Постановление № 5-69/2020 от 14 апреля 2020 г. по делу № 5-69/2020

Материал № 5-69/2020; УИД: 42RS0010-01-2020-000673-56


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

(652700, <...>)

город Киселевск 15 апреля 2020 года

Судья Киселевского городского суда Кемеровской области Е.М. Матусова,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица:

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Прокопьевский противотуберкулезный диспансер», ИНН <***> ОГРН <***>, КПП 422301001 поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ, юридический и фактический адрес юридического лица: 653024, <...>, законный представитель юридического лица – главный врач ФИО2(назначена на должность приказом Департамента охраны здоровья населения Кемеровской области),

у с т а н о в и л:

24 марта 2020 г. начальником ОТН Отдела ГИБДД Отдела МВД России по городу Киселёвску Кемеровской области майором полиции ФИО1 составлен протокол 42ЮК № 000185 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – ГБУЗ КО «Прокопьевский противотуберкулезный диспансер» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КРФ об АП.

Согласно указанного протокола об административном правонарушении 23.01.2020 в 13 часов 45 минут на улице Шоссейная, дом № 1, Р.Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, управляя автомобилем УАЗ 396295, государственный регистрационный знак №, (принадлежит ГБУЗ КО «Прокопьевский противотуберкулезный диспансер», <...>), эксплуатируется Киселевским филиалом ГБУЗ КО «Прокопьевский противотуберкулезный диспансер» (ИНН <***> ОГРН <***>), согласно предъявленного водителем путевого листа №7 от 23.01.2020, не выбрал безопасную скорость, не учел особенность и состояние транспортного средства, дорожные и метеорологические условия, в результате чего нарушил правила расположения транспортного средства на проезжей части дороги, выехал на полосу встречного движения, совершил лобовое столкновение с автомобилем SCANIA Р8Х400 P440CB8X4EHZ, государственный регистрационный знак №, под управлением водителя С.И.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который двигался во встречном направлении.

В результате ДТП был смертельно травмирован пассажир автомобиля УАЗ 396295, государственный регистрационный знак №, С.Т.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно сведению путевого листа № 7 от 23.01.2020 предрейсовый медицинский осмотр проводил медицинский работник С.Т.Н. При проверке факта прохождения водителем Р.Е.А. предрейсового медицинского осмотра, было выявлено, что медицинский работник С.Т.Н., работает у юридического лица ГБУЗ КО «Прокопьевский противотуберкулезный диспансер», не имеет диплома медицинского училища, а также не имеет сертификата на проведение предрейсовых (послерейсовых), предсменных (послесменных) и текущих медицинских осмотров. Лицензия на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам (предсменным, послесменным) у юридического лица ГБУЗ КО «Прокопьевский противотуберкулезный диспансер» также отсутствует.

События, возникли 23.01.2020 в 08 часов 20 минут в г. Киселевске, пос. Карагайлинский, на ул. Прогрессивная, 54а, при осуществлении выпуска на линию транспортного средства УАЗЗ 96295, государственный регистрационный знак №

Таким образом, юридическое лицо ГБУЗ КО «Прокопьевский противотуберкулезный диспансер» осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли без специального разрешения (лицензии) по адресу <...>, не заключив трудовой договор с медицинским работником на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам (предсменным, послесменным), работник С.Т.Н., провела предрейсовый медицинский осмотр водителя Р.Е.А.

Согласно перечню работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (приложение к Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденное постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291) медицинские предрейсовые, послерейсовые осмотры включены в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность.

В соответствии с п. 46 4.1 ст. 12 ФЗ № 99 от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с п. 8 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.12.2014 № 835н «Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров», предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся медицинскими работниками, имеющими высшее и (или) среднее профессиональное образование, медицинской организацией или иной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность (в том числе медицинским работником, состоящим в штате работодателя (далее - медицинская организация) при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам (предсменным, послесменным).

Таким образом, своими действиями юридическое лицо ГБУЗ КО «Прокопьевский противотуберкулезный диспансер» совершило правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.20 КРФобАП.

Должностное лицо составивший протокол об административном правонарушении – начальник ОТН Отдела ГИБДД Отдела МВД России по городу Киселёвску Кемеровской области майору полиции ФИО1, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, уважительных причин неявки в суд не сообщил, не просил об отложении рассмотрения дела.

Законный представитель юридического лица ГБУЗ КО «Прокопьевский противотуберкулезный диспансер» - ФИО2, защитник юридического лица – ФИО3, также будучи надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении, в судебное заседание не явились.

Законный представитель юридического лица ГБУЗ КО «Прокопьевский противотуберкулезный диспансер» - ФИО2, представила в суд письменное объяснение, в котором просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

На основании п. 3 Постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 08 апреля 2020 года № 821 в связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) Киселёвский городской суд в период с 08 апреля 2020 года по 30 апреля 2020 года (включительно), рассматривает только категории дел безотлагательного характера, в том числе дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3-5 ст. 29.6 КРФ об АП.

Согласно п. 4 выше указанного постановления с учетом обстоятельств дела, мнений участников судопроизводства и условий режима повышенной готовности, введенного в Кемеровской области, суд вправе самостоятельно принять решение о рассмотрении дела, не указанного в пункте 3 настоящего постановления.

Таким образом, судья считает возможным рассмотреть вышеуказанное дело об административном правонарушении в отсутствие не явившихся лиц.

В представленном суду письменном объяснении законный представитель ГБУЗ КО «Прокопьевский противотуберкулезный диспансер» ссылается на то, что ГБУЗ КО ППТД какую-либо деятельность по проведению предрейсовых, послеререйсовых медицинских осмотров не вело и не ведет по настоящее время, что подтверждается материалами административного дела, в которых отсутствуют доказательства осуществления деятельности без лицензии. Полагает, что действия работника С.Т.Н. в данном случае следует квалифицировать по ст. 11.32 КРФ об АП, так как С.Т.Н. была принята на работу на должность начальника хозяйственного отдела Киселевского филиала ГБУЗ КО ППТД. Согласно должностной инструкции начальник хозяйственного отдела, в том числе осуществлял полномочия по выдаче путевых листов водителям Киселевского филиала учреждения. Полномочиями по проведению предрейсового медицинского осмотра работника С.Т.Н. ГБУЗ КО ППТД не наделял. Кроме того, в материалах отсутствуют доказательства того, что указанную запись о прохождении медицинского осмотра водителем Р.Е.А. выполнила именно работник ГБУЗ КО ППТД С.Т.Н., а не какое-либо иное лицо. Исходя из материалов административного дела можно сделать лишь один вывод - работник С.Т.Н. как лицо ответственное за выдачу путевых листов поставила подпись в путевом листе Р.Е.А. о прохождении последним предрейсового медицинского осмотра. В то же время какого-либо медицинского осмотра С.Т.Н. не проводила и не могла проводить, так как само юридическое лицо ГБУЗ КО ППТД деятельности по проведению предрейсовых, послерейсовых медицинских осмотров не ведет, и на 23 января 2020г. необходимым оборудованием, а также соответствующим медицинским персоналом не располагало. То есть в данном случае имеют место именно нарушения, связанные с выдачей и заполнением конкретного путевого листа №7 от 23.01.2020г. неустановленными в нашем случае лицами. Доказательств же совершения ГБУЗ КО ППТД правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КРФ об АП не предоставлено, в связи с невозможностью их представления по причине отсутствия деятельности по проведению предрейсовых, послерейсовых медицинских осмотров в медицинском учреждении.

То есть в данном случае в действиях ГБУЗ КО ППТД отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КРФ об АП в связи с отсутствием деятельности по проведению предрейсовых, послерейсовых медицинских осмотров в медицинском учреждении.

На основании чего, просят административное дело в отношении ГБУЗ КО ППТД прекратить в связи с отсутствием в действиях медицинского учреждения состава административного правонарушения. В случае признания ГБУЗ КО ППТД виновным в совершении административного правонарушения применить при назначении наказания положение ст. 2.9 КРФ об АП с вынесением устного замечания, а в случае назначения наказания в виде административного штрафа применить положения п. 3.2, 3.3 ст. 4.1. КРФ об АП и назначить административный штрафа ниже низшего предела. Кроме того в настоящее время ГБУЗ КО ППТД заключен договор на проведение предрейсового, послерейсового медицинского освидетельствования водителей в Киселевском филиале. В настоящее время все необходимые медицинские осмотры в отношении лиц, обязанных их проходить проводятся в установленном законодательством порядке. Кроме того, лица виновные в создавшейся ситуации привлечены к дисциплинарной ответственности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, письменное объяснение законного представителя ГБУЗ КО «Прокопьевский противотуберкулезный диспансер», судья считает, что вина юридического лица – ГБУЗ КО «Прокопьевский противотуберкулезный диспансер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КРФ об АП, нашла свое подтверждение в судебном заседании, исходя из следующего.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 2.1. КРФ об АП, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.1 ст.19.20 КРФ об АП, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Пунктами 1.2, 1.4 Типового положения об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств (Письмо Минздрава РФ от 21 августа 2003 года № 2510/9468-03-32 «О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств») установлено, что предрейсовые медицинские осмотры водителей автотранспортных средств проводятся медицинским работником организаций, а также медицинскими работниками учреждений здравоохранения на основании заключаемых договоров между организациями и учреждениями здравоохранения. Предрейсовые медицинские осмотры проводятся только медицинским персоналом, имеющим соответствующий сертификат, а медицинское учреждение - лицензию.

В силу п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию. Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, установлен приложением к постановлению Правительства от 16 апреля 2012 года №291.

Согласно приложению к Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291 вакцинация (проведение профилактических прививок), лечебное дело, медицинский осмотр (предрейсовый, послерейсовый), сестринское дело, стоматология терапевтическая, терапия являются медицинской деятельностью и подлежат лицензированию.

Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования установлены Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11 марта 2013 г. № 121н.

Согласно пункту 7 указанных Требований, а также перечню работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (приложение к Положению), к данной деятельности отнесены медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые).

Однако, указанное требование закона юридическое лицо – ГБУЗ КО «Прокопьевский противотуберкулезный диспансер» не выполнило, осуществляло подлежащую лицензированию медицинскую деятельность в виде медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) водителей – работников данного предприятия и для организации его работы. Другим организациям услуги по проведению медицинских осмотров с целью извлечения прибыли не предоставлялись, что свидетельствует о совершении юридическим лицом - ГБУЗ КО «Прокопьевский противотуберкулезный диспансер» административного правонарушения, предусмотренной частью 1 статьи 19.20 КРФ об АП.

Наличие события вмененного административного правонарушения и виновность юридического лица – ГБУЗ КО «Прокопьевский противотуберкулезный диспансер» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КРФ об АП подтверждается следующими доказательствами по делу: протоколом об административном правонарушении 42ЮК № 000185 от 24 марта 2020 года, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований ст.28.2 КРФ об АП, копией объяснения Р.Е.А. от 23.01.2020 г., копией путевого листа легкового автомобиля №7 от 23.01.2020 г., копией страхового полиса ККК №, объяснением защитника юридического лица ФИО3 от 27.01.2020 г., объяснением законного представителя юридического лица – и.о. главного врача ФИО4 от 27.01.2020 г., копией должностной инструкции №1 начальника хозяйственного отдела, копией сертификата, копиями лицензий на осуществление медицинской деятельности, копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица, копией листа записи ЕГРЮЛ, копией положения Киселевского филиала ГБУЗ КО «Прокопьевский противотуберкулезный диспансер», копией Устава ГБУЗ КО «Прокопьевский противотуберкулезный диспансер», которые получены с соблюдением требований закона и оценены судьей в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КРФ, в связи с чем, их достоверность и допустимость сомнений не вызывает.

Доказательств того, что юридическим лицом ГБУЗ КО ППТД были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом предусмотрена административная ответственность, суду не представлено.

Судья не может согласиться с доводами юридического лица о том, что в действиях ГБУЗ КО ППТД отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КРФ об АП, т.к. ГБУЗ КО ППТД деятельность по проведению предрейсовых, послерейсовых медицинских осмотров не осуществляло, поскольку установленные в ходе производства по делу об административном правонарушении обстоятельства, свидетельствуют об обратном.

Приведенные юридическим лицом доводы о том, что к административной ответственности необходимо было привлечь работника С.Т.Н. и квалифицировать ее действия по ст. 11.32 КРФ об АП, также не могут быть учтены судом при разрешении вопроса о привлечении ГБУЗ КО ППТД к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КРФ об АП, поскольку согласно ст. 25.1 КРФ об АП, постановление, решение по делу об административном правонарушении выносятся исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и не могут содержать выводов о виновности иных лиц, производство в отношении которых не осуществлялось, поскольку иное означало бы выход за рамки установленного ст. 26.1 КРФ об АП предмета доказывания по делу об административном правонарушении.

Таким образом, анализируя собранные по делу доказательства, судья полагает установленной виновность юридического лица – ГБУЗ КО «Прокопьевский противотуберкулезный диспансер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КРФ об АП.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По данному делу не усматривается условий, позволяющих признать совершенное правонарушение малозначительным с освобождением юридического лица от административной ответственности.

Срок давности привлечения юридического лица – ГБУЗ КО «Прокопьевский противотуберкулезный диспансер» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20. КРФ об АП, не истек.

При назначении административного наказания юридическому лицу – ГБУЗ КО «Прокопьевский противотуберкулезный диспансер», в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КРФ об АП судья учитывает характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, смягчающие административную ответственность обстоятельства, а именно принятие мер к предотвращению вредных последствий административного правонарушения и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

При определении вида и размера наказания, судья принимает во внимание, что из смысла ст. 3.12 КРФ об АП следует, что административное приостановление деятельности, как вид административного наказания, применяется в случае угрозы жизни и здоровью людей и назначается судьей только в случае, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Из данной нормы следует, что административное приостановление деятельности является крайней мерой и применяется в исключительных случаях. В то время как, в данном случае, менее строгий вид наказания, такой как штраф, сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч. 3.2, 3.3. ст. 4.1 КРФ об АП при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом обстоятельств совершенного юридическим лицом правонарушения, характера осуществляемой им деятельности, организационно-правовой формы юридического лица и источников финансирования его деятельности, совершение административного правонарушения впервые, принятия юридическим лицом мер по устранению вредных последствий административного правонарушения, судья считает возможным привлечь юридическое лицо к административной ответственности по ч.1 ст.19.20 КРФ об АП в виде наложения штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей - в размере 85 000 рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 2.9., п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КРФ об АП, судья

п о с т а н о в и л :

Признать юридическое лицо – ГБУЗ КО «Прокопьевский противотуберкулезный диспансер», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КРФ об АП, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 85 000 (восемьдесят пять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по Кемеровской области (ОМВД России по г.Киселевску Кемеровской обл.)

ИНН <***>, КПП 421101001,

расчетный счет №<***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г.Кемерово

БИК 043207001,

Код ОКТМО 32716000, Код дохода бюджетной классификации

КБК 18811630030016000140

УИН №.

Штраф подлежит оплате в течение 60 дней после вступления постановления суда в законную силу. Квитанцию об оплате штрафа необходимо предоставить в Киселевский городской суд в кабинет № 17 и в кабинет № 9 Отдела МВД России по <...>.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья - Е.М. Матусова