Решение № 2-1125/2016 2-64/2017 2-64/2017(2-1125/2016;)~М-1057/2016 М-1057/2016 от 18 января 2017 г. по делу № 2-1125/2016

Дело № 2-64/2017


Решение

Именем Российской Федерации

19 января 2017 года <адрес>

Талдомский районный суд ФИО1 <адрес> в составе

председательствующего судьи Гейко С.Н., при секретаре ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 по ФИО1 <адрес> к администрации муниципального образования городское поселение Вербилки Талдомского муниципального района ФИО1 <адрес>, третьему лицу ООО «Коммунальные Системы» о признании незаконным бездействия, понуждении выполнения обязательных требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, и об охране водных объектов,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 по ФИО1 <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к администрации муниципального образования городское поселение Вербилки Талдомского муниципального района ФИО1 <адрес>, третьему лицу ООО «Коммунальные Системы» о признании незаконным бездействия, понуждении выполнения обязательных требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, и об охране водных объектов,

В обоснование иска истец указал, что питьевое водоснабжение населения г.<адрес> осуществляется из водоносных горизонтов. Всего на территории г.<адрес> муниципального района для питьевого централизованного водоснабжения населения используются 2 муниципальных водозаборных узла: ВЗУ № <адрес> (2 артскважины, 1 резервуар чистой воды), ВЗУ № <адрес> (2 артскважины, 2 резервуара чистой воды). Эксплуатирующая организация – ООО «Коммунальные Системы». По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории городского поселения Вербилки 4 источника (по 2 артскважины на двух водозаборных узлах <адрес>) питьевого централизованного водоснабжения. 100% водоисточников не соответствуют требованиям санитарного законодательства по критерию отсутствия установленных зон санитарной охраны. Отсутствие утвержденных органами исполнительной власти ФИО1 <адрес> границ и режима зон санитарной охраны для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения <адрес> не позволяет определить необходимый комплекс мероприятий по защите и сохранению постоянства природного состава воды в водозаборах, что формирует условия, при которых источники питьевого водоснабжения могут создать угрозу возникновения вредного воздействия на человека по химическому и биологическому факторам, что противоречит ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. В соответствии с требованиями п. 5 ст. 23 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении". В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение. Согласно п.6 ст. 23 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации. Ежегодно, Территориальный отдел ФИО1 по ФИО1 <адрес> в <адрес>, Дмитровском, <адрес>х (Территориальный отдел) представляет информацию в Администрацию муниципального образования г.<адрес> ФИО1 <адрес> (администрация г.<адрес>) исх. № от 27.01.2015г., № от ДД.ММ.ГГГГ, № от 01.06.2016г.; № от ДД.ММ.ГГГГ: о качестве воды источников централизованного питьевого водоснабжения, воды в распределительной сети по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и производственного контроля качества питьевой воды; об отсутствии у всех муниципальных ВЗУ г.<адрес>: ВЗУ № <адрес> (2 артскважины, 1 резервуар чистой воды), ВЗУ № <адрес> проектов зон санитарной охраны с планом мероприятий, что составляет 70 % от всех (включая ведомственные ВЗУ г.<адрес>); об отсутствии нанесения поясов ЗСО на картах территориального планирования поселения. При напоминании ТО письмом № от 18.08.2016г. по вопросу обеспечения источников хозяйственно-питьевого водоснабжения зонами санитарной охраны на территории городского поселения Вербилки, от Администрации г.<адрес> был получен ответ № от 29.09.2016г. о том, что зоны санитарной охраны ВЗУ по <адрес> и <адрес> будут определены с генеральным планом. Однако, по имеющейся информации ВЗУ по <адрес> отсутствует. Бездействие Администрация муниципального образования г.<адрес> муниципального района ФИО1 <адрес> в части: отсутствия и не согласовании проектов ЗСО источников централизованного водоснабжения и как следствие: не нанесение размеров поясов ЗСО на карты территориального планирования не позволяет определить необходимый комплекс мероприятий по защите и сохранению постоянства природного состава воды в водозаборах, что формирует условия, при которых источники питьевого водоснабжения могут создать угрозу возникновения вредного воздействия на человека по химическому и биологическому факторам. Ссылаясь на указанные обстоятельства истец просит признать незаконным бездействие ответчика, выраженное в неисполнении требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об охране водных объектов и обязать ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения.

В судебном заседании представители истца исковые требования поддержали по основаниям указанным в иске, просят их удовлетворить.

Представитель ответчика исковые требования признала частично, полагает что указанный истцом срок шесть месяцев для выполнения заявленных требований является нереальным.

Представитель третьего лица считает исковые требования обоснованными.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 58 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Пунктом 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу ст. 19 названного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям.

Установление зон санитарной охраны в силу прямого указания закона является деятельность по обеспечению соответствия качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10, утверждены Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02", которые обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (далее Правила).

В соответствии с п. 1.4 Правил, на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхности, так и из подземных источников, организуются зоны санитарной охраны.

Указанными Правилами обязанность по организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника, возлагается на организации, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов, при этом первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения (п. 1.5 Правил).

Как следует из пункта 1.6, пункта 1.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ году, организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка проекта, который должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего подлежит утверждению в установленном законом порядке.

В силу пункта 1.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, предпринимателей и юридических лиц.

Судом установлено, что источниками водоснабжения населения городского поселения Вербилки являются два водозаборных узла которые расположены по адресу: ФИО1 <адрес>.

Данные источники водоснабжения являются муниципальной собственностью г/п Вербилки и эксплуатируются ООО «Коммунальные Системы».

Из представленных истцом доказательств следует, что ответчик эксплуатирует источники хозяйственно-питьевого водоснабжения в отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения, что ответчиком не оспаривается.

Истцом в адрес ответчика неоднократно направлялись письма с требованиями по разработке проекта зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового назначения которые ответчиком не выполнены.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчик эксплуатирует источники хозяйственно-питьевого водоснабжения в отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, без установленных в предусмотренном законодательстве порядке границ и режима зон охраны таких источников.

Доводы представителя ответчика о том, что в 2012 году ответчиком был разработан проект зон санитарной охраны действующих водозаборов подземных вод суд считает несостоятельными поскольку данный проект не был согласован в установленном законом порядке.

При указанных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства в данном случае является необходимой мерой, направленной на обеспечение конституционного права граждан на охрану здоровья и права на биологическую безопасность, благоприятную среду обитания, в связи с чем, бездействие ответчика в данном случае является противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц,

С учетом положений ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает ответчику срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городское поселение Вербилки Талдомского муниципального района ФИО1 <адрес>, выраженное в неисполнении требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об охране водных объектов.

Обязать администрацию муниципального образования городское поселение Вербилки Талдомского муниципального района ФИО1 <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ, разработать проекты зоны санитарной охраны источников водоснабжения питьевого назначения в порядке, установленном Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Санитарными правилами и нормами 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" (СанПиН), утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 10 и получить в ФИО1 <адрес> санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зоны санитарной охраны источников водоснабжения.

Председательствующий Гейко С.Н.

Мотивированное решение

составлено 02.02.2017 г.