Решение № 12-2187/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 12-2187/2017

Судья –Ковальчук Н.В. Дело <...>


Р Е Ш Е Н И Е

21 июня 2017 года <...>

Судья Краснодарского краевого суда < Ф.И.О. >3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе генерального директора ООО «Экологический полигон» < Ф.И.О. >2 на постановление судьи Славянского городского суда Краснодарского края от <...>,

установил:

постановлением Славянского городского суда Краснодарского края от <...> ООО «Экологический полигон» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности по размещению твердых бытовых (коммунальных) отходов по адресу: Краснодарский край, <...> с/п < Ф.И.О. >6 с/< Ф.И.О. >5 м на земельном участке с кадастровым номером < Ф.И.О. >4.

Генеральным директором ООО «Экологический полигон» < Ф.И.О. >2 была подана жалоба на постановление Славянского городского суда Краснодарского края от <...>, в которой Генеральный директор ООО «Экологический полигон» < Ф.И.О. >2 просит постановление Славянского городского суда Краснодарского края от <...> отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указано, что решение незаконно, вынесено с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции находит основания для изменения решения судьи районной суда.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, ООО «Экологический полигон» допускает несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления при следующих обстоятельствах: в период с <...> по <...> ООО «Экологический полигон не обеспечиваются безопасные для окружающей среды условия временного накопления отходов, так как в нарушение лицензии <...> от <...>, о сборе и размещении отходов 4 класса опасности на полигоне твердых бытовых отходов ООО «Экологический полигон» по адресу: Краснодарский край, <...> с/п Прикубанское, юго-западнее с/т «Ивушка» 200 м обнаружены опасные отходы-фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные, не включенные в приложение к лицензии <...> от <...> и не разрешенные к размещению ООО «Экопол». При размещении отходов ООО «Экопол» не обеспечиваются безопасные для окружающей среды условия временного накопления отходов, в нарушение п. 3.6 СанПиН 2.<...>-03 отходы в виде тары от ГСМ, фильтры очистки масла автотранспортных средств, отработанные, на момент осмотра складировались на земле. В нарушение гигиенических требований к устройству хозяйственной зоны полигона ТБО, установленных санитарными правилами «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов СанПиН 2.<...>-01», на полигоне ООО «Экопол» частично отсутствует ограждение или осушительная траншея. В нарушение п. 6,7 ст. 12 Федерального закона от <...> № 89-ФЗ « Об отходах производства и потребления», объекты размещения отходов, ООО «Экопол» не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов.

В ходе проверки на полигоне ТБО были обнаружены масляный фильтр автомобильный и канистра из-под масла, эти отходы относятся в 4 классу опасности и подлежат хранению в закрытой таре. Водитель мусоровоза ООО «Экосервис» ФИО1, перевозящий отходы на полигон пояснил, что вечером <...>г. в 19-00час. после сбора отходов от жилищ в <...> он разгружался на площадке полигона, и обнаружил что при разрыве мусорного мешка в куче оказался фильтр масляный и канистра из-под масла. Он указал на обнаруженные опасные отходы сторожу-контролеру, но в виду позднего времени и плохой видимости, сортировка отходов была перенесена на следующий день, до начала работы бульдозера. В момент проведения проверки, переборка и сортировка отходов еще не была произведена.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от <...> №89-ФЗ (в ред. от <...>) «Об отходах производства и потребления» (далее Закон), отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства и потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Под обезвреживанием отходов понимается обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду. Под размещением отходов понимается их хранение и захоронение. При этом хранение отходов это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Согласно ч.1 ст. 51 Федерального закона от <...> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Федерального закона от <...> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

Соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Судом установлено, что в соответствии с лицензией <...> от <...> на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности, ООО «Экологический полигон» осуществляет деятельность по размещению отходов по адресу: Краснодарский край, <...>, с\п Прикубанское, юго- западнее с т «Ивушка» 200 м, на земельном участке с кадастровым номером 23:27:1301000:124.

В соответствии с приложением к лицензии, ООО «Экологический полигон» разрешена деятельность по сбору следующих отходов: ртутные лампы люминисцентные, ртутьсодержащие трубки, отработанные и брак (1 класс опасности в соответствии с ФККО), аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с не слитым электролитом (2 класс опасности в соответствии с ФККО), а также разрешена деятельность по сбору и размещению отходов 4 класса опасности.

В ходе осмотра территории объекта размещения отходов было установлено, что ООО «Экологический полигон» размещает опасные отходы- фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (3 класс опасности в соответствии с ФККО, код 9 21 302 01 52 3), не включенные в Приложение к лицензии <...> от 23.05.2012г. и не разрешенные к размещению на объекте размещения отходов по адресу: Краснодарский край, <...>, с/п Прикубанское, юго-западнее с/т «Ивушка» 200м.

Кроме того установлено, что при размещении (накоплении) отходов ООО «Экологический полигон» не обеспечиваются безопасные для окружающей среды условия временного накопления отходов. В соответствии с 3.6 СанПиН 2.<...>-03 накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно. При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд. Отходы: Тара из-под ГСМ, фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные на момент проверки складировались на земле в нарушение вышеуказанных требований

Гигиенические требования к устройству хозяйственной зоны полигона ТБО установлены главой 4 санитарных правил «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.<...>-01», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации <...> В соответствии с п 4.4., по периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м. В нарушение вышеуказанных требований на момент проверки на Полигоне ТБО отсутствует частично ограждение или осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м с юго-западной стороны, что подтверждается фототаблицей.

В соответствии с ч.б ст. 12 Федерального закона от <...><...>- ФЗ «Об отходах производства и потребления»,объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ч.7 ст. 12 указанного выше закона, запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Судом установлено, что ООО «Экологический полигон» не внесен в государственный реестр таких объектов.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что в действиях ООО «Экологический полигон» содержится состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно- эпидемиологических требований при сборе, накоплении, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом первой инстанции в ходе оценки всех обстоятельств дела, доводов сторон, не был учтен тот факт, что ООО «Экологический полигон» в 2014 году обращалось в Управление с заявлением о проведении инвентаризации объекта размещения отходов (ОРО) и просьбой о включении ОРО в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), но по результатам рассмотрения документы были возвращены на доработку.

ООО «Экологический полигон» в соответствии с лицензией серии 023 <...> от 23.05.2012г. на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности, осуществляет размещение отходов на полигоне ТБО, расположенном по адресу: Краснодарский край. <...>, с/п Прикубанское, юго-западнее садоводческого товарищества «ИВУШКА» в 200м, расположенного в границах участка.

Судом нижестоящей инстанции не принято во внимание, что внесению полигона ТБО ООО «Экологический полигон» в государственный реестр объектов размещения отходов препятствует отсутствие земельного участка на государственном кадастровом учете.

Для подачи заявки о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет необходимо подтвердить права на земельный участок, на котором располагается полигон, то есть предоставить договор аренды земельного участка.

До настоящего времени договор аренды с ООО «Экологический полигон» не заключен, однако решением Славянского городского суда Краснодарского края от 17.06.2016г. обязанность по передаче в аренду земельного участка площадью 12га, КН 23:27:1301000:0:124 возложена на Славянское городское поселение <...>.

Данное обстоятельство приводит к невозможности внесения объекта размещения отходов ООО «Экологический полигон» в государственный реестр объектов размещения отходов.

Вышеизложенное доказывает, что ООО «Экологический полигон» предприняло все зависящие от него меры по исполнению требований федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ по включению полигона ТБО в ГРОРО.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом указанных обстоятельств, принимая во внимание, что ООО «Экологический полигон» предприняло все зависящие от него меры по исполнению требований федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ по включению полигона ТБО в ГРОРО, суд считает необходимым решение Славянского городского суда Краснодарского края от <...> изменить в части назначения наказания с административного приостановления деятельности по размещению твердых бытовых (коммунальных) отходов сроком на 80 суток на штраф в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья вышестоящего суда

решил:

жалобу генерального директора ООО «Экологический полигон» < Ф.И.О. >2 - частично удовлетворить.

решение судьи Славянского городского суда Краснодарского края от <...> изменить в части назначения наказания.

Назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Судья: