Решение № 2-184/2020 2-184/2020~М-180/2020 М-180/2020 от 14 апреля 2020 г. по делу № 2-184/2020

№ 2-184/2020

УИД: 28RS0021-01-2020-000273-53


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2020 года г. Сковородино

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Петрашко С.Ю.,

с участием помощника прокурора Сковородинского района Волошина И.Э.,

при секретаре Самохваловой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сковородинского района в интересах неопределённого круга лиц жителей муниципального образования город Сковородино к администрации города Сковородино об обязании выполнения мероприятий по подготовке к весеннему пожароопасному периоду,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сковородинского района в интересах неопределенного круга лиц жителей муниципального образования город Сковородино обратился в суд с иском к администрации города Сковородино об обязании выполнения мероприятий по подготовке к весеннему пожароопасному периоду.

В обоснование предъявленных требований указал, что прокуратурой Сковородинского района во исполнение поручения прокуратуры Амурской области проведена проверка подготовки администрации города Сковородино к весеннему пожароопасному периоду 2020 года, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах.

Полномочия работников добровольной пожарной дружины определены ст. 15 Федерального закона от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране», согласно которой работники должны обладать необходимыми пожарнотехническими знаниями в объеме, предусмотренном соответствующей программой профессионального обучения добровольных пожарных.

В силу ст. 20 настоящего Федерального закона, работники добровольной пожарной охраны, состоящие на должностях, предусмотренных штатным расписанием, и добровольные пожарные допускаются к самостоятельной работе по тушению пожаров при наличии у них документа о квалификации, присвоенной по результатам профессионального обучения.

Как гласит ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 № 52-ФЗ на организации возложена обязанность разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 настоящего Федерального закона в цель предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболевай должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренными санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия том числе проведение медицинских осмотров, профилактических прививок.

В силу ч. 2 ст. 5 Федерального закона «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» отсутствие профилактических прививок влечет отказ приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ выполнение к связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

Пунктом 2.1 СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита» утв. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 07.03.2008 установлено, что клещевой вирусный энцефалит (далее - КВЭ) является природно-очаговой острой вирусной инфекционной болезнью с трансмиссивным механизмом передачи возбудителя. Характеризуется преимущественным поражением центральной нервной системы, отличается полиморфизмом клинических проявлений и тяжестью течения. Последствия заболевания разнообразны - от полного выздоровления до нарушений здоровья, приводящих к инвалидности и смерти.

Очаги КВЭ широко распространены в умеренной климатической зоне Евразии, от Дальнего Востока до Западной Европы, и ареал вируса клещевого энцефалита совпадает с ареалом переносчиков инфекции - иксодовых клещей (Ixodes persulcatus, Ixodes ricinus), обитающих в лесных и лесостепных биотопах (п. 2.2).

Стандартная схема вакцинации клещевого энцефалита состоит из 3 доз, которые вводятся по схеме 0-1(7)-(12) мес., после стандартного первичного курса из 3-х прививок стойкий иммунитет сохраняется как минимум 3 года, ревакцинация против клещевого энцефалита проводится каждые 3 года после третьей прививки. Ревакцинация осуществляется путем однократного введения стандартной дозы вакцины.

<адрес> в ходе проверки деятельности администрации города Сковородино по подготовке к весеннему пожароопасному периоду 2020 года установлено, что общая численность пожарной дружины (далее - ДПД) составляет 15 человек, из них: ДПД г. Сковородино - 8 человек, ДПД п. Лесной - 7 человек. Вместе с тем, 8 членов ДПД не прошли профессиональное обучение в области пожарной безопасности, в связи с чем, они не могут быть задействованы на тушение пожаров в случае их возникновения.

Кроме того, администрацией города Сковородино до настоящего не проверена и не обеспечена вакцинация членов ДПД против клещевого вирусного энцефалита.

Вышеуказанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащей подготовке администрации города Сковородино к весеннему пожароопасному периоду 2020 года, имеется угроза причинения вреда жизни и здоровью лиц, участвующих в тушении пожаров.

На основании изложенного, руководствуясь просит обязать администрацию города Сковородино (ИНН <***> ОГРН <***>) выполнить следующие мероприятия по подготовке к весеннему пожароопасному периоду 2020 года: - обеспечить получение членами добровольной пожарной дружины профессионального обучения в области пожарной безопасности, по числу лиц, состоящих в дружине; - обеспечить проверку наличия иммунизации всех членов ДПД против клещевого вирусного энцефалита, в случае ее отсутствия обеспечить вакцинацию.

В судебном заседании помощник прокурора Сковородинского района Волошин И.Э. исковые требования подержал в полном объеме.

Ответчик администрации города Сковородино, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направила, посредством телефонограммы просили рассмотреть дело в отсутствие администрации города Сковородино.

На основании ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика – администрации города Сковородино.

Изучив позицию прокурора, представителя ответчика, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Сковородинского района во исполнение поручения прокуратуры Амурской области проведена проверка подготовки администрации города Сковородино к весеннему пожароопасному периоду 2020 года, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства Российской Федерации, заключающие в следующем.

Прокуратурой Сковородинского района в ходе проверки деятельности администрации города Сковородино по подготовке к весеннему пожароопасному периоду 2020 года установлено, что общая численность пожарной дружины (далее - ДПД) составляет 15 человек, из них: ДПД г. Сковородино - 8 человек, ДПД п. Лесной - 7 человек. Вместе с тем, 8 членов ДПД не прошли профессиональное обучение в области пожарной безопасности, в связи с чем, они не могут быть задействованы на тушение пожаров в случае их возникновения.

Кроме того, администрацией города Сковородино до настоящего не проверена и не обеспечена вакцинация членов ДПД против клещевого вирусного энцефалита.

Согласно п.п. 8,9 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городских поселений относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

На основании пункта 9 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно статье 19 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

- создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

- создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

- оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

- организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

- принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

- включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

- оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

- установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Исходя из анализа приведенных норм, органы местного самоуправления самостоятельно определяют конкретные меры поддержки организаций добровольной пожарной охраны.

Ст. 15 Федерального закона от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» определены полномочия работников добровольной пожарной дружины, согласно которой работники должны обладать необходимыми пожарнотехническими знаниями в объеме, предусмотренном соответствующей программой профессионального обучения добровольных пожарных.

В силу ст. 20 настоящего Федерального закона, работники добровольной пожарной охраны, состоящие на должностях, предусмотренных штатным расписанием, и добровольные пожарные допускаются к самостоятельной работе по тушению пожаров при наличии у них документа о квалификации, присвоенной по результатам профессионального обучения.

Согласно ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 № 52-ФЗ на организации возложена обязанность разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 настоящего Федерального закона в цел предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболевай должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренными санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия том числе проведение медицинских осмотров, профилактических прививок.

В силу ч. 2 ст. 5 Федерального закона «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» отсутствие профилактических прививок влечет отказ приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ выполнение к связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

Пунктом 2.1 СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита» утв. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 07.03.2008 установлено, что клещевой вирусный энцефалит (далее - КВЭ) является природно-очаговой острой вирусной инфекционной болезнью с трансмиссивным механизмом передачи возбудителя. Характеризуется преимущественным поражением центральной нервной системы, отличается полиморфизмом клинических проявлений и тяжестью течения. Последствия заболевания разнообразны - от полного выздоровления до нарушений здоровья, приводящих к инвалидности и смерти.

Очаги КВЭ широко распространены в умеренной климатической зоне Евразии, от Дальнего Востока до Западной Европы, и ареал вируса клещевого энцефалита совпадает с ареалом переносчиков инфекции - иксодовых клещей (Ixodes persulcatus, Ixodes ricinus), обитающих в лесных и лесостепных биотопах (п. 2.2).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оказание органами местного самоуправления поддержки общественным учреждениям добровольной пожарной охраны означает необходимость обеспечить получение членами добровольной пожарной дружины профессионального обучения в области пожарной безопасности, по числу лиц, состоящих в дружине; обеспечить проверку наличия иммунизации всех членов ДПД против клещевого вирусного энцефалита, в случае ее отсутствия обеспечить вакцинацию.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что со стороны администрации города Сковородино ненадлежащим образом выполнены мероприятия по подготовке к весеннему пожароопасному периоду 2020 года, в связи с чем имеется угроза причинения вреда жизни и здоровью лиц, участвующих в тушении пожаров.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования Сковородинского районного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Сковородинского района в интересах неопределённого круга лиц жителей муниципального образования город Сковородино к администрации города Сковородино об обязании выполнения мероприятий по подготовке к весеннему пожароопасному периоду удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город Сковородино выполнить мероприятия по подготовке к весеннему пожароопасному периоду 2020 года:

- обеспечить получение членами добровольной пожарной дружины профессионального обучения в области пожарной безопасности, по числу лиц, состоящих в дружине;

- обеспечить проверку наличия иммунизации всех членов добровольной пожарной дружины против клещевого вирусного энцефалита, в случае ее отсутствия обеспечить вакцинацию.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения, а также в кассационном порядке в течении трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления в Девятый кассационный суд по адресу: 690090 <...>

Председательствующий Петрашко С.Ю.