Решение № 2А-879/2017 2А-879/2017~М-791/2017 М-791/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2А-879/2017

Дело № 2а-879/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2017 года <адрес>

Анивский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Нужного И.В.,

при секретаре Исаевой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению Отдела по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Анивский городской округ» к администрации муниципального образования «Анивский городской округ» о признании незаконным и отмене уведомления об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, возложении обязанности перевести жилое помещение в нежилое,

установил:

29 ноября 2017 года Отдел по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Анивский городской округ» обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что является собственником жилого помещения – <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>.

11 октября 2017 года собственником в уполномоченный орган – департамент архитектуры, градостроительства и землепользования администрации Анивского городского округа подано заявление о переводе указанного жилого помещения в нежилое. Уведомлением от 20 октября 2017 года административный ответчик отказал в переводе жилого помещения в нежилое в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации (в связи с несоблюдением предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода).

Отдел считает Уведомление административного ответчика незаконным, противоречащим статьям 22, 24 Жилищного кодекса Российской Федерации и нарушающим законные права собственника на использование указанного жилого помещения.

Изложив указанные в заявлении обстоятельства, Отдел по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Анивский городской округ» просит признать незаконным и отменить Уведомление административного ответчика от 20 октября 2017 года об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, обязать административного ответчика перевести жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в нежилое.

В судебном заседании представитель административного истца Отдела по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Анивский городской округ» - начальник Отдела ФИО1 настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Анивский городской округ» ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании с требованиями административного истца не согласилась по основаниям указанным в Уведомлении от 20 октября 2017 года.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органом местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

В силу статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Отдел по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Анивский городской округ» является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества, расположенного на территории муниципального образования «Анивский городской округ» от 13 ноября 2017 года.

Согласно справкам, предоставленным МКУ «Центр жилищных отношений», в <адрес> никто не зарегистрирован с 06 июня 2014 года.

11 октября 2017 года истец обратился в Департамент архитектуры, градостроительства и землепользования администрации Анивского городского округа с заявлением о переводе вышеуказанного жилого помещения в нежилое административное помещение без перепланировки.

Уведомлением от 20 октября 2017 года № истцу отказано в переводе жилого помещения в нежилое в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации – в связи с несоблюдением, предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода.

Далее в уведомлении отмечено, что Федеральный закон от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), в том числе требования о механической безопасности, пожарной безопасности, безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях, безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях, безопасности для пользователей зданиями и сооружениями, энергетической эффективности зданий и сооружений, безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.

Согласно акту обследования многоквартирного дома от 14 июля 2007 года №, заключению о признании жилого дома непригодным для проживания от 14 июля 2007 года №, конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, жилое помещение в котором выступает предметом заявления, на момент составления документов свидетельствовали о его аварийном состоянии и необходимости его сноса.

Таким образом, не представляется возможным осуществить перевод жилого помещения в составе аварийного здания, признанного подлежащим сносу в установленном порядке, в силу прямого указания закона, как не соответствующего требованиям законодательства о градостроительной деятельности о безопасности объектов.

В соответствии со ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми.

Перевод жилого помещения в наемном доме социального использования в нежилое помещение не допускается.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение в целях осуществления религиозной деятельности не допускается.

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В силу требований статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Статья 24 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 указал, что обстоятельства, установленные частями 2 и 3 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, отсутствуют, поскольку переводимое помещение расположено на первом этаже многоквартирного дома, доступ к переводимому помещению возможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям (или существует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению), переводимое помещение не является частью жилого помещения, не используется собственником данного помещения и иным гражданином в качестве места постоянного проживания, право на переводимое помещение не обременено правами каких-либо лиц.

В обжалуемом уведомлении от 20 октября 2017 года представитель административного ответчика в обоснование отказа в переводе жилого помещения в нежилое ссылается на нарушение требований законодательства о градостроительной деятельности о безопасности объектов, а именно – требований Федерального закона № 384-ФЗ от 30 декабря 209 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Данная ссылка является несостоятельной, так как согласно части 3 статьи 3 указанного Закона настоящий Федеральный закон не распространяется на безопасность технологических процессов, соответствующих функциональному назначению зданий и сооружений. Учету подлежат лишь возможные опасные воздействия этих процессов на состояние здания, сооружения или их частей.

Вместе с тем из заявления от 11 октября 2017 года усматривается, что собственник не желает изменять функциональное назначение помещения, перевод квартиры в нежилое административное помещение должно быть осуществлено без перепланировки.

Постановлением администрации Анивского городского округа №-па от 25 января 2016 года утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение».

Пунктом 2.8 регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, который не содержит условия о невозможности перевода жилого помещения в составе аварийного здания, признанного подлежащим сносу, в нежилое помещение.

В соответствии с Положением о признании объектов капитального строительства, за исключением многоквартирных домов, аварийными и подлежащими сносу в целях принятия решения о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 17.05.2017 №, полномочия по признанию объектов капитального строительства (за исключением многоквартирных домов) аварийными и подлежащими сносу, относятся к компетенции межведомственной комиссии на основании заключения специализированных организаций о фактическом состоянии указанных объектов.

В силу пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № «Об утверждении...» оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

По смыслу указанных нормативных правовых актов к полномочиям органов местного самоуправления относится организация работы межведомственной комиссии, в компетенцию которой входит оценка оснований для признания объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу, в том числе многоквартирных домов.

Таким образом, Департаменту, являющемуся структурным подразделением органа местного самоуправления, при рассмотрении заявления, в обоснование вывода о несоответствии объекта капитального строительства нормам градостроительного законодательства о безопасности, надлежало организовать проведение оценки фактического состояния в отношении каждого конкретного объекта, подлежащего переводу в нежилое, после чего инициировать рассмотрение вопроса межведомственной комиссией о снятии статуса аварийности с объекта, его перевода в нежилое.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое административное помещение сделан ответчиком преждевременно.

Обращаясь в суд с требованиями об оспаривании действий и бездействия административных ответчиков, административный истец не указал способ восстановления его нарушенных прав, что не соответствует положениям пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которому при удовлетворении административного искового заявления в резолютивной части решения должно быть указано на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

При этом, согласно части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным требованиям.

На основании изложенного, суд удовлетворяет требования административного истца о признании незаконным и отмене Уведомления административного ответчика от 20 октября 2017 года об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, в удовлетворении требования о возложении на административного ответчика обязанности перевести жилое помещение с нежилое отказывает, поскольку принятие решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения законодательством возложено на органы местного самоуправления.

В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд возлагает на административного ответчика обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление административного истца о переводе жилого помещения в нежилое.

Руководствуясь статьей 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Отдела по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Анивский городской округ» удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить Уведомление администрации муниципального образования «Анивский городской округ» от 20 октября 2017 года об отказе в переводе жилого помещения по адресу: <адрес>, в нежилое.

Обязать администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Отдела по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Анивский городской округ» о переводе жилого помещения по адресу: <адрес>, в нежилое.

В удовлетворении требования о возложении на администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» обязанности перевести жилое помещение в нежилое – отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня его принятия судом.

Председательствующий И.В. Нужный