Решение № 2А-1232/2024 2А-1232/2024~М-503/2024 М-503/2024 от 9 июня 2024 г. по делу № 2А-1232/2024

Дело № 2а-1232/2024

УИД № 36RS0001-01-2024-000828-88


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2024 года г. Воронеж

Железнодорожный районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Селищевой А.А.,

при секретаре судебного заседания Шипиловой Я.Ю.

с участием административного истца ФИО1, представителя ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО4 к Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия, возложении обязанности выдать копию контракта,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия, возложении обязанности выдать копию контракта.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 31.01.2023 г. заключил контракт с Министерством обороны Российской Федерации о прохождении военной службы в зоне специальной военной операции. При подписании контракта, а также по неоднократным его запросам, копия контракта административному истцу выдана не была. Согласно справке № ..... от 15.08.2023, выданной начальником штаба войсковой части 42038, он (административный истец) проходил военную службу в добровольческом формировании с 31.01.2023 по 15.08.2023, находился на выполнении специальных задач на территории ДНР, ЛНР и Украине.

Административный истец полагает, что со стороны уполномоченных лиц Министерства обороны Российской Федерации допущены нарушения порядка оформления контракта, что влечет нарушение его прав, поскольку определить его правовой статус не представляется возможным. Кроме того, указывает, что отсутствие у него копии контракта влечет также нарушение материально-финансового обеспечения истца.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле привлечены: Войсковая часть № ....., Командир Войсковой части № ....., Обособленное подразделение ФКУ «ОСК Южного военного округа» - Войсковая часть № ......

В судебном заседании административный истец ФИО4 заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ФКУ Воронежский комиссариат Воронежской области» ФИО2 в судебном заседании пояснила, что административный истец не является военнослужащим. Контракты, заключенными с гражданами, пребывающими в добровольческих формированиях не являются контрактами о прохождении военной службы.

Представители Войсковой часть № ....., Обособленного подразделение ФКУ «ОСК Южного военного округа» - Войсковая часть № ....., Командир Войсковой части № ..... в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены в установленном законом порядке.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Согласно ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законны интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании, оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконным.

По смыслу приведенных процессуальных норм во взаимосвязи с ч.3 ст.227 КАС РФ суд признает незаконным бездействие органа при условии, если оно одновременно не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца. В случае удовлетворения административного иска о признании незаконным бездействия органа на административного ответчика суд возлагает обязанность совершить определенное действие в целях устранения допускаемых нарушений либо препятствий к осуществлению прав.

Как установлено судом и следует из материалов дела, приговором Фокинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ст.30 ч.3, 228.1 ч.4 п «г», 74 ч.5, 70 УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 10 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

В судебном заседании ФИО3 подтвердил, что в период отбывания наказания в виде лишения свободы он выразил согласие на участие в выполнении специальных задач, определяемых Министерством обороны Российской Федерации, и был направлен из исправительного учреждения в район выполнения специальных задач. После окончания шестимесячного срока выполнения задач ему была выдана справка о помиловании, после чего он убыл к месту своего жительства.

Судом установлено, что ФИО3 проходил военную службу в добровольческом формировании «Z» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, находился на выполнении специальных задач на территории Донецкой народной Республики, Луганской народной Республики и Украине, что подтверждается справкой начальника штаба войсковой части 42038 (л.д.8).

Согласно выписки из приказа командира войсковой части 22179 от ДД.ММ.ГГГГ № ..... рядовой запаса ФИО3 зачислен в списки личного состава отряда, назначен на должность снайпера отделения (огневой поддержки) 1 группы (штурмовой) 1 штурмовой роты «Z», ВУМ-109, «рядовой» на основании контракта № ..... от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.90).

Как установлено в судебном заседании ФИО4 освобожден от занимаемой должности с истечением срока контракта, что также следует из сообщения войсковой части 22179 от 12.11.2023г.

В судебном заседании факт участия административного истца в выполнении специальной военной операции в составе добровольческого формирования «Z» в обозначенный административным истцом период на территории ДНР, ЛНР и Украины, а также заключения контракта между ФИО4 и Министерством обороны Российской Федерации не оспаривался. 25.01.2024 ФИО4 выдано удостоверение ветерана боевых действий.

В соответствии с ч.1 ст.32 Закона «О воинской обязанности и военной службе», контракт о прохождении военной службы заключается между гражданином (иностранным гражданином) и от имени Российской Федерации – Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, письменно по типовой форме в порядке, определяемой Положением о порядке прохождения военной службы.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 09.—2017 № 217-О указал, что по смыслу статей 32 (часть 4),37 (часть 1) и 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации военная служба, заключая контракт о прохождении которой гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и на выбор рода деятельности, представляет собой особый вид государственной службы – профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, выполняющих функции по обеспечению обороны страны и безопасности государства (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2022 года №17-П и от 01.07.2014 № 20-П).

Особый характер военной службы обусловлен ее специфическим назначением – защищать государственный суверенитет и территориальную целостность Российской Федерации, обеспечивать безопасность государства, отражать вооруженное нападение и выполнять задачи в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации, что согласно части первой статьи 26 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», составляет существо воинского долга, предопределяющего содержание общих, должностных и специальных обязанностей военнослужащих.

В соответствии со ст.32 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» контракт о прохождении военной службы, заключаемый между гражданином и от имени Российской Федерации – Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, является основанием прохождения военной службы по контракту.

В контракте закрепляется добровольность поступления на военную службу, срок в течение которого гражданин обязуется проходить военную службу, и условия контракта, включающие обязанность гражданина проходить военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или органах в течение установленного контрактом срока и добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункты 1-3 ст.32 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

В соответствии с п.4 ст.32 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» контракт о прохождении военной службы вступает в силу со дня его подписания соответствующим должностным лицом в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы и прекращает свое действие со дня заключения военнослужащим иного контракта о прохождении военной службы, исключения военнослужащего из списков воинской части в случае. Указанном в пункте 6 настоящей статьи, а также иных случаях, установленных федеральными законами.

Пунктом 7 статьи 4 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 № 1237, определено, что контракт составляется в двух экземплярах, каждый подписывается лицами, его заключившимися. Подпись должностного лица, подписавшего контракт, скрепляется гербовой печатью воинской части. Первый экземпляр контракта после вступления его в силу приобщается к личному делу военнослужащего, заключившего контракт, а второй экземпляр выдается военнослужащему.

В соответствии с пунктом 8.1 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" (введен в действие 4 ноября 2022 г.) для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.22.1 Федерального закона «Об обороне» в состав добровольческих формирований входят граждане Российской Федерации, добровольно поступившие в добровольческие формирования, а также могут входить военнослужащие, направленные в них Министерством обороны Российской Федерации.

Порядок поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них, требований, предъявляемых к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающими в них, а также порядка заключения контракта гражданами Российской Федерации о пребывании в добровольческом формировании и типовой формы контракта установлен приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2023 г. N 67.

Данный приказ регламентирует вопросы поступления граждан, не находящихся на военной службе, изъявивших желание поступить в добровольческое формирование, путем подачи заявления в военные комиссариаты муниципальных образований, где они состоят на воинском учете (не состоящие на воинском учете – в военные комиссариаты муниципальных образований по месту жительства) (п.2 Приложения №1).

Согласно пунктам 1,2 Приложения №2 к приказу Министерства обороны Российской Федерации от 15.02.2023 №67 контракт о пребывании в добровольческом формировании залучается между гражданином российской Федерации и Министерство обороны Российской Федерации в лице военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) (при заключении первого контракта) или командира воинской части, выполняющей мероприятия по формированию добровольческих формирований (при заключении нового контракта) письменно по типовой форме согласно приложения №3. В контракте закрепляется добровольность поступления гражданина в добровольческое формирование, срок, в течение которого гражданин обязуется пребывать в нем, и условия контракта, определяемые данным приказом.

Из сообщения войсковой части 22179 от 12.11.2023 следует, что граждане, пребывающие в добровольческом формировании «Z» заключают контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на вооруженные силы Российской Федерации), на основании которого принимают участие в выполнении задач специальной военной операции на территории Украины, ДНР и ЛНР, а также на территориях Запорожской и Херсонских областях.

Из представленной суду выписки из приказа командира войсковой части 22179 от ДД.ММ.ГГГГ № ..... следует, что ФИО4 был зачислен в списки личного состава штурмовой роты «Z» и приступил к исполнению служебных обязанностей на основании контракта № ..... от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого, ФИО4 выполнял специальные задачи специальной военной операции на территориях Украины, ДНР, ЛНР, а также территориях Запорожской и Херсонской областей.

Таким образом, суд приходит к выводу что между ФИО4 и Министерством обороны Российской Федерации был заключен контракт под № ..... от ДД.ММ.ГГГГ, однако как указывает административный истец, экземпляр контракта ему не был передан, в связи с чем, по его мнению, нарушаются его права.

Административный ответчик в нарушение требований законодательства не представил суду доказательств о выдаче ФИО4 экземпляра контракта.

Поскольку судом установлен факт прохождения административным истцом службы в добровольческом формировании «Z» и выполнения специальных задач на территориях Украины, ДНР,ЛНР, а также заключения контракта между ФИО4 и Министерством обороны российской Федерации, следовательно, ответчик обязан выдать истребуемой административным истцом документ.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Министерством обороны Российской Федерации допущено бездействие, выразившееся в непредставлении контракта, на основании которого ФИО4 находился на выполнении специальных задач на территориях Украины, ДНР,ЛНР, а также территориях Запорожской и Херсонской областей.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО4 к Министерству Обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия, возложении обязанности выдать копию контракта, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в непредставлении ФИО5 экземпляра контракта об участии в выполнении специальных задач специальной военной операции на территориях Украины, ДНР,ЛНР, а также территориях Запорожской и Херсонской областей.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО4 экземпляр контракта № ..... от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого ФИО4 проходил службу в добровольческом формировании «Z» и находился на выполнении специальных задач на территории Украины, ДНР, ЛНР, а также территориях Запорожской и Херсонской областей с 31.01.2023 по 15.08.2023.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья А.А.Селищева

Решение суда в окончательной форме изготовлено 25.06.2024.