Решение № 21-501/2025 от 7 декабря 2025 г. по делу № 21-501/2025

Дело № 21-501/2025 судья Замрий В.Н.

УИД 69RS0038-03-2025-008572-79


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тверь 08 декабря 2025 года

Судья Тверского областного суда Каширская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 на решение судьи Заволжского районного суда города Твери от 24 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении и.о. директора МУП «Фировские коммунальные услуги» ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Определением старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 от 06 октября 2025 года постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 апреля 2025 года в отношении и.о. директора МУП «Фировские коммунальные услуги» ФИО2 и другие материалы дела возвращены заместителю прокурора Фировского района Тверской области Ракову И.И., в связи с неправильным составлением постановления об административном правонарушении и оформлением других материалов, неполнотой представленных материалов.

Решением судьи Заволжского районного суда города Твери от 24 октября 2025 года определение должностного лица от 06 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении и.о. директора МУП «Фировские коммунальные услуги» ФИО2 отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области.

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, старший государственный инспектор Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 просит решение судьи районного суда отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что в материалах дела отсутствует документальное подтверждение фактического пользования недрами на момент проведения проверки, а сам факт отсутствия у МУП «Фировские коммунальные услуги» лицензии на добычу недр не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ. Ссылаясь на пп. «з» п. 3 Постановления Пленума ВС РФ № 5, указывает на то, что местом совершения правонарушения является место, где осуществлялась добыча подземных вод из недр без соответствующей лицензии на пользование недрами. Проверка проведена без осмотра артезианских скважин, подтверждение их работы по фактической добыче подземных вод 16 апреля 2025 года в 12 часов 00 минут в материалах дела отсутствует. Таким образом, в нарушение ст. 28.2 КоАП РФ в постановлении о возбуждении дела событие административного правонарушения не описано и материалами дела не подтверждено, место, дата и время совершения правонарушения не указаны.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов, подземных вод, регламентированы Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах».

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим, право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем лицензии заранее оговоренных условий. Между уполномоченными органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право лица на проведение работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, использованию отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в целях образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что 16 апреля 2025 в период с 11 часов 00 минут по 12 часов 00 минут прокуратурой Фировского района проведена проверка соблюдения законодательства о недропользовании в МУП «Фировские коммунальные услуги» (ОГРН <***>), юридический адрес: <адрес>.

Согласно пункту 2.3 Устава МУП «Фировские коммунальные услуги» целями деятельности предприятия являются производство пара и горячей воды (тепловой энергии) (35.30.1), производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными (35.30.14), забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд (36.00.1), распределение воды для питьевых и промышленных нужд (36.00.2), сбор и обработка сточных вод (37.00).

С целью осуществления деятельности по водоснабжению населения за предприятием на праве хозяйственного ведения согласно договору от 01 июня 2021 года, заключенному между администрацией Фировского района и МУП «Фировские коммунальные услуги» закреплены артезианские скважины, а именно:

1) артезианская скважина по адресу: <адрес>;

2) артезианская скважина по адресу: <адрес>;

3) артезианская скважина по адресу: <адрес>;

4) артезианская скважина по адресу: <адрес>;

5) артезианская скважина по адресу: <адрес>;

6) артезианская скважина по адресу: <адрес>;

7) артезианская скважина по адресу: <адрес>;

8) артезианская скважина по адресу: <адрес>.

Указанные артезианские скважины используются совместно с установленным в них оборудованием, насосами, накопительными емкостями для воды и ведущими от них водопроводными трубами.

В 2024 году МУП «Фировские коммунальные услуги» осуществлялась добыча подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения, технологического обеспечения водой предприятия и передачи другим потребителям, что подтверждается сведениями Федерального статистического наблюдения по форме № 2-ТП (водхоз).

Прокуратурой Фировского района Тверской области в ходе проверки установлено, что по состоянию на 16 апреля 2025 года лицензия на право пользования недрами МУП «Фировские коммунальные услуги» не получена.

В соответствии с трудовым договором от 16 мая 2024 года № 128, заключенным между МУП «Фировские коммунальные услуги» и ФИО2, последний принят на работу на должность заместителя директора МУП «Фировские коммунальные услуги».

Распоряжением администрации Фировского муниципального округа от 20 мая 2024 года № 14 исполнение обязанностей директора МУП «Фировские коммунальные услуги» возложено на ФИО2.

Согласно пунктам 6.1 - 6.3 Устава МУП «Фировские коммунальные услуги», утвержденного постановлением администрации Фировского района Тверской области от 20 мая 2021 года № 41, предприятие возглавляет директор, который назначается и освобождается распоряжением администрации Фировского района. Директор действует на основании законов и иных нормативных актов Российской Федерации, настоящего Устава и трудового договора. Директор действует без доверенности от имени Предприятия; представляет его интересы в муниципальных и государственных органах, предприятиях, организациях, учреждениях.

В соответствии с пунктом 2.1 Должностной инструкции директора МУП «Фировские коммунальные услуги», утвержденной приказом директорам МУП «Фировские коммунальные услуги» от 01 июня 2021 года, директор предприятия обязан руководить в соответствии с законодательством Российской Федерации производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью предприятия, неся всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, сохранность и эффективное использование имущества предприятия, а также финансово-хозяйственное результаты его деятельности.

Таким образом, и.о. директора МУП «Фировские коммунальные услуги» ФИО2, являясь высшим должностным лицом предприятия и осуществляя управленческие функции, не принял мер к соблюдению требований законодательства о недропользовании, в связи с чем заместителем прокурора Фировского района Раковым И.И. в отношении должностного лица предприятия возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, должностное лицо административного органа вынесло определение о возвращении заместителю прокурора Фировского района Тверской области Ракову И.И. постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 апреля 2025 года и других материалов дела в отношении и.о. директора МУП «Фировские коммунальные услуги» ФИО2, в связи с неправильным составлением постановления об административном правонарушении и оформлением других материалов, неполнотой представленных материалов.

При рассмотрении настоящего дела судья районного суда пришел к выводу, что отсутствие в материалах дела документального подтверждения фактического пользования недрами по состоянию на 16 апреля 2025 года, с учетом представленного в материалы дела ответа МУП «Фировские коммунальные услуги» № 50 от 04 апреля 2025 года, не является основанием для возвращения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурору, поскольку данная неполнота материалов дела может быть восполнена путем направления соответствующего запроса на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении в порядке, установленном п. 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, а выводы должностного лица о неверном указании в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении времени и места совершения административного правонарушения сделаны без учета изложенных в нем обстоятельств и разъяснений, данных в пп. «з» п. 3, п. 14 Постановления Пленума ВС РФ № 5, в связи с чем определение должностного лица административного органа отменил и возвратил дело на новое рассмотрение в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области.

Не согласиться с таким выводом судьи районного суда оснований не имеется исходя из следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении может быть вынесено определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Таким образом, возвращение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении ввиду его неправильного составления возможно только в случае существенного нарушения требований КоАП РФ, которые не позволяют судье, должностному лицу сделать объективный вывод по вопросам, имеющим отношение к установлению события или состава административного правонарушения, правильности квалификации содеянного и назначению справедливого наказания.

Судья районного суда, отменяя определение должностного лица административного органа и направляя дело на новое рассмотрение в Министерство природных ресурсов Тверской области, обоснованно исходил из того, что обозначенные должностным лицом административного органа выводы о неполноте представленных материалов, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела, не основаны на положениях закона.

Доводы жалобы о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не соотносится с п. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, не основаны на материалах дела, поскольку представленное на рассмотрение с материалами дела постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении и.о. директора МУП «Фировские коммунальные услуги» ФИО2, содержит подробное описание события и состава административного правонарушения, вмененного указанному лицу, в связи с чем, данные выводы должностного лица административного органа не основаны на материалах настоящего дела и требованиях КоАП РФ.

Принимая во внимание разъяснения, содержащиеся в пп. «з» п. 3, п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что вмененное и.о. директора МУП «Фировские коммунальные услуги» ФИО2 правонарушение характеризуется как длящееся, поскольку бездействие ФИО2 выразилось в неполучении лицензии на право пользования недрами, следовательно, датой совершения правонарушения является день его выявления должностным лицом, уполномоченным выносить постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, а местом совершения следует считать место, где должна была быть выполнена обязанность, возложенная на лицо.

С учетом указанных обстоятельств, прихожу к выводу о том, что оснований для возвращения постановления о возбуждении дела прокурору не имелось, недостатки, на которые указано должностным лицом, не являются существенными и могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Содержание постановления о возбуждении дела и имеющиеся доказательства позволяли при рассмотрении дела установить обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела.

Таким образом, относимость и допустимость представленных прокурором доказательств подлежали проверке при непосредственном рассмотрении данного дела об административном правонарушении по существу.

При таких обстоятельствах приведенные судьей районного суда в обоснование отмены вынесенного по делу определения должностного лица и возвращения дела на новое рассмотрение выводы, свидетельствующие в рассматриваемом случае о невыполнении должностным лицом требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела, позволяют признать, что они основаны на правильном применении положений п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Таким образом, решение судьи Заволжского районного суда города Твери от 24 октября 2025 года является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Заволжского районного суда г. Твери от 24 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении и.о. директора МУП «Фировские коммунальные услуги» ФИО2 оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1, – без удовлетворения.

Судья Е.А. Каширская