Решение № 12-280/2019 от 21 апреля 2019 г. по делу № 12-280/2019

№ 12-280/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень 22 апреля 2019 года

Судья Центрального районного суда г. Тюмени Ильин А.Д., (по адресу: <...>, кабинет 630),

с участием представителя ОСССПК «Беркут» ФИО1, действующего на основании доверенности, выданной 10.03.2019,

рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя ОСССПК «Беркут» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Центрального судебного района г. Тюмени от 21 марта 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении:

Областного сельскохозяйственного снабженческого-сбытового потребительского кооператива «Беркут», сокращенное наименование ОСССПК «Беркут», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 10.04.2008, расположенного по адресу: <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

привлечённого к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Центрального судебного района г. Тюмени от 21.03.2019, ОСССПК «Беркут» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в сумме 3 000 рублей в доход государства.

Так, ОСССПК «Беркут» не представил в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам сведения (информацию) об исполнении Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований ветеринарного законодательства № 237-ПР от 30.11.2018, в нарушение п. 4, п. 7, п. 11 Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 № 166.

В своей жалобе заявитель указывает, что постановление мирового судьи судебного участка № 1 Центрального судебного района г. Тюмени вынесенное 21.03.2019 в отношении ОСССПК «Беркут» вынесено без достаточных оснований. Так, исходя из фактических обстоятельств дела, предостережение № 237-ПР вынесено Управлением за те действия, которые были добросовестно исполнены Кооперативом, что является обстоятельством исключающим производство по делу. Возложенные на Кооператив, согласно требованиям п. 3 Ветеринарных правил и п. 3 ст. 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, Кооперативом были исполнены, ветеринарные сопроводительные документы получены и представлены сотрудникам Управления. В свою очередь, требование Управления, закрепленное в Предостережении № 237-ПР в части принятия мер по оформлению Кооперативом ветеринарных сопроводительных документов и предоставлению отчета об их исполнения, не отвечает действующим нормативно-правовым документам. Состав ст. 19.7 КоАП РФ включает непредставление или несвоевременное представление сведений (информации) представление которых предусмотрено законом, тогда как, ни Закон № 4979-1, ни Ветеринарными правилами не закреплено требование по оформлению ветеринарных сопроводительных документов за юридическими лицами, осуществляющими перевозку-перемещение подконтрольной продукции, что соответственно, по мнению автора жалобы не может позволить Кооперативу исполнить Предостережение № 237-ПР. Производственные сертификаты от 29.11.2018 № 1127579631, № 1127579640, № 1127579646 были оформлены ветврачом отдела по Викуловскому району, что отмечено в Протоколе об административном правонарушении. Кроме того, при вынесении постановления не учтены положения п. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ, ввиду того, что Кооперативом ранее не совершалось административных правонарушений по ст. 19.7 КоАП РФ, непредставление отчета в адрес Управления не влечет причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и технологического характера, а также при отсутствие имущественного ущерба.

Представитель ОСССПК «Беркут» ФИО1 в судебном заседании пояснил, что в действиях ОСССПК «Беркут» отсутствует состав административного правонарушения, по основаниям изложенных в жалобе.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам в судебное заседание не явился.

Выслушав представителя ОСССПК «Беркут», исследовав представленные материалы дела, судья находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа.

Фактические обстоятельства дела установлены мировым судьей на основании: протокола об административном правонарушении ААА№021765 от 14.02.2019; предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований ветеринарного законодательства № 237-ПР от 30.11.2018; списка внутренних почтовых отправлений от 30.11.2018; отчета об отслеживании почтового отправления; выписки из ЕГРЮЛ.

Виновность ОСССПК «Беркут» подтверждается материалами дела, которым в постановлении мирового судьи дана надлежащая оценка.

Приведенные в постановлении мирового судьи доказательства являются допустимыми и у суда апелляционной инстанции сомнений не вызывают.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, мировым судьей вынесено законное и обоснованное постановление о виновности ОСССПК «Беркут» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

Совершенное ОСССПК «Беркут» деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

Основные полномочия и организация деятельности территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) определены Типовым положением о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным приказом Минсельхоза России от 04.10.2012 N 527.

Право запрашивать сведения и материалы, необходимые для выполнения полномочий в установленной сфере деятельности, предусмотренное, указанным Типовым положением, влечет возникновение обязанности лиц, по отношению к которым это право установлено, их представить, в связи с чем вывод мирового судьи о непредставлении в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам, сведений (необходимых документов), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, являются правильным.

Доводы представителя ОСССПК «Беркут» ФИО1 о добросовестном исполнении возложенных на Кооператив требований, указанных в п. 3 Ветеринарных правил и п. 3 ст. 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, не влекут отмены обжалуемого решения, поскольку как указано выше ОСССПК «Беркут» привлечено к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ, то есть за не предоставление в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам сведений (информации) об исполнении предостережения, либо возражений на такое предостережение.

Факт не уведомления органа государственного контроля (надзора), об исполнении предостережения в установленный срок, а также не направления возражений относительно направленного предостережения, подтвержден материалами дела и не оспаривается представителем ОСССПК «Беркут».

Также, судья считает не подлежащим удовлетворению довод жалобы представителя ОСССПК «Беркут» о том, что при назначении наказания мировым судьей не применены положения п. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку не усматривает оснований для смягчения назначенного наказания.

Мировым судьей, при рассмотрении дела, сделан обоснованный вывод о наличии в данном случае оснований для назначения ОСССПК «Беркут» административного наказания в виде штрафа в размере санкции, предусмотренной ст. 19.7 КоАП РФ в сумме 3 000 рублей.

В силу п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений в отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1 - 4, 9 ч. 1 настоящей статьи, в том числе предупреждение и административный штраф.

Статья 19.7 КоАП РФ предусматривает меру административного наказания за совершение предусмотренного данной статьей правонарушения, в том числе в виде предупреждения.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение – это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании юридического лица, которое выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вопрос о применении конкретной санкции в каждом случае рассматривается судом применительно к конкретным обстоятельствам дела.

Мировым судьей административный штраф определен по минимальному размеру санкции ст. 19.7 КоАП РФ, что свидетельствует о назначении административного наказания, с учетом общих правил, приведенных в ст. 4.1 КоАП РФ, отношения ОСССПК «Беркут» к правонарушению. Оснований для переоценки указанных выводов мирового судьи не имеется.

Административное наказание ОСССПК «Беркут» назначено с учетом всех обстоятельств по делу, отсутствия смягчающих, либо отягчающих ответственность обстоятельств, в пределах санкции, предусмотренной ст. 19.7 КоАП РФ и является справедливым.

Жалоба не содержит в себе доводов, которые не являлись бы предметом рассмотрения судами первой инстанции, а также ставили бы под сомнение состоявшегося судебного постановления.

Каких-либо нарушений КоАП РФ на стадии возбуждения производства по делу об административном правонарушении и рассмотрении дела в суде первой инстанции, не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Центрального судебного района г. Тюмени от 21 марта 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении Областного сельскохозяйственного снабженческого-сбытового потребительского кооператива «Беркут», привлеченного к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу представителя ОСССПК «Беркут» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья А.Д. Ильин