Решение № 12-262/2019 12-4/2020 от 9 января 2020 г. по делу № 12-262/2019

63RS0039-01-2019-005875-26


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

10 января 2020 года г. Самара

Судья Волжского районного суда Самарской области Бредихин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Строй Комплекс» в лице представителя по доверенности ФИО1 на постановление руководителя управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/ДЛХ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №/ДЛХ руководителя управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области ООО «Строй Комплекс» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей. Из постановления следует, что в ходе проведения прокуратурой Волжского района Самарской области проверки установлено, что ООО «Строй Комплекс» осуществляет использование лесного участка, имеющего местоположение: <адрес>, площадью <данные изъяты> га в соответствии с договором аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № для осуществления рекреационной деятельности. У ООО «Строй Комплекс» имеется проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы для осуществления рекреационной деятельности на участке, переданном в аренду в Самарском участковом лесничестве, квартал №, выделы №, № Волжского лесничества Волжского района Самарской области площадью <данные изъяты> га. Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по вине ООО «Строй Комплекс» на вышеуказанном земельном участке отсутствовала минерализованная полоса по периметру лесного участка.

ООО «Строй Комплекс» обратилось в суд с жалобой на данное постановление, в которой содержится просьба о его отмене и прекращении производства по делу об административном правонарушении. Жалоба мотивирована тем, что ДД.ММ.ГГГГ между ним и Минлесхозом Самарской области заключен договор аренды земельного участка № для осуществления рекреационной деятельности. Общество представило в Министерство разработанный проект освоения лесов для получения положительного заключения государственной экспертизы. По требованию Минлесхоза ООО «Строй Комплекс» заказало лесопатологическое обследование лесного участка, которое включало сплошной пересчет находящихся в его границах деревьев с отражением каждого из них в материалах таксации. ДД.ММ.ГГГГ ООО «Строй Комплекс» обратилось в Минлесхоз Самарской области с запросом о разъяснении, каким образом возможно осуществить мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, если лесная инфраструктура не позволяет прокладку минерализованной полосы, т.к. расстояние между деревьями составляет менее 3 метров на всем протяжении лесного участка. Ответ до настоящего времени не получен. Должностным лицом не принят во внимание тот факт, что расположение деревьев на лесном участке, расстояние между которыми составляет менее 3 метров, объективно не позволяет ООО «Строй Комплекс» создание минерализованной полосы в границах участка. При этом рубка деревьев, которые прошли процедуру сплошного перечета и отражены в проекте освоения лесов, является незаконной и влечет административную и имущественную ответственность, а создание полосы за пределами участка приведет к самовольному захвату и использованию федеральной собственности, что также влечет наказание. Таким образом, объективная и субъективная сторона вменяемого правонарушения не установлены и не доказаны. Оспариваемое постановление вынесено должностным лицом Минлесхоза Самарской области, получателем штрафа также является Министерство. При этом, между ООО «Строй Комплекс» и Минлесхозом Самарской области заключен договор аренды земельного участка №. Таким образом, должностное лицо, находящееся в прямой служебной зависимости от стороны по договору, приняло постановление и назначило административное наказание за неисполнение обществом обязанностей по этому же договору. ООО «Строй Комплекс» является субъектом малого предпринимательства, и поэтому взыскание административного штрафа приведет к прекращению деятельности общества.

ООО «Строй Комплекс» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, каких-либо ходатайств суду не представило, о месте времени рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, что подтверждается подписью представителя ФИО1

Представитель Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области по доверенности ФИО2 просил постановление оставить без изменения, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в письменных возражениях.

Прокурор Волжского района Самарской области в судебное заседание не явился о месте времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, представил письменные пояснения по делу.

Заслушав представителя Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трёхсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 53 Лесного кодекса РФ, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе, предупреждение лесных пожаров. Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта РФ, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ, меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе, прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос.

Подпунктом «а» п. 3 Постановления Правительства РФ от 30.06.2007 года № 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» предусмотрено, что меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров).

Постановлением руководителя управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области №/ДЛХ от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Строй Комплекс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Из постановления следует, что в ходе проведения прокуратурой Волжского района Самарской области проверки ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 30 мин. установлено, что ООО «Строй Комплекс» допущены нарушения правил пожарной безопасности на участке, имеющем местоположение: <адрес>, для осуществления рекреационной деятельности, а именно, на вышеуказанном земельном участке отсутствует минерализованная полоса по периметру участка шириной 3 метра, тем самым, нарушены требования ст.ст. 53 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 года № 200-ФЗ, подп. «а» п.3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года № 417, подп. «и», «л» п. 11 договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пп. «и» п. 11 договора № аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Строй Комплекс» как арендатор лесного участка приняло на себя обязательства осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров в соответствии с законодательством РФ и проектом освоения лесов.

В соответствии с Таблицей 5.2 проекта освоения лесов, на лесной участок, переданный в аренду ООО «Строй Комплекс», составленного в ДД.ММ.ГГГГ, следует, что общество обязано осуществлять прокладку минерализованной полосы по границе арендованного участка шириной 3 метра по границе (по периметру) участка.

Согласно Постановлению Правительства Самарской области «Об установлении особого противопожарного режима на территории Самарской области» от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории Самарской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был установлен особый противопожарный режим.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что с учетом установленных должностным лицом обстоятельств правонарушения, ООО «Строй Комплекс» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Обстоятельства совершения правонарушения объективно подтверждаются исследованными доказательствами по делу, а именно: постановлением прокурора Волжского района Самарской области Шуваткина А.В. от ДД.ММ.ГГГГ, информацией о совместном выезде, составленной ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого установлено отсутствие минерализованной полосы на земельном участке, фотоматериалами, которые оценены судом в точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что расположение деревьев на лесном участке объективно не позволяет ООО «Строй Комплекс» создание минерализованной полосы в границах участка суд считает несостоятельным, поскольку прокладка по периметру лесного участка противопожарного разрыва (минерализованной полосы) шириной 3 метра предусмотрена проектом освоения лесов, составленным при заключении договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, в то время, как с запросом о разъяснении возможного способа прокладки минерализованной полосы ООО «Строй Комплекс» обратилось лишь после проведения проверки и возбуждения дела об административном правонарушении.

Квалификацию действий ООО «Строй Комплекс» по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ суд считает верной, так как указанное общество нарушило правила пожарной безопасности в лесах, в условиях особого противопожарного режима, при наличии возможности для соблюдения соответствующих норм.

Порядок привлечения общества к административной ответственности соблюден. Заинтересованности должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, в разрешении дела, вопреки доводам жалобы, не установлено. Каких-либо нарушений требований закона при проведении проверки не допущено и в ходе судебного разбирательства не установлено, доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

Наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей назначено в пределах санкции статьи, с учетом финансового и имущественного положения лица, и не в максимальном размере, при этом оснований для его снижения не установлено.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление руководителя управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/ДЛХ в отношении ООО «Строй Комплекс» оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Волжский районный суд Самарской области.

Судья А.В. Бредихин