Решение № 12-19/2017 от 5 февраля 2017 г. по делу № 12-19/2017

№ 12-19/2017


РЕШЕНИЕ

г. Борисоглебск 06 февраля 2017 года

Судья Борисоглебского городского суда Воронежской области Ишкова А.Ю.,

в присутствии представителя Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» ФИО2,

рассмотрев жалобу представителя Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице Управления федеральной почтовой связи Воронежской области - филиала ФГУП «Почта России», на постановление от 16.11.2016 г. главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Воронежской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении Воронежского филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №6 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Воронежской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, Воронежский филиал Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России»), признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Филиалу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 60 000 рублей.

На указанное постановление должностного лица представителем ФГУП «Почта России» ФИО2, действующей на основании доверенности, принесена жалоба, в которой она просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы представитель ФГУП «Почта России» указывает на то, что протокол об административном правонарушении и постановление составлены с нарушением закона.

Распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки было принято в отношении обособленного структурного подразделения - Борисоглебский почтамт УФПС Воронежской области - филиала ФГУП «Почта России» и направлялось в ОСП Борисоглебский почтамт. Борисоглебский почтамт, в адрес которого поступило распоряжение, не является юридическим лицом, а является обособленным структурным подразделением юридического лица - ФГУП «Почта России», которое зарегистрировано по адресу: <адрес>, что подтверждается Уставом ФГУП «Почта России», а так же Положением об ОСП Борисоглебский почтамт.

Таким образом, по утверждению представителя, юридическое лицо - ФГУП «Почта России», в отношении которого было вынесено распоряжение, не было уведомлено о проведении проверки.

Акт проверки № составлен в отношении УФПС Воронежской области - филиала ФГУП «Почта России», которое также не является юридическим лицом, что подтверждается Положением об УФПС Воронежской области.

Представитель также указывает, что Акт проверки № составлен в отношении УФПС Воронежской области - филиала ФГУП «Почта России», которое также не является юридическим лицом, что подтверждается Положением об УФПС Воронежской области.

15.11.2016г. УФПС Воронежской области было получено уведомление о составлении протокола, в соответствии с которым, о дате и времени составления протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица извещался его филиал, а не юридическое лицо.

Протокол № об административном правонарушении был составлен в отношении УФПС Воронежской области - филиала ФГУП «Почта России», а не в отношении юридического лица.

Кроме того, по мнению представителя, отсутствие записей о выдаче сигнальных жилетов в личных карточках учета выдачи средств индивидуальной защиты почтальонов не повлекло каких-либо негативных последствий для работников. В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям в действиях юридического лица по вышеуказанным основаниям не усматривается.

При указанных обстоятельствах применение меры наказания в виде штрафа в размере 60 000 рублей за совершение вмененных ФГУП «Почта России» нарушений является несоразмерным, поскольку правонарушение – незначительно.

На основании ст.30.1 и п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, ст.20 Федерального закона N 294-ФЗ представитель ФГУП «Почта России» просит постановление Государственной инспекции труда в Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ФГУП «Почта России» ФИО2 – руководитель юридического отдела УФПС Воронежской области – филиала ФГУП «Почта России», действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Представитель Государственной инспекции труда в Воронежской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, представил в суд заявление с просьбой дело рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав объяснения представителя ФГУП «Почта России», исследовав доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

На основании распоряжения (приказа) от ДД.ММ.ГГГГ № Государственной инспекцией труда в Воронежской области в отношении Обособленного структурного подразделения (далее – ОСП) Борисоглебский почтамт УФПС Воронежской области - Филиала ФГУП «Почта России» главным государственным инспектором труда (по охране труда) ФИО1 была проведена внеплановая выездная проверка по адресам: <адрес>; <адрес>, с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права.

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно: не всем почтальонам выданы жилеты сигнальные 2 класса защиты. Так, нет записи о выдаче сигнальных жилетов в личных карточках учета выдачи средств индивидуальной защиты почтальонов ФИО3, ФИО4, ФИО5 Просрочена выдача туфлей кожаных или полуботинок кожаных этим же работникам.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам данной проверки в отношении УФПС Воронежской области - филиала ФГУП «Почта России» составлен акт проверки № и протокол об административном правонарушении №

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда (по охране труда) ФИО1 вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, согласно которому Воронежский филиал федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27.1 "Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ, нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В судебном заседании установлено, что рассматриваемые протокол и постановление по делу об административном правонарушении приняты в отношении Воронежского филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России».

В соответствии с положениями статей 2.1, 2.4 и 2.10 КоАП РФ, субъектами правонарушений могут быть физические (в том числе, и должностные), а также юридические лица.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 48 "Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ, юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных настоящим Кодексом.

А, в соответствии с п.п. 2 и 3 ст. 55 ГК РФ, филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.

Из положений указанных норм следует, что субъектом административного правонарушения может быть только юридическое лицо. Привлечение к административной ответственности филиала нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено. Поскольку филиалы не имеют статуса юридического лица, они не являются самостоятельными субъектами ответственности. Административную ответственность за правонарушение, совершенное в процессе деятельности филиала, несет создавшее его юридическое лицо.

В нарушение требований указанных выше норм, постановлением главного государственного инспектором труда (по охране труда) № от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, привлечен Воронежский филиал Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», не являющийся юридическим лицом, а, следовательно, и субъектом административного правонарушения.

Таким образом, состав административного правонарушения отсутствует.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Исходя из положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Воронежской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении Воронежского филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Воронежский областной суд.

Председательствующий п/п

Копия верна: Судья А.Ю. Ишкова

Секретарь С.А.Орлова