Решение № 2А-6049/2019 2А-6049/2019~М-6186/2019 М-6186/2019 от 16 июня 2019 г. по делу № 2А-6049/2019

К делу № 2а-6049/2019


Решение

Именем Российской Федерации

г. Краснодар «17» июня 2019 года

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Ермолова Г.Н.,

секретаря судебного заседания Щегольковой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, к Управлению Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республики Адыгея о признании незаконным распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республики Адыгея о признании незаконным распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки.

В обосновании заявления указано, что распоряжением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (Россельхознадзор) о проведении внеплановой выездной проверки гражданина от ДД.ММ.ГГГГ года №, вынесенным заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (Россельхознадзор) ФИО13 - - назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении гражданки ФИО1 (п. 1 распоряжения); место нахождения (место расположения земельного участка): земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № общей площадью 6,5 га, расположенный в границах плана бывшего СПК «Самурский» уч. 2 сек 6 <адрес> (п. 2 Распоряжения); цель проверки: целью проверки (установления) фактов нарушений гражданкой ФИО1 земельного законодательства РФ, изложенных в обращении № от ДД.ММ.ГГГГ главного специалиста ПСУ КК «Кубаньземконтроль» ФИО7 о неиспользовании земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № общей площадью 6,5 га, а именно зарастание сорной растительностью по причине отсутствия работ по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, расположенном в границах плана бывшего <адрес>, находящегося в аренде у. ФИО1 (договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, выявленных при проведении обследования земельного участка (акт обследования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (п. 6 Распоряжения); П. 13 оспариваемого распоряжения на ФИО1 возложена обязанность, в том по предоставлению документов, подтверждающих ведение сельскохозяйственного производства или иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности применительно к земельному участку сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> га, расположенному в границах плана бывшего СПК «Самурский» уч. 2 сек <адрес>. Однако, оспариваемое распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки гражданина от ДД.ММ.ГГГГ № не только не согласовано с органом прокуратуры по месту нахождения объекта земельных отношений, являющегося предметом внеплановой проверки, но и вынесено в отношении гражданина, тогда как субъектом земельных отношений является индивидуальный предприниматель. Таким образом, оспариваемое распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки гражданина от ДД.ММ.ГГГГ №/ВПф 66, по мнению административного истца, является незаконным, необоснованным, нарушающим ее права. Просит суд признать распоряжение Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (Россельхознадзор) о проведении внеплановой выездной проверки гражданина от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное заместителем Руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (Россельхознадзор) ФИО13., незаконным.

Представитель административного истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований.

Административный ответчик представитель Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республики Адыгея в судебном заседании исковые требования не признал, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд, выслушав участников процесса, проверив письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что административное исковое заявление ФИО1, к Управлению Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республики Адыгея о признании незаконным распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 18 03.2019 года Управлением Россельхозналзора издано распоряжение № о проведении внеплановой выездной проверки в отношении гр-ки ФИО1

На основании п. 8 ст. 71.1 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственною контроля (надзора) и муниципального контроля» согласование с органами прокуратуры проведения внеплановых проверок в отношении граждан - не требуется.

Данная проверка проводилась с целью проверки (установления) фактов нарушений гражданкой ФИО1 земельного законодательства, изложенных в обращении № от ДД.ММ.ГГГГ (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) главного специалиста ГКУ КК «Кубаньземконтроль» ФИО7 о неиспользовании земельною участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> га, а именно зарастание сорной растительностью по причине отсутствия работ по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, расположенном в границах плана бывшего <адрес>, находящеюся в аренде у гр. ФИО1 (договор аренды земельною участка сельскохозяйственного назначения, находящеюся в государственной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ. Дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ номер регистрации №), выявленных при проведении обследования земельною участка (акт обследования земельною участка № от ДД.ММ.ГГГГ);

По результатам предварительной проверки поступившей информации подготовлено мотивированное представление Врио начальника Усть-Лабинского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № в ходе которой установлены нарушения земельною законодательства: - земельный участок зарос лесом и древесно-кустарниковой растительностью (80 %), произрастают естественные многолетние травы, длительное время не обрабатывается, что является признаком неиспользования земельною участка и представляет угрозу причинения вреда сельскохозяйственным растениям и окружающей среде.

В соответствии с п. 71 Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 27.12.2016 года № 591 решение о проведении внеплановой проверки выносится руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Россельхознадзора в форме распоряжения (приказа) о проведении внеплановой проверки.

Правовые основания для проведения проверки является: п. 1, п. 4, п. 5.1.2, и 5.13, п. 6.4 Положения о Федеральной службе по ветеринарном) и фитосанитарному надзору (утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года № 327); п. 1, п. 4, п. 5, п. 6.4 Постановления Правительства РФ от 08.04.2004 года № 201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору: ст. 71, подп. 1, подп. 3 п. 6, ст. 71.1 Земельного кодекса РФ поступления в орган государственного земельного надзора обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан;

Обязательные требования и (или) требования, установленные муниципальными правовыми актами, подлежащие проверке: ст. 12, ст. 13, абз. 1, 2, 4, 7, 8, 10 ст. 42, ст. 77, ст. 78 Земельного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»; ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»: абз, 2, 4,7 Постановления Правительства РФ от 23.04.2012 года № 369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной деятельности связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах РФ.

Более того, при поступлении к административному ответчику сведений о нарушениях земельного законодательства со стороны ФИО1, Управлением россельхознадзора были запрошены сведения об участке в Управлении Росреестра. Согласно выписке из ЕГРН следует, что участок зарегистрирован на праве аренды за гр-кой ФИО1, как за физическим лицом. Соответственно, на момент принятия распоряжения у Управления Россельхознадзора не имелось оснований для принятия распоряжения в отношении ФИО1 как индивидуального предпринимателя.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв па землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Пунктом 1 ст. 13 Земельною кодекса РФ предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Подпунктом 1, 3 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ предусмотрено, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичною засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другою негативного воздействия: защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствий со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать загрязнение, истощение, деградацию. порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Так, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственною назначения» предусмотрено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов: содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации именно истец обязан доказать факт нарушения своих прав действиями (бездействием) органами, организациями и должностными лицами, наделенными государственными или иными публичными полномочиями.

Как следует из ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

С учетом указанных норм права и обстоятельств дела суд пришел к выводу о том, что оспариваемое распоряжение Управлению Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ законно, обоснованно, поэтому основания для удовлетворения заявления ФИО1 отсутствуют.

На основании вышеизложенного,

и руководствуясь ст.ст. 175-180, 272-273 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, к Управлению Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республики Адыгея о признании незаконным распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий –