Постановление № 5-54/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 5-54/2018

Дело № 5-54/2018

Протокол № 167/1/2018

Протокол № 114/2/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

30 мая 2018 года

город Онега

Судья Онежского городского суда Архангельской области Шахрова О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Онежского городского суда (по адресу: пр. Кирова, д. 132, г. Онега Архангельской области) материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Муниципального казенного учреждения «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальной район», ИНН <***>, ОГРН <***> от 23.11.2002, находящегося по адресу: <...>,

установил:

Муниципальное казенное учреждение «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальной район» (далее – администрация МО «Онежский муниципальной район») совершило административное правонарушение, предусмотренные статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

28 февраля 2018 года ведущим специалистом – экспертом Северодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области составлен протокол об административном правонарушении № 167/1/2018, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – МКУ «Администрация МО «Онежский муниципальный район» (при рассмотрении письма вх. от 28.02.2018 г. № 1420).

28 февраля 2018 года ведущим специалистом – экспертом Северодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области составлен протокол об административном правонарушении № 114/2/2018, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – МКУ «Администрация МО «Онежский муниципальный район» (при рассмотрении письма вх. от 28.02.2018 г. № 1419).

Определением суда от 03 мая 2018 года дела об административных правонарушениях № 5-54/2018 и № 5-56/2018 объединены в одно производство.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

28.02.2018 в 11 часов 00 минут в Северодвинском территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Архангельской области по адресу: <...>, каб. 114 при рассмотрении письма МКУ «Администрация МО «Онежский муниципальный район» установлено: централизованное водоснабжение населения в п. Маложма Онежского района, осуществляет МУП «Покровская ресурсоснабжающая компания Муниципального образования «Онежский муниципальный район» (Далее – МУП «Покровская РК»). МУП «Покровская РК» является учреждением МКУ «Администрация МО «Онежский муниципальный район», созданное в целях удовлетворения потребностей населения. В соответствии с Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 27.04.2017 № 21-в/6, с 08.05.2017 МУП «Покровская РК» осуществляет подачу в системе централизованного водоснабжения в п. Маложма, технической воды, других централизованных источников водоснабжения в поселке нет. Администрация МО «Онежский муниципальной район», являясь лицом, ответственным за соблюдение установленных требований на территории Онежского муниципального района, в чьи обязанности входит организация водоснабжения и водоотведения, допустила нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: Вместе с тем соединение сетей питьевого водопровода с сетями водопроводов, подающих воду непитьевого качества, не допускается. Качество водопроводной воды должно соответствовать гигиеническим требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения.

28.02.2018 в 11 часов 00 минут в Северодвинском территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Архангельской области по адресу: <...>, каб. 114 при рассмотрении письма МКУ «Администрация МО «Онежский муниципальный район» установлено: централизованное водоснабжение населения в п. Маложма Онежского района, осуществляет МУП «Покровская ресурсоснабжающая компания Муниципального образования «Онежский муниципальный район» (Далее – МУП «Покровская РК»). МУП «Покровская РК» является учреждением МКУ «Администрация МО «Онежский муниципальный район», созданное в целях удовлетворения потребностей населения. В соответствии с Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 27.04.2017 № 21-в/6, с 08.05.2017 МУП «Покровская РК» осуществляет подачу в системе централизованного водоснабжения в п. Маложма, технической воды, других централизованных источников водоснабжения в поселке нет. Администрация МО «Онежский муниципальной район», являясь лицом, ответственным за соблюдение установленных требований на территории Онежского муниципального района, в чьи обязанности входит организация водоснабжения и водоотведения, допустила нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: Вместе с тем соединение сетей питьевого водопровода с сетями водопроводов, подающих воду непитьевого качества, не допускается. Качество водопроводной воды должно соответствовать гигиеническим требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения.

Защитник администрации МО «Онежский муниципальный район» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно представленным отзывам, администрация МО «Онежский муниципальный район» проводит необходимые мероприятия для исполнения предписаний № 167/1/2018 от 05.02.2018 и « 114/2/2018 от 29.01.2018. Централизованное водоснабжение населения в поселках Маложма и Мудьюга Онежского района осуществляет МУП «Покровская РК», администрация МО «Онежский муниципальный район» не является организацией, осуществляющей подачу горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, следовательно не может быть привлечена к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 6.5 КоАП РФ.

Административный орган – Северодвинский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Архангельской области о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено.

Исследовав письменные материалы дела, судья находит вину администрации МО «Онежский муниципальный район» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной.

В соответствии со статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» установлено, сто санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года № 24 утверждены санитарно- эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

В соответствии с п. 8.1.2. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 "Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10" (вместе с "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы") соединение сетей питьевого водопровода с сетями водопроводов, подающих воду непитьевого качества, не допускается. Качество водопроводной воды должно соответствовать гигиеническим требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения.

Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих санитарных правил. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункт 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрена обязанность органа местного самоуправления поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

В силу пунктов 4.2 и 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пункту 2 статьи 23 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Факт совершения администрацией МО «Онежский муниципальный район» административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 167/1/2018 от 28 февраля 2018 года; письмом администрации МО «Онежский муниципальный район» от 28 февраля 2018 года № 1420, письменным заявлением ФИО1, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 05.02.2018 № 167/1/2018, протоколом об административном правонарушении № 114/2/2018 от 28 февраля 2018 года; письмом администрации МО «Онежский муниципальный район» от 28 февраля 2018 года № 1419, письменным заявлением ФИО2, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 29.01.2018 № 114/2/2018.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией МО «Онежский муниципальный район», являясь лицом, ответственным за соблюдение установленных требований на территории Онежского муниципального района, в чьи обязанности входит организация централизованного холодного питьевого водоснабжения, допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил (населению в <...> Архангельской области централизовано поставляется только техническая вода, других централизованных источников питьевого водоснабжения нет), что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения на территории указанного населенного пункта.

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Давая оценку доводам администрации МО «Онежский муниципальный район» о том, что административную ответственность должна нести эксплуатирующая водопроводные сети организация, а не Администрация, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, а также свидетельствующих о том, что Администрация приняла все зависящие от нее меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется.

Из установленных по делу обстоятельств следует, что Администрация, являясь учредителем МУП «Покровская РК», созданного в целях удовлетворения потребностей населения, в силу закона обязана обеспечить на территории поселка Маложма условия, необходимые для централизованной организации подачи питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, а также наделена обязанностью и полномочиями осуществления контроля за деятельностью, как муниципального предприятия, так и его руководителя.

Из анализа положений ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 14, 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», следует, что организация питьевого водоснабжения населения в силу закона является прямой обязанностью МО «Онежский муниципальный район».

Необеспечение населения в <...> Архангельской области централизованной питьевой водой, свидетельствует о недостаточном контроле со стороны органа местного самоуправления за водоснабжением населения, которое органом местного самоуправления было возложено на созданное для этих целей МУП «Покровская РК».

При этом создание для решения вопросов местного значения, в том числе и водоснабжения населения, МУП «Покровская РК» не снимает с органа местного самоуправления возложенной законом обязанности организовать питьевое водоснабжение населения, соответствующее установленным требованиям, в границах поселения.

Обстоятельства правонарушения объективно свидетельствуют о наличии у администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» вины в совершении рассматриваемого правонарушения, которая в данном случае выразилась в непринятии своевременных мер по обеспечению выполнения обязательных требований законодательства, что привело к нарушению санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также в питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению населения поселка Маложма, что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения данной территории.

Действия администрации МО «Онежский муниципальный район» суд квалифицирует по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Согласно разъяснения, изложенным в абз. 9 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

За совершенные правонарушения администрация МО «Онежский муниципальный район» подлежит наказанию, при назначении которого судья учитывает характер совершенных административных правонарушений, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Юридическое лицо - администрация МО «Онежский муниципальный район» допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность юридического лица, а также исключающих административную ответственность юридического лица судья не усматривает.

Отягчающим обстоятельством суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения (постановление от 27 декабря 2017 года).

Учитывая, что выявленные нарушения являются потенциально опасными для здоровья граждан, проживающих в <...>, а также отсутствие объективных причин, указывающих на невозможность соблюдения установленных требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, учитывая, что администрация МО «Онежский муниципальный район» ранее привлекалось к административной ответственности за однородное правонарушение, учитывая имущественное положение администрации, судья приходит к выводу, что юридическому лицу следует назначить наказание, предусмотренное санкцией статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа, с учетом положений ст. 4.4. КоАП РФ, которое будет отвечать задачам законодательства об административных правонарушениях, закрепленным в ст. 1.2 КоАП РФ, с учетом того, что объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с реализацией одного из важнейших гражданских прав – здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 30.2, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать юридическое лицо - Муниципальное казенное учреждение «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальной район» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей 00 копеек.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Архангельской области (Управление Роспотребнадзора по Архангельской области) ИНН <***>, КПП 290101001, ОКТМО 11730000, номер счета 40101810500000010003, Отделение Архангельск г. Архангельск, БИК 041117001, код бюджетной классификации 14111628000016000140.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен юридическим лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, в противном случае постановление будет направлено судебному приставу – исполнителю для принудительного взыскания штрафа, а также будет принято решение о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неуплату административного штрафа в установленный срок, санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Онежский городской суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.А. Шахрова