Решение № 12-410/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 12-410/2017

дело № 12-410/17


РЕШЕНИЕ

15 сентября 2017 года г.Владивосток,

ул.Адмирала ФИО1, д.23А.

Судья Фрунзенского районного суда г.Владивостока Н.А. Буланова, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника должностного лица – генерального директора ООО «РосТранс-Приморье» ФИО2 по доверенности Рябуша С.С. на постановление заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора № от дата о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора № от дата должностное лицо – генеральный директор ООО «РосТранс-Приморье» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.9 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник должностного лица ФИО2 по доверенности Рябуша С.С. обратился в суд с жалобой, в которой указал, что должностным лицом при возбуждении дела и вынесении оспариваемого постановления не выяснены все обстоятельства дела, в том числе, место, время, событие совершения вменяемого правонарушения; постановление вынесено при полной недоказанности обстоятельств, а именно: в протоколе об административном правонарушении от дата отсутствуют сведения о месте, времени совершения и событии административного правонарушения. Доказательств и сведений о том, что ООО «РосТранс-Приморье» передавало недостоверные сведения нет. Выводы постановления о том, что согласно формы РС-4, в период с дата по дата не регулярно предоставляло сведения об экипаже транспортного средства по маршрутам «Хабаровский автовокзал – Владивосток, Хабаровский автовокзал – Дальнереченск, Хабаровский автовокзал – Лучегорск, Хабаровский автовокзал – Спасск-Дальний, Хабаровский автовокзал – Уссурийск, Хабаровский автовокзал – Шмаковка (курорт), являются не соответствующими фактическим обстоятельствам дела, и вызваны неверным толкованием норм материального права и ненадлежащим рассмотрением настоящего дела. Также указал, что административное правонарушение выявлено на основании информационных справок, полученных по запросу заинтересованного лица в целях проверки соблюдения порядка передачи сведений, о пассажирах и персонале транспортных средств в АЦБПДП. Проведенное в отношении ООО «РосТранс-Приморье» контрольное мероприятие планом проверок контролирующего органа предусмотрено не было, согласование проведения внеплановой проверки с органом прокуратуры отсутствует. Вывод постановления о том, что административное наказание не подлежит замене на предупреждение, не соответствует процессуальным нормам КоАП РФ и вызван неверным толкованием норм права. С учетом этого, просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник генерального директора ООО «РосТранс-Приморье» ФИО2 по доверенности Рябуша С.С. на доводах жалобы настаивал, пояснив, что приказа о проведении проверки не было, кроме того, необходимо было применить ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Представитель отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО3 с доводами жалобы не согласился по доводам, представленным в отзыве, пояснив, что должностное лицо привлечено к административной ответственности обоснованно; протокол составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, ст. 4.1.1 КоАП РФ не применена, поскольку генеральный директор ООО «РосТранс-Приморье» ФИО2 ранее привлекался к административной ответственности по ч. 1. ст.19.7.9 КоАП РФ, кроме того, срок обжалования постановления пропущен.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.7.9 КоАП РФ непредоставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств или представление недостоверных сведений либо нарушение порядка формирования и ведения указанных баз, совершенные по неосторожности, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу положений чч.1, 2 ст. 11 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон) в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти создается единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности, являющаяся собственностью Российской Федерации. Информационная система состоит в том числе из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств. Такие базы формируются при осуществлении в том числе железнодорожных перевозок в дальнем следовании.

Согласно ч. 3 ст. 11 Закона автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств формируются на основании информации, предоставленной, в том числе субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Частями 5, 5.3, 5.4 ст. 11 Закона предусмотрены данные, подлежащие передаче в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств при оформлении проездных документов (билетов) и формировании персонала (экипажей) транспортных средств.

Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных, утвержден приказом Минтранса России от 19.07.2012 N 243.

В соответствии с пп. 6, 7 Порядка АЦБПДП формируются на основании информации, предоставленной, в том числе субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, которые обеспечивают передачу сведений о пассажирских перевозках при совершении регистрируемых операций в ходе оформления проездных документов (билетов).

В соответствии с п. 18 Порядка информационное взаимодействие поставщиков информации и оператора ЕГИС ОТБ, а также оператора ЕГИС ОТБ и потребителей осуществляется на основании соглашений.

В судебном заседании установлено, что основанием для привлечения генерального директора ООО «РосТранс-Приморье» ФИО2 к административной ответственности, явился факт нарушения требований ст. 11 Федерального закона «О транспортной безопасности» и приказа №, выразившийся в том, что директором ООО «РосТранс-Приморье» ФИО2 не организована передача достоверных и в полном объеме сведений о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств в АЦБПДП при совершении автобусных перевозок, в том числе по заказу, в международном сообщении.

Факт совершения генеральным директором ООО «РосТранс-Приморье» ФИО2 административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от дата, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, запросом Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ДФО Ространснадзора от дата №, сведениями, представленными дата ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» на запрос и приложением в виде справки по форме РС-4, а также сведениями, представленными Дальневосточным таможенным управлением дата, на запрос УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, согласно которым за период с дата по дата ООО «РосТранс-Приморье» совершены пассажирские перевозки в КНР и обратно.

По результатам оценки представленных доказательств должностным лицом административного органа сделан обоснованный вывод о наличии законных оснований для привлечения директора ООО «РосТранс-Приморье» ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, выразившегося в непредоставлении сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела должностным лицом административного органа не допущено.

Доводы жалобы об отсутствии в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении сведений о времени, месте и событии административного правонарушения, не могут быть признаны состоятельными, поскольку временем совершения административного правонарушения является время его выявления уполномоченным должностным лицом - дата (дата получения сведений от ФГУП «Защита-ИнфоТранс» на запрос и приложением в виде справки по форме РС-4), местом совершения – место нахождения юридического лица ООО «РосТранс-Приморье» (<адрес>), поскольку административное правонарушение совершено в форме бездействия. Также в протоколе об административном правонарушении и в оспариваемое постановлении отражена объективная сторона вменяемого административного правонарушения, выразившаяся в том, что ООО «РосТранс-ДВ» не организовало и не осуществляет передачу достоверных сведений о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств в АЦБПДП при совершении автобусных перевозок, в том числе по заказу, в международном сообщении.

Доводы жалобы о том, что распоряжение или приказ руководителя о проведении проверки не выносились, проведенное контрольное мероприятие планом проверок контролирующего органа предусмотрено не было, согласование внеплановой проверки с органом прокуратуры отсутствует, не могут быть признаны состоятельными, поскольку в силу п. 1 ч. 3 ст. 2 Федерального закона № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", применительно к настоящему делу его положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), и юридических лиц и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований указанных органов, не применяются.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса).

В рамках настоящего дела поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностными лицами государственного органа в сфере транспортной безопасности данных, указывающих на наличие признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.9 КоАП РФ.

Приведенные в жалобе доводы о том, что административный орган не применил положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и не заменил административный штраф на предупреждение, не могут служить основанием для изменения оспариваемого постановления в части назначенного административного наказания.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае из материалов настоящего дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается.

Остальные доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Административное наказание назначено минимальное, предусмотренное ч. 1 ст. 19.7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Срок на обжалование постановления от дата судом восстановлен, в связи с наличием обстоятельств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока заявителем.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора № ТБ-АТ-№ от дата по делу об административном правонарушении, которым, генеральный директор ООО «РосТранс-Приморье» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.9 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей, оставить без изменения, жалобу защитника Рябуша С.С. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г.Владивостока в течение десяти дней с момента получения.

Судья Н.А.Буланова