Решение № 2А-498/2019 2А-498/2019~М-455/2019 М-455/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 2А-498/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалександровск 18 июля 2019 года

Новоалександровский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Карпенко Д.Н.,

при секретаре Ловчиковой В.А.,

с участием представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края о признании незаконным отказа органа местного самоуправления и признании нуждающимся в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края о признании незаконным отказа органа местного самоуправления и признании нуждающимся в жилом помещении. Требования мотивированы тем, что она 13.03.2019 обратилась с заявлением на имя главы Новоалександровского городского округа Ставропольского края с заявлением о признании ее молодой семьи нуждающейся в жилом помещению на момент заключения кредитного договора на приобретение жилья (покупка жилья с участием ипотечного кредитования) - на 22.01.2018, для дальнейшего участия в государственной программе по предоставлению социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья. 26.04.2019 она получила ответ администрации об отказе в признании ее семьи нуждающейся на момент заключения кредитного договора. Причиной к отказу, как указано в ответе, послужило то обстоятельство, что она обратилась с заявлением после получения ипотечного кредита. Отказ считает необоснованным. Обратиться с заявлением о признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий на момент заключения кредитного договора до его подписания с банком она не могла, так как не знала момента заключения, не имела необходимого для обращения пакета документов, а именно самого кредитного договора, на погашение платежей по которому имела желание направить социальную выплату. Органом местного самоуправления на момент обращения в суд с настоящим заявлением каких-либо нормативных документов по данному вопросу не принято. Однако при определении уровня нуждаемости в жилых помещениях применяется учетная норма равная 12 кв.м, на 1 члена семьи. На момент заключения кредитного договора, т.е. на ДД.ММ.ГГГГ, состав ее семьи 4 человека: она; супруг ФИО1, сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Она на дату заключения кредитного договора с ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес> на основании соглашения (договора безвозмездного пользования) с собственником жилого помещения, который является ее отцом. Совместно с ней в данном жилом доме проживали 7 человек, в том числе: члены выше перечисленные члены ее семьи и не члены ее семьи: ее мать - ФИО1, ее отец ФИО1, ее брат - ФИО1, жена брата - ФИО1 Таким образом, в данном жилом помещении на одного члена моей семьи приходилось 62,80 кв.м. / 8 человек (включая ее) = 7,85 кв.м, или 7,85 кв.м. * 4 человека (ее семья) = 31,4 кв.м. В течение пяти лет, предшествовавших дню обращения, ее муж ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован, но фактически там не проживал: а проживал в жилом помещении по адресу: <адрес>. общей площадью 52,8 кв. м. В данном жилом помещении, кроме ее супруга, были зарегистрированы 3 человека. Таким образом, в данном жилом помещении на ее мужа приходилось 52,8 кв.м. /4 = 13.2 кв.м. Таким образом, на момент заключения кредитного договора (ипотечное кредитования на приобретение жилья) общая площадь жилых помещений, приходящей на членов ее семьи составляла 44,6 кв.м, в том числе на каждого 11,15 кв.м., и ее семья не была обеспечена учетной нормой жилья, поэтому необоснован отказ в признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий на момент заключения кредитного договора. На основании изложенного просит признать незаконным отказ администрации Новоалександровского городского округа СК в признании молодой семьи ФИО1, в составе 4 человек, включая саму заявительницу, мужа ФИО1, и двух малолетних сыновей: ФИО1 и ФИО1, нуждающейся в улучшении жилищных условий на момент заключения кредитного договора; признать молодую семью нуждающейся в улучшении жилищных условий на момент заключения кредитного договора - на ДД.ММ.ГГГГ.

Административным ответчиком администрацией Новоалександровского городского округа <адрес> на административное исковое заявление ФИО4 представлены письменные возражения, в которых глава администрации просит отказать в удовлетворении административного иска ФИО4 в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 на удовлетворении заявленных требований настаивала.

Истец ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1 и ФИО1, и заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явились, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного ответчика – администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края по доверенности ФИО3 в судебном заседание требования административного истца не признала и просила в их удовлетворении отказать по обстоятельствам, указанным в письменных возражениях.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, также установлены полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений, к которым относятся ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно пункту 19 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом «е» пункта 2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы:

а) заявление по форме согласно приложению № 2 к настоящим Правилам в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов);

б) копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи;

в) копия свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется);

г) выписка (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости о правах на жилое помещение (жилой дом), приобретенное (построенное) с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа), либо договор строительного подряда или иные документы, подтверждающие расходы по строительству жилого дома (далее - документы на строительство), - при незавершенном строительстве жилого дома;

д) копия кредитного договора (договора займа);

е) документ, подтверждающий, что молодая семья была признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил на момент заключения кредитного договора (договора займа), указанного в подпункте «д» настоящего пункта,

ж) справка кредитора (заимодавца) о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом).

Согласно пункту 7 вышеназванных Правил в настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005 по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;- проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно статье 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет.

Орган, осуществляющий принятие на учет, в том числе через многофункциональный центр, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ получения не указан заявителем.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии со ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В судебном заседании установлено, что 13.03.2019 ФИО4 обратилась в администрацию Новоалександровского городского округа Ставропольского края с заявлением признании ее молодой семьи нуждающейся в жилом помещению на момент заключения кредитного договора на приобретение жилья (покупка жилья с участием ипотечного кредитования) - на 22.01.2018, для дальнейшего участия в государственной программе по предоставлению социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья.

26.04.2019 административный истец подучила письменный отказ администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края о признании ФИО4 и членов ее семьи нуждающимися на момент заключения ипотечного кредита (22.01.2018) и включении в число участников программы.

При рассмотрении заявления ФИО4 администрацией Новоалександровского городского округа Ставропольского края не были выяснены обстоятельства, указанные в ст.ст. 51 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно не исследован вопрос о том, нуждается ли ФИО4 в жилом помещении, относится ли она к категории лиц, имеющих право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), имеет ли она жилое помещение в собственности, каков состав ее семьи.

Исходя из этого, суд признает, что административным ответчиком нарушено право ФИО4 на рассмотрение ее заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в установленном законом порядке. Обстоятельства, подлежащие выяснению для принятия решения по такому заявлению, административным ответчиком не выяснялись, документы об этом не получались, не истребовались как у заявителя, так и в ином порядке. Установление таких обстоятельств не относится к полномочиям суда, не является предметом рассмотрения при разрешении настоящего административного дела.

В этой связи отказ администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края от 24.04.2019 об отказе ФИО4 и ее семье в постановке на жилищный учет в качестве нуждающихся необходимо признать не соответствующим закону, а административного ответчика необходимо обязать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав ФИО4 на рассмотрение ее заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 к администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края о признании незаконным отказа органа местного самоуправления и признании нуждающимся в жилом помещении удовлетворить частично.

Признать отказ администрации Новоалександровского городского округа СК в признании молодой семьи ФИО1, в составе 4 человек: ФИО1, ФИО1, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждающейся в улучшении жилищных условий на момент заключения кредитного договора, незаконным.

Обязать администрацию Новоалександровского городского округа Ставропольского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав ФИО4 на рассмотрение ее заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО4 к администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края о признании незаконным отказа органа местного самоуправления и признании нуждающимся в жилом помещении отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Новоалександровский районный суд в течение месяца со дня со дня изготовления мотивированного решения суда, которое изготовлено 23.07.2019.

Судья Д.Н. Карпенко