Решение № 2А-498/2019 2А-498/2019~М-131/2019 М-131/2019 от 9 января 2019 г. по делу № 2А-498/2019

Дело №2а-498/2019

УИД 26RS0010-01-2019-000274-85


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 февраля 2019 года город Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Курбановой Ю.В.,

при секретаре Булавиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу к учредителю средства массовой информации – газеты «Навигатор Товаров и Услуг. Кенгуру» ФИО1 и Редакции средства массовой информации – газеты «Навигатор Товаров и Услуг. Кенгуру» о признании регистрации средства массовой информации недействительной,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу обратилось в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к учредителю средства массовой информации – газеты «Навигатор Товаров и Услуг. Кенгуру» ФИО1 и редакции средства массовой информации – газеты «Навигатор Товаров и Услуг. Кенгуру», в котором просил признать недействительной регистрации СМИ - газеты «Навигатор Товаров и Услуг. Кенгуру», регистрационный номер ПИ № № от 08 июля 2013 года.

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что Управлением Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации (далее - СМИ) - газеты «Навигатор Товаров и Услуг. Кенгуру», регистрационный номер ПИ № № от 08 июля 2013 года учредителю ФИО1. Заявленная в заявлении на регистрацию СМИ периодичность выпуска - 1 раз в 2 недели, территория распространения - Ставропольский край. Статус данного СМИ является действующим.

В соответствии с положениями ст. 15 Закона РФ от 27 декабря 1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

В период с 16 мая 2017 года по 18 мая 2017 года на основании Приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от 15 ноября 2016 года № 198 «Об утверждении плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо- Кавказскому федеральному округу на 2017 год», Плана производственной деятельности Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу на май 2017 года от 20 апреля 2017 года и Приказа «Об объеме планового систематического наблюдения на предмет соблюдения законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации» № 2 от 12 января 2016 года (в редакции № 16 от 29 января 2016) Управлением Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу совместно с Управлением по Ставропольскому краю филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах было проведено плановое систематическое наблюдение по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении СМИ - газеты «Навигатор Товаров и Услуг. Кенгуру». В результате проверки сведений о деятельности СМИ - газеты «Навигатор Товаров и Услуг. Кенгуру» выявлено нарушение.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - газеты «Навигатор Товаров и Услуг. Кенгуру» № 287-дн от 18 мая 2017 года.

На запрос Управления от 11 мая 2017 года № 4713-06/26 в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям о поступлении обязательных экземпляров газеты «Навигатор Товаров и Услуг. Кенгуру», регистрационный номер ПИ № ТУ № от 08 июля 2013 года, был получен ответ от 17 мая 2017 года № 89/14-4823/89-6364, свидетельствующий о том, что последний поступивший в указанное учреждение обязательный экземпляр газеты «Навигатор Товаров и Услуг. Кенгуру» датирован 10 февраля 2015 года № 1.

На запрос Управления от 31 марта 2017 года № 3053-06/26 в ИТАР-ТАСС о поступлении обязательных экземпляров газеты «Навигатор Товаров и Услуг. Кенгуру», регистрационный номер ПИ № ТУ № от 08 июля 2013 года, был получен ответ от 25 апреля 2017 года № 517-ИГ/17, свидетельствующий о том, что в последний поступивший в указанное учреждение обязательный экземпляр газеты «Навигатор Товаров и Услуг. Кенгуру» датирован 10 февраля 2015 года № 1.

На запрос Управления от 21 апреля 2017 года № 3931-06/26 в ГБУК «СКУНБ им. Лермонтова» о поступлении обязательных экземпляров газеты «Навигатор Товаров и Услуг. Кенгуру», регистрационный номер ПИ № ТУ № от 08 июля 2013 года, был получен ответ от 26 апреля 2017 года № 316, свидетельствующий о том, что в указанное учреждение обязательные экземпляры газеты «Навигатор Товаров и Услуг. Кенгуру» в 2017 году не поступали, последний поступивший экземпляр № 2 (15) от 25 февраля 2015 года.

Административным истцом в целях досудебного урегулирования спора в адрес учредителя - ФИО2 было направлено письмо исх. от 19 мая 2017 года № 4949-06/26 о результатах мероприятия и с предложением представить в Управление решение о прекращении деятельности СМИ (ст. 16 Закона о СМИ) для исключения СМИ газеты «Навигатор Товаров и Услуг. Кенгуру» из реестра зарегистрированных средств массовой информации. Согласно сведениям с официального сайта Почты России указанное письмо было получено ФИО2 24 мая 2017 года. До настоящего времени учредителем СМИ газеты «Навигатор Товаров и Услуг. Кенгуру» решение о прекращении деятельности данного СМИ в Управление представлено не было.

Из всех вышеизложенных обстоятельств Управление делает вывод, что СМИ - газета «Навигатор Товаров и Услуг. Кенгуру», регистрационный номер ПИ № ТУ 26-00495 от ДД.ММ.ГГГГ, не выходит в свет более одного года.

Невыход средства массовой информации в свет более одного года в соответствии с п. 2. ч. 1. ст. 15 Закона о СМИ является основанием для признания недействительной регистрации данного средства массовой информации.

Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу считает, что существование фактически недействующего СМИ препятствует праву других лиц зарегистрировать СМИ с подобным наименованием и формой распространения, поскольку в соответствии с п. 4 ст. 13 Закона о СМИ учредителю будет отказано в регистрации СМИ, если регистрирующим органом ранее было зарегистрировано СМИ с тем же названием и формой распространения.

Представитель административного истца - Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу, извещенный в соответствии со статьей 36 КАС РФ своевременно и надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административный ответчик ФИО1, являясь учредителем СМИ - газеты «Навигатор Товаров и Услуг. Кенгуру» и представителем редакции указанного средства массовой информации, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, однако направила письменное заявление, согласно которого исковые требования о признании недействительной регистрации СМИ - газеты «Навигатор Товаров и Услуг. Кенгуру», регистрационный номер ПИ № ТУ № от 08 июля 2013 года полностью признает, не возражает против их удовлетворения, ходатайствует о рассмотрении административного дела в ее отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о прекращении деятельности средств массовой информации.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 N 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

Положения Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В силу п. 5.4.1 Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций регистрирует средства массовой информации.

Согласно ст. 7 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган. Учредителем (соучредителем) печатного средства массовой информации в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" может быть орган местного самоуправления.

В соответствии со ст. 8 Закона от 27.12.1991 N 2124-1 редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 08 июля 2013 года Управлением Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации (далее - СМИ) - газеты «Навигатор Товаров и Услуг. Кенгуру», регистрационный номер ПИ № ТУ № от 08 июля 2013 года учредителю ФИО1.

Заявленная в заявлении на регистрацию СМИ периодичность выпуска - 1 раз в 2 недели, территория распространения - Ставропольский край.

Статус данного СМИ является действующим.

В соответствии с п. 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 № 228 (далее - Положение о Роскомнадзоре), Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с п. 9.1.1. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу, утвержденного приказом руководителя Роскомнадзора от 25 января 2016 № 49, на Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

В соответствии с п. 9.2.1. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу.

В соответствии с положениями ст. 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» (далее - ФЗ № 77-ФЗ) производители документов доставляют в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

В соответствии с требованиями вышеуказанного пункта производители документов обязаны доставлять в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Согласно п. 2 ст. 7 ФЗ № 77-ФЗ производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно- информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) по девять обязательных экземпляров газет субъектов Российской Федерации на русском языке.

Согласно п. 3 ст. 7 ФЗ № 77-ФЗ производители документов доставляют через полиграфические организации по три обязательных экземпляра субъекта Российской Федерации всех видов печатных изданий в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации в день выхода в свет первой партии тиража.

В период с 16 мая 2017 года по 18 мая 2017 года на основании Приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от 15 ноября 2016 года № 198 «Об утверждении плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо- Кавказскому федеральному округу на 2017 год», Плана производственной деятельности Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу на май 2017 года от 20 апреля 2017 года и Приказа «Об объеме планового систематического наблюдения на предмет соблюдения законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации» № 2 от 12 января 2016 года (в редакции № 16 от 29 января 2016) Управлением Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу совместно с Управлением по Ставропольскому краю филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах было проведено плановое систематическое наблюдение по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении СМИ - газеты «Навигатор Товаров и Услуг. Кенгуру». В результате проверки сведений о деятельности СМИ - газеты «Навигатор Товаров и Услуг. Кенгуру» выявлено нарушение.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - газеты «Навигатор Товаров и Услуг. Кенгуру» № 287-дн от 18 мая 2017 года.

На запрос Управления от 11 мая 2017 года № 4713-06/26 в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям о поступлении обязательных экземпляров газеты «Навигатор Товаров и Услуг. Кенгуру», регистрационный номер ПИ № ТУ № от 08 июля 2013 года, был получен ответ от 17 мая 2017 года № 89/14-4823/89-6364, свидетельствующий о том, что последний поступивший в указанное учреждение обязательный экземпляр газеты «Навигатор Товаров и Услуг. Кенгуру» датирован 10 февраля 2015 года № 1.

На запрос Управления от 31 марта 2017 года № 3053-06/26 в ИТАР-ТАСС о поступлении обязательных экземпляров газеты «Навигатор Товаров и Услуг. Кенгуру», регистрационный номер ПИ № ТУ № от 08 июля 2013 года, был получен ответ от 25 апреля 2017 года № 517-ИГ/17, свидетельствующий о том, что в последний поступивший в указанное учреждение обязательный экземпляр газеты «Навигатор Товаров и Услуг. Кенгуру» датирован 10 февраля 2015 года № 1.

На запрос Управления от 21 апреля 2017 года № 3931-06/26 в ГБУК «СКУНБ им. Лермонтова» о поступлении обязательных экземпляров газеты «Навигатор Товаров и Услуг. Кенгуру», регистрационный номер ПИ № ТУ № от 08 июля 2013 года, был получен ответ от 26 апреля 2017 года № 316, свидетельствующий о том, что в указанное учреждение обязательные экземпляры газеты «Навигатор Товаров и Услуг. Кенгуру» в 2017 году не поступали, последний поступивший экземпляр № 2 (15) от 25 февраля 2015 года.

Административным истцом в целях досудебного урегулирования спора в адрес учредителя - ФИО2 было направлено письмо исх. от 19 мая 2017 года № 4949-06/26 о результатах мероприятия и с предложением представить в Управление решение о прекращении деятельности СМИ (ст. 16 Закона о СМИ) для исключения СМИ газеты «Навигатор Товаров и Услуг. Кенгуру» из реестра зарегистрированных средств массовой информации. Согласно сведениям с официального сайта Почты России указанное письмо было получено ФИО2 24 мая 2017 года. До настоящего времени учредителем СМИ газеты «Навигатор Товаров и Услуг. Кенгуру» решение о прекращении деятельности данного СМИ в Управление представлено не было.

Из всех вышеизложенных обстоятельств Управление делает вывод, что СМИ - газета «Навигатор Товаров и Услуг. Кенгуру», регистрационный номер ПИ № ТУ № от 08 июля 2013 года, не выходит в свет более одного года.

Невыход средства массовой информации в свет более одного года в соответствии с п. 2. ч. 1. ст. 15 Закона о СМИ является основанием для признания недействительной регистрации данного средства массовой информации.

Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу считает, что существование фактически недействующего СМИ препятствует праву других лиц зарегистрировать СМИ с подобным наименованием и формой распространения, поскольку в соответствии с п. 4 ст. 13 Закона о СМИ учредителю будет отказано в регистрации СМИ, если регистрирующим органом ранее было зарегистрировано СМИ с тем же названием и формой распространения.

В судебном заседании административный ответчик ФИО1, являясь учредителем СМИ - газеты «Навигатор Товаров и Услуг. Кенгуру» и представителем редакции указанного средства массовой информации признала административные исковые требования административного истца в полном объеме и просила иск удовлетворить.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик при рассмотрении административного дела вправе признать административный иск.

Рассмотрев указанное ходатайство, суд находит его подлежащим удовлетворению, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц и считает возможным его принять и вынести решение об удовлетворении административных исковых требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 КАС РФ, заявление о признании административного иска административным ответчиком, заносится в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями.

При признании иска административным ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180, ст. 290 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу к учредителю средства массовой информации – газеты «Навигатор Товаров и Услуг. Кенгуру» ФИО1 и Редакции средства массовой информации – газеты «Навигатор Товаров и Услуг. Кенгуру» о признании регистрации средства массовой информации недействительной, - удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации - газеты «Навигатор Товаров и Услуг. Кенгуру», регистрационный номер ПИ № ТУ № от 08 июля 2013 года.

Взыскать с ФИО1 в бюджет Георгиевского городского округа государственную пошлину в размере ... рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд.

Судья Ю.В. Курбанова