Решение № 2-761/2018 2-761/2018 ~ М-149/2018 М-149/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 2-761/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата года г.о. Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе

председательствующего судьи Митиной Е.А.

при секретаре судебного заседания Альшиной Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №... по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области, ссылаясь на то, что она была награждена ведомственным знаком «Ветеран атомной энергетики и промышленности» на основании приказа Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» №...-лс от дата Истица обратилась в Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области с заявлением в присвоении ей звания «Ветеран труда». Однако в присвоении указанного звания ей было отказано, поскольку Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» не отнесена к министерствам, ведомствам РФ, уполномоченным награждать ведомственным знаком отличия в труде.

На основании изложенного, просила признать незаконным решение Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области №... от дата об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда»; возложить на ответчика судебные расходы.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика -Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в судебное заседание не явился, до начала судебного заседания представил отзыв на иск, в котором просил в удовлетворении исковых требований истцу отказать, рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения истца, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из приказа Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» №...-лс от дата ФИО1 была награждена знаком отличия в труде Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» «Ветеран атомной энергетики и промышленности» (л.д. 8).

В связи с получением указанной награды истица обратилась с заявлением в Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Письмом Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от дата. №... ФИО1 было отказано в присвоении указанного звания, поскольку Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», по решению руководства которой производилось награждение истицы знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», является некоммерческой организацией и не относится к министерствам, ведомствам Российской Федерации, между тем, в случае признания в судебном порядке вышеуказанной награды основанием для присвоения звания «Ветеран труда», вопрос о присвоении заявителю данного звания может быть повторно рассмотрен Министерством.

С данным решением ответчика суд не может согласиться.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Федеральным законом от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" регулируется правовой статус ветеранов труда, в том числе статус лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (подпункт 2 пункта 1 статьи 7), устанавливаются меры социальной поддержки ветеранам труда, которые определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами (пункт 2 статьи 10, статья 22), субъектам Российской Федерации предоставляется право определять порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" (пункт 4 статьи 7).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 статьи 7 Закона «О ветеранах» установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Самарской области звание "Ветеран труда" присваивается в соответствии с Законом Самарской области от 06 мая 2006 года N 40-ГД "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Самарской области".

Статьей 1 указанного Закона определены порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Самарской области, из числа лиц, указанных в подпункте 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах".

Согласно статье 3 Закона Самарской области от 06 мая 2006 года N 40-ГД лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в расположенные по их месту жительства (месту пребывания) подразделения государственных казенных учреждений социальной защиты, подведомственных Министерству, заявление с приложением следующих документов: лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении: документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации; документ, подтверждающий факт постоянного проживания на территории Самарской области; удостоверения к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации либо документы, подтверждающие награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации, награждение благодарностью Президента Российской Федерации, награждение ведомственными знаками отличия в труде (службе); в случае отсутствия удостоверения к награде либо документа, подтверждающего награждение ведомственным знаком отличия в труде (службе), учитываются правильно оформленные записи в трудовой книжке, содержащие сведения о награждении указанными наградами со ссылкой на орган, принявший решение о награждении, дату и номер документа, подтверждающего данное решение, либо справки, подтверждающие факт награждения указанными наградами, выданные в установленном порядке органами государственной власти или уполномоченными организациями на основании архивных данных; документы, подтверждающие работу (службу) заявителя не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и наличие у заявителя трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации N 314 от 09.03.2004 г. "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21.11.1995 г. № 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" государственное управление использованием атомной энергии осуществляют федеральные органы исполнительной власти и Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом".

Федеральное агентство по атомной энергии являлось федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Федерального агентства по атомной энергии от 06.04.2005 г. N 174 был учрежден знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" и Положение о данном знаке отличия, в соответствии с которым награждение этим знаком отличия в труде производится приказом руководителя агентства по согласованию с ЦК РПРАЭП.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 20.03.2008 г. N369 "О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" Федеральное агентство по атомной энергии было упразднено.

Согласно ч. 6 ст. 6 Федерального закона от 01.12.2007 г. N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" со дня принятия в установленном порядке решения о ликвидации Федерального агентства по атомной энергии на переходный период Корпорации передаются в том же объеме и на тех же условиях права и обязанности главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, администратора доходов бюджета и государственного заказчика, предусмотренные государственным оборонным заказом, федеральными целевыми программами, межгосударственными программами, федеральной адресной инвестиционной программой, государственным заказчиком по которым определено Федеральное агентство по атомной энергии, а также полномочия по оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, права награждать ведомственными знаками отличия в труде работников организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

В силу ст. 38 указанного Федерального закона, переходный период определен со дня вступления данного закона в силу, но не позднее, чем до 1 января 2015 года.

Таким образом, Госкорпорации "Росатом" были переданы функции упраздненного Федерального агентства по атомной энергии и, соответственно, право учреждать знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

Установлено, до образования Госкорпорации "Росатом" знаком "Ветеран атомной энергетики и промышленности" награждало Федеральное агентство по атомной энергии, данный знак признавался ведомственным наградам и являлся основанием для присвоения награжденному лицу звания "Ветеран труда".

Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" приняты Положения о знаке отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" (приказ от 29.02.2012 г. N 1/165-П, приказ от 03.06.2014 г. N 1/18-НПА).

Из системного толкования приведенных положений законодательства следует, что с 20 марта 2008 года - даты упразднения Федерального агентства по атомной энергии на переходный период до 1 января 2015 года Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" являлась уполномоченным органом управления использованием атомной энергии, наделенным полномочиями от имени Российской Федерации осуществлять государственное управление использованием атомной энергии в соответствии с главой IV Федерального закона от 21.11.1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, а также нормативно-правовое регулирование в области использования атомной энергии, равнозначной в своих правах и функциях с федеральными органами государственной власти Российской Федерации.

Следовательно, знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" полностью соответствует критериям ведомственной награды, учрежденной органом, имеющим в соответствии с федеральным законодательством полномочия принимать такие решения.

Награждая ФИО1 знаком отличия в труде, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" была наделена полномочиями от имени Российской Федерации осуществлять государственное регулирование использованием атомной энергии в соответствии с положениями Федерального закона от 21.11.1995 г. № 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" и Федерального закона от 01.12.2007 г. № 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".

При указанных обстоятельствах суд признает неправомерным решение ответчика об отказе ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с награждением ведомственным знаком «Ветеран атомной энергетики и промышленности», в связи с чем, полагает исковые требования о признании незаконным решения Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку при подаче иска истцом были понесены расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей, в свою очередь, ответчик от уплаты госпошлины освобожден на основании подп. 1.1. п.1 ст. 333.37 НК РФ, указанные судебные расходы подлежат возмещению истцу из бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Министерству социально-демографической и семейной политики адрес удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от дата об отказе ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с награждением ведомственным знаком «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

Возвратить ФИО1 из бюджета уплаченную при подаче иска госпошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено дата.

Судья /подпись/ Е.А. Митина

Копия верна.

Судья: Секретарь: