Решение № 2А-1251/2019 2А-1251/2019~М-1065/2019 М-1065/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2А-1251/2019

Дело № 2а-1251/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 сентября 2019 года г. Елизово, Камчатский край

Елизовский районный суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Цитович Н.В., при секретаре судебного заседания Барабановой К.С., с участием представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3 и ФИО4, ФИО5 в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО6 к администрации Вулканного городского поселения о признании незаконным решения администрации Вулканного городского поселения об отказе в предоставлении земельного участка от 12.04.2019 года, возложении обязанности,

установил:

ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3 и ФИО4, ФИО5 действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО6 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации Вулканного городского поселения и просили признать незаконным решение администрации Вулканного городского поселения об отказе в предоставлении земельного участка от 12.04.2019 года, возложить на административного ответчика обязанность предоставить истцам земельный участок согласно заявления от 11.02.2019 года и схеме размещения земельного участка, в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 01.05.2016 г. № 119-ФЗ.

В обоснование заявленных требований ссылаются на то, что 14.02.2019 года обратились в администрацию Вулканного городского поселения с заявлением о предоставлении земельного участка в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 01.05.2016 г. № 119-ФЗ. 12.04. 2019 года административные истцы получили отказ в предоставлении земельного участка, поскольку испрашиваемый ими земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования. Административные истцы не согласны с отказом, поскольку на данный земельный участок распространяется действие Постановления администрации ЕМР № 49 от 09.03.2016 года, которое, по мнению истцов не может являться основанием к отказу им в предоставлении участка. Административные истцы считают, что Постановление № 49 является сугубо внутренним документом администрации и никоим образом не может ущемлять их права, представленные Федеральным законом № 119-ФЗ. Доказательств прав собственности на спорный земельный участок за третьими лицами, либо перехода прав владения, пользования, распоряжения кому бы то ни было, административным ответчиком не представлено.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала по существу административного иска, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск (л.д. 65-66).

В судебном заседании административные истцы участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, просили дело рассмотреть в их отсутствие, возражений по существу заявленных административными истцами требований в суд не направили.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 названного Кодекса суд удовлетворяет требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) государственного органа, должностного лица, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) нарушают права, свободы и законные интересы административного истца и не соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения (пункт 1). При отсутствии совокупности названных обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 119-ФЗ) лицу, указанному в ст. 1 настоящего Федерального закона, на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара.

Согласно ч. 7 ст. 2 Федерального закона № 119-ФЗ, предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, а земельного участка из состава земель лесного фонда органом государственной власти, уполномоченным на предоставление лесных участков в соответствии с лесным законодательством.

Статьей 7 Федерального закона № 119-ФЗ определен перечень оснований для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, в числе которых случаи, когда испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды (пункт 1).

Из материалов дела следует, что 14.02.2019 года ФИО7 и ФИО5, действуя в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей обратились в администрацию Вулканного городского поселения с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 49 997 кв.м, местоположение которого установлено в кадастровом квартале №, по адресу <адрес> и указано на схеме размещения земельного участка (л.д. 10, 11).

Письмом главы администрации Вулканного городского поселения № 06-361 от 12.04.2019 года, заявителям было отказано в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование на основании пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 119-ФЗ. Отказ мотивирован тем, что границы испрашиваемого земельного участка находятся на земельном участке, который предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическому лицу, а письменного согласия на предложение варианты схемы размещения земельного участка в течение тридцати дней от заявителей не поступило (л.д. 9).

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 119-ФЗ в федеральной информационной системе для предоставления гражданам земельных участков содержится следующая информация, доступ к которой обеспечивается посредством официального сайта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление функций по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет":

- о земельных участках, которые принадлежат гражданам, юридическим лицам и (или) на которых расположены принадлежащие гражданам, юридическим лицам объекты недвижимости и права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (пункт 4);

- о местоположении границ ранее учтенных земельных участков, а также земельных участков, на которых расположены ранее учтенные объекты недвижимости, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, но описание местоположения границ таких земельных участков не соответствует требованиям, установленным в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (пункт 10).

В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 119-ФЗ, до 01.06.2016 года органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, расположенные на территориях субъектов Российской Федерации, указанных в статье 1 настоящего Федерального закона обязаны обеспечить опубликование в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом городского округа, уставом муниципального района, сообщения о необходимости направления гражданами, юридическими лицами до 01.09.2016 года уведомлений о наличии у них прав (обременений прав) на земельные участки и (или) на расположенные на таких земельных участках объекты недвижимости в случае, если сведения о правах (обременениях прав) на земельные участки не внесены в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 1 части 8 статьи).

Собственники, землевладельцы, землепользователи, арендаторы земельных участков, собственники иных объектов недвижимого имущества, лица, которым такие объекты недвижимого имущества принадлежат на иных правах и права которых на земельные участки и расположенные на них объекты недвижимого имущества не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, до 1 января 2018 года направляют уведомления в орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района, на территориях которых расположены такие земельные участки и (или) иные объекты недвижимости, о наличии у них прав (обременений прав) на земельные участки и (или) иные объекты недвижимости с приложением копий документов, подтверждающих эти права (обременения прав). В таких уведомлениях указывается способ связи с заявителями, в том числе их почтовый адрес и (или) адрес электронной почты (часть 9).

В случае поступления в орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района указанных в частях 9 и 9.1 настоящей статьи уведомлений с приложением копий документов, подтверждающих права (обременения прав) на земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимости, данные органы обеспечивают размещение сведений о таких земельных участках в информационной системе (часть 10).

До 01.01.2018 года высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, обязаны представить в орган регистрации прав сведения о местоположении границ земельных участков, указанных в пункте 10 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона. Орган регистрации прав обеспечивает размещение сведений о таких земельных участках в информационной системе. Способ направления сведений о местоположении границ земельных участков, указанных в пункте 10 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, а также требования к форме представления таких сведений определяются органом регистрации прав и размещаются на официальном сайте (часть 15).

Из анализа приведенных выше правовых норм следует, что на момент возникновения спорных правоотношений информационная система должна была содержать сведения о местоположении границ всех земельных участков, расположенных на территориях, в пределах которых возможно предоставление гражданам земельных участков, в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ.

Изучение информационной системы для предоставления гражданам земельных участков (Интернет-ресурс «Надальнийвосток.рф») показало, что в ней не содержится сведений о наличии каких-либо сформированных земельных участков в пределах испрашиваемой территории.

При этом, представленные в материалы дела государственный акт № №, которым акционерному обществу открытого типа «Ягодное» предоставлено 390 га земли и Постановление администрации Вулканного городского поселения от 09.03.2016 года № 49, которым принято решение по разработке проекта планировки и проекта межевания для строительства сельскохозяйственных объектов в Вулканном городском поселении, не являются доказательствами наложения границ испрашиваемого истцами земельного участка на границы иного ранее сформированного участка.

Кроме того, отказывая административным истцам в предоставлении земельного участка, по основанию того, что его границы налагаются на земельный участок, который предоставлен иному лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, доказательств этому, в том числе полученных в порядке межведомственного взаимодействия (часть 6 ст. 5 Федерального закона № 119-ФЗ) не представил.

Частью 4.1 ст. 6 Федерального закона № 119-ФЗ предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в пунктах 1 - 24 статьи 7 настоящего Федерального закона, либо пересечение границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, с границами земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, территориальной зоны, населенного пункта, муниципального образования, либо ограничение доступа к иным земельным участкам в случае образования земельного участка в соответствии с данной схемой, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, к которому приложена данная схема. В срок не более пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган подготавливает и направляет заявителю возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом.

05.03.2019 года административный ответчик предложил административным истцам иной вариант схемы размещения земельного участка (л.д. 122-125). При этом, предложенный вариант схемы размещения земельного участка не содержит картографических данных, а включает лишь координаты угловых точек.

При таком положении, учитывая, что предложение иного варианта схемы размещения земельного участка является одним из этапов процедуры предоставления земельного участка в рамках Федерального закона № 119-ФЗ, оснований для признания предложенного административным ответчиком варианта размещения земельного участка надлежащим, а процедуру рассмотрения заявления административных истцов с последующим отказом в предоставлении земельного участка соблюденной, не имеется.

В указанной связи, суд находит необходимым в качестве меры по устранению нарушений прав, свобод и законных интересов административных истцов возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть в установленный ч. 5 ст. 5 Федерального закона № 119-ФЗ заявление ФИО2 и ФИО5 от 14.02.2019 года о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Административным ответчиком не представлено в суд доказательств, подтверждающих необоснованность заявленных истцами требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 и ФИО5 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Вулканного городского поселения от 12.04.2019 года об отказе в предоставлении земельного участка.

Возложить на администрацию Вулканного городского поселения обязанность в течение двадцати рабочих дней повторно рассмотреть заявление ФИО2 и ФИО5 от 14.02.2019 года о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме 10 сентября 2019 года.

Судья Н.В. Цитович