паспорт № ...,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением военного комиссара Медведевского и Килемарского районов Республики Марий Эл от 18 марта 2024 года № 1 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить, указывая на отсутствие в его действиях события административного правонарушения, поскольку диспозицией ч.2 ст. 21.5 КоАП РФ не предусмотрена санкция за вменяемое ему деяние в виде непредставления в военный комиссариат копии диплома об образовании. Кроме того, на момент совершения вменяемого правонарушения действовала иная редакция ст. 21.5 КоАП РФ, однако к нему применена санкция новой редакции указанной статьи, вступившей в силу с 01 октября 2023 г.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал по доводам в ней изложенным. Суду пояснил, что в 2021 г. сообщил в военный комиссариат об окончании образовательного учреждения, о необходимости представления диплома ему не сообщали. В рамках следующего призыва ему сообщили о необходимости представить диплом, но он диплом не представлял.

Представитель Военного комиссариата Медведевского и Килемарского районов Республики Марий Эл в судебное заседание не явился, извещены, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав ФИО1, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.2 ст.21.5 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 31.07.2023 N 404-ФЗ) несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведений о переезде на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

Административная ответственность по ст. 21.5 КоАП РФ(в ред. Федеральных закона от 09.03.2010 N 27-ФЗ; от 22.06.2007 N 116-ФЗ, от 24.04.2020 N 132-ФЗ) наступает за неявку гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительной причины, неявка в установленный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию, а равно несообщение в установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до трех тысяч рублей.

На основании п. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности.

Как следует из материалов дела военным комиссаром Медведевского и Килемарского районов Республики Марий Эл установлено, что ФИО1 состоящий на воинском учете в военном комиссариате Медведевского и Килемарского районов Республики Марий Эл (номер по УАК У-24), не представил в двухнедельный срок в военный комиссариат Медведевского и Килемарского районов Республики Марий Эл копию диплома об окончании 30 июня 2021 г. Марийского радиомеханического техникума, оправдательных документов не представил, уважительные причины отсутствуют.

Указанные действия ФИО1 квалифицированы по ч.2 ст.21.5 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 данного административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Сам ФИО1 не оспаривал факт не представления в орган воинского учета копии диплома об образовании и своей осведомленности о такой необходимости.

Вопреки доводам жалобы положения ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»предусматривают обязанность непосредственного представления подтверждающих документов об изменении образования, с целью проверки их достоверности, а не только устное сообщение.

Таким образом, событие вменяемого правонарушение подтверждается материалами дела. Вместе с тем, имеются основания для изменения оспариваемого постановления.

В соответствии с разъяснением, содержащемся в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Объективная сторона административного правонарушения, вмененного ФИО1, выражается в несообщении в установленный срок в военный комиссариат сведений об изменении образования, который в силу п. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» составляет двухнедельный срок.

Таким образом, невыполнение предусмотренной названной нормой обязанности к установленному сроку (в течение двух недель со дня возникновения обстоятельств, обязывающих гражданина сообщить о них в военный комиссариат), указывает на наличие события административного правонарушения, и свидетельствует о том, что указанное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение такого правонарушения начинает исчисляться на следующий день после истечения двух недель.

Из материалов дела следует, что ФИО1 получил диплом об окончании Марийского радиомеханического техникума 30 июня 2021 г., следовательно, он должен был сообщить данные сведения в военный комиссариат в срок до 14 июля 2021 г. включительно.

В силу ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

При согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

До вступления в силу 01 октября 2023 года Федерального закона от 31.07.2023 N 404-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» ст.25.1 КоАП РФ за несообщение в установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания предусматривала санкцию в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от пятисот до трех тысяч рублей.

При таких обстоятельствах, ФИО1 подлежал привлечению к административной ответственности в соответствии с законом, действовавшим на момент совершения административного правонарушения, т.е. на 14 июля 2021 г. В связи с чем, совершенное ФИО1 правонарушение подлежало квалификации по ст. 21.5 КоАП РФ в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения, с назначением наказания, предусмотренного санкцией данной статьи.

В силу части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Исходя из изложенного имеются основания для переквалификации действий ФИО1 с ч. 2 ст. 21.5 КоАП РФ на ст. 21.5 КоАП в ред. Федеральных законов от 22.06.2007 N 116-ФЗ, от 24.04.2020 N 132-ФЗ.

Учитывая, что административное правонарушение совершено ФИО1 впервые, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, материальное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, суд полагает необходимым назначить ФИО2 административное наказание в виду административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ст. 21.5 КоАП РФ в ред. Федеральных законов от 22.06.2007 N 116-ФЗ, от 24.04.2020 N 132-ФЗ, в сумме 500 руб.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении № ... от 18 марта 2024 г., вынесенное военным комиссаром Медведевского и Килемарксокго районов Республики Марий Эл в отношенииФИО1, подлежит изменению путем переквалификации его действий с ч. 2 ст. 21.5 КоАП РФ на ст. 21.5 КоАП РФ в ред. Федеральных законов от 22.06.2007 N 116-ФЗ, от 24.04.2020 N 132-ФЗ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 500 рублей.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление военного комиссара Медведевского и Килемарского районов Республики Марий Эл от 18 марта года № 1 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по 2 ст. 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, переквалифицировать действия ФИО1 с части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на статью 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федеральных законов от 22.06.2007 N 116-ФЗ, от 24.04.2020 N 132-ФЗ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 500 руб.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Б. Чикризова