Решение № 2-6280/2017 2-6280/2017~М-5288/2017 М-5288/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 2-6280/2017

Дело № 2-6280/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2017 года г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Малюженко Е.А.,

при секретаре Корчагиной А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Левобережного района г. Липецка, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации г. Липецка о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и о понуждении устранить нарушения федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Левобережного района г. Липецка обратился с заявлением к администрации г. Липецка о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и о понуждении устранить нарушения федерального законодательства. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой проведена проверка по обращению и.о. председателя департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка ФИО3 по вопросу неудовлетворительного состояния заброшенной постройки в районе пляжа НЛМК г. Липецка. В совокупности со ст. 225, 131 ГК РФ, сделан вывод о том, что законодателем полномочия по принятию на учет бесхозяйного недвижимого имущества возложены исключительно на орган местного самоуправления. При этом, возникновение данной обязанности не связано с формой собственности земельного участка, на котором данное имущество расположено, либо передачей данного участка во временное владение и пользование. Установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного рядом с домом № по <адрес> (категория земель-земли населенных пунктов, разрешенное использование – для проведения изыскательских работ, проектирования и строительства административно-гостиничного комплекса) площадью 3 608 кв.м. находится объект незавершенного строительства – одноэтажное железобетонное здание. Сведений о том, что данный объект недвижимости находится в чьей-либо собственности или пользовании, не имеется. В реестре муниципальной, а также федеральной собственности сведения о данном объекте отсутствуют, то есть указанный объект недвижимости является бесхозяйным имуществом. Указанный объект возводился застройщиком – Липецкое специализированное управление треста «Центрметаллургремонт» в 1992 году. С тех пор работы на нем не ведутся в связи с ликвидацией предприятия. Поскольку собственника данная недвижимость не имеет, конструкции не законсервированы в установленном законом порядке, под влиянием внешней среды они могут разрушиться и причинить вред жизни и здоровью людей, создается угроза террористического акта. Также непринятие на учет здания является препятствием для законного использования земельного участка, находящегося в собственности РФ, на котором расположен бесхозяйный объект недвижимости. Просит признать незаконным бездействие администрации г. Липецка по обращению в уполномоченный орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по принятию на учет бесхозяйного объекта незавершенного строительства – одноэтажного здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № напротив <адрес>, обязать администрацию <адрес> в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в уполномоченный орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о принятии на учет бесхозяйного объекта незавершенного строительства – одноэтажного здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, напротив <адрес>.

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен своевременно, надлежащим образом. Ранее в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации г. Липецка, действующая на основании доверенности, ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований, было привлечено МТУ Росимущество в Липецкой и Тамбовской областях, в судебное заседание не явилось, извещено своевременно, надлежащим образом, в письменном отзыве полагал возможным отнести спорный объект к бесхозяйному имуществу, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ч. 1 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

В соответствии с п. 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 N 580, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный напротив <адрес> в <адрес>, площадью 3608 кв.м. с 2012 года принадлежит на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним.

В ходе проведенной страшим помощником прокурора Левобережного района г. Липецка проверке с выходом на место от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном рядом с домом № по <адрес> (категория земель-земли населенных пунктов, разрешенное использование – для проведения изыскательских работ, проектирования и строительства административно-гостиничного комплекса) площадью 3 608 кв.м., находится объект незавершенного строительства – цокольный этаж здания, выполненного из железобетона с частичным перекрытием из сборных железобетонных плит перекрытия. Визуально рассматриваемый объект прочно связан с землей, имеет признаки незавершенного строительства, заброшенного застройщиком.

Данное обстоятельство подтверждается фотоматериалом. Факт нахождения спорного объекта на указанном выше земельном участке сторонами не оспаривался.

Согласно выписке из ЕГРН и кадастровой выписке о земельном участке земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по <адрес> в <адрес>, площадью 3608 кв.м., имеет вид разрешенного использования – для проведения изыскательских работ, проектирования и строительства административно-гостиничного комплекса.

В соответствии с письмом департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка следует, что департамент не выдавал разрешение на строительство какого-либо объекта, расположенного в районе жилого <адрес> и пляжа НЛМК.

Согласно письмам от ДД.ММ.ГГГГ Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Липецка, от ДД.ММ.ГГГГ ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» сообщили, что объект незавершенного строительства, расположенный в районе <адрес> в <адрес> в реестре муниципального имущества г. Липецка не значится, сведениями не располагают.

ДД.ММ.ГГГГ Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Липецка сообщило, что согласно архивным данным, между МУ «Земельные ресурсы г. Липецка» и <данные изъяты> был заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №-№ земельного участка, кадастровый №, площадью 3608 кв.м., расположенного по <адрес>, предоставленного для проведения изыскательских работ, проектирования и строительства административно-гостиничного комплекса, сроком аренды по ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, между управлением и <данные изъяты> был заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №-СЮ спорного земельного участка, предоставленного для строительства административно-гостиничного комплекса, сроком по ДД.ММ.ГГГГ.

Данное обстоятельство подтверждается представленными копиями доказательствами: заявлением <данные изъяты> платежным поручением № об уплате госпошлины за регистрацию договора аренды земельного участка, выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой <данные изъяты>» имеет статус действующего, обратного суду не представлено, решением УИЗО ЛО от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровым паспортом земельного участка, решением №, приказом, уведомлением о государственной регистрации договора аренды, договором №-№ аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, распиской в получении документов на государственную регистрацию на земельный участок, заявлением <данные изъяты>», платежным поручением № об уплате госпошлины за регистрацию договора аренды земельного участка, договором №-№ аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в материалах дела имеется постановление Главы г. Липецка от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении проекта границ и предоставлении земельного участка для проектирования и строительства административно-гостиничного комплекса по ул. Левобережной, согласно которому <данные изъяты> предоставляется земельный участок в аренду сроком до ДД.ММ.ГГГГ, должно было заказать разработку проектной документации на строительство объекта в проектной организации…, получить разрешение на строительство объекта…

Сведениями об объектах, расположенных на данном участке до передачи его в аренду <данные изъяты>», Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Липецка не располагает.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Исходя из совокупности исследованных доказательств, имеющихся в деле, объект незавершенного строительства является самовольной постройкой и не может являться бесхозяйной вещью.

Закон не предусматривает обязанности администрации г. Липецка по постановке самовольных построек на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Также, в материалах дела содержатся объяснения ФИО5, отобранные ст. помощником прокурора Левобережного района г.Липецка ФИО6, о том, что с 1972 г. он работал в специализированном ремонтно-строительном управлении треста «Центрметаллургремонт» в должности монтажника стальных железобетонных конструкций. В мае был назначен на должность главного инженера организации. Указанной организацией в 1998 году было начато строительство <адрес>, введенный в эксплуатацию в 1990 году. Примерно в 1992 году рядом с домом было начато строительство второго дома, был построен цокольный этаж, после чего организация обанкротилась. На балансе данный объект незавершенного строительства не состоял. Не помнит, выдавалось ли разрешение на строительство, поскольку прошло много времени.

Аналогичные объяснения по вопросу застройки спорного объекта дала ФИО7, примерно с 1983 г. работавшая в «Центрметаллургремонт» в должности каменщика.

Суд считает, что данные объяснения не являются доказательством по делу, поскольку не отвечают признакам доказательств, так как в судебном заседании данные лица не допрашивалось в качестве свидетелей, не представлено доказательств о том, что они действительно в указанный ими период времени работали в данной организации в указанной должности.

Истцом не представлено доказательств о ликвидации Липецкого специализированного управление треста «Центрметаллургремонт».

Учитывая изложенное, заявителю следует избрать иной способ защиты прав.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать прокурору Левобережного района г. Липецка, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации г. Липецка о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и о понуждении устранить нарушения федерального законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 20.09.2017 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>