Решение № 2А-1847/2020 2А-1847/2020~М-1229/2020 М-1229/2020 от 12 ноября 2020 г. по делу № 2А-1847/2020

КОПИЯ дело № 2а-1847/2020

УИД 16RS0047-01-2020-004121-41


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Казань 13 ноября 2020 года

Кировский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Галиуллиной Л.Р. при секретаре судебного заседания ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5, ФИО6 к ФИО4 и <адрес>ов Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>, МКУ «ФИО4 и <адрес>ов Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>», Исполнительному комитету муниципального образования <адрес> о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в подтверждении нуждаемости, с последующим снятием с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5, ФИО6 обратились в суд с административным иском к ФИО4 и <адрес>ов Исполнительного комитета муниципального образования <адрес> о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в подтверждении нуждаемости, с последующим снятием с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в получении субсидий.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратилась с заявлением к ФИО4 <адрес> о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в составе семьи три человека, то есть с указанием количества лиц, проживающих по адресу: <адрес> А, <адрес>.

Постановлением ФИО4 <адрес> (далее – ФИО4) № от ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО6 принято на учет в составе семьи из трех человек, установлена очередь №.

При постановке на учет заявителем были предоставлены все документы в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

<адрес>, в которой зарегистрированы административные истцы, по адресу: <адрес>А, <адрес>, составляет 43,2 кв.м., из которых 32,8 кв.м, жилая площадь, 5,3 кв.м. кухня.

ДД.ММ.ГГГГ административными истцами был получен ответ и выписка из распоряжения ФИО4 и <адрес>ов Исполнительного комитета <адрес> «О постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий» об отказе в подтверждении нуждаемости с последующим снятием с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в получении субсидий в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положении субсидий на приобретения жилья за счет субвенций, выделяемых из Федерального фонда компенсаций, отдельным категорий граждан».

Основанием для снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий послужило, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости на имя ФИО6 зарегистрирована на праве собственности квартира, по адресу: <адрес>, общей площадью 95,2 кв.м., дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ.

Административные истцы полагают, что данное решение ФИО4 не законно, не основано на действующем законодательстве, вынесено с нарушением прав ребенка - инвалида.

Собственником квартиры по адресу: <адрес>А, <адрес>, являлся ФИО2 (дедушка и отец административных истцов соответственно).

Данная квартира перешла в собственность ФИО6 по наследству на основании завещания отца, в связи со смертью ФИО2

Также, собственником квартиры по адресу: <адрес>, являлся ФИО2

Данная квартира перешла в собственность ФИО6 по наследству на основании завещания отца.

В соответствии с договором целевого денежного займа на приобретения (строительства) жилья №/з от ДД.ММ.ГГГГ приобретена в соответствии с договором ипотеки. Данные требования и условия по целевому займу также перешли по наследству.

В настоящее время, положение ребенка инвалида ФИО5 с даты постановки ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий не изменилось, в квартире по адресу: <адрес>А, <адрес>, также площадь не увеличилась, зарегистрировано четыре человека.

ФИО3 в части того, что ФИО5 суммарно обеспечена общей площадью 35.17 кв.м, на человека не основана на законе и действующем законодательстве, основаны на неправильном толковании норм права, подлежащих применению к спорным правоотношениям.

По мнению административных истцов, в рассматриваемом случае не имеет значения наличие у матери ребенка - инвалида зарегистрированных на праве собственности иных объектов недвижимости. ФИО5, страдающая тяжелой формой заболевания, при котором совместное проживание с другими семьями невозможно, проживает в двухкомнатной квартире, занятой бабушкой, отцом, состоящей из 3 человек, не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административных соответчиков судом привлечены Исполнительный комитет муниципального образования <адрес>, МКУ «ФИО4 и <адрес>ов Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>», в качестве заинтересованного лица - Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

В судебное заседание административные истцы не явились, судом извещались в установленном законом порядке.

Представитель административного истца ФИО5 - ФИО8, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, административные исковые требования поддержал.

Представитель МКУ «ФИО4 и <адрес>ов Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>», Исполнительного комитета муниципального образования <адрес> ФИО9 административные исковые требования не признала.

Заинтересованное лицо Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в судебное заседание явку представителя не обеспечило, обратилось в суд с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, представив письменные возражения относительно административного искового заявления.

ФИО4 и <адрес>ов Исполнительного комитета муниципального образования <адрес> в судебное заседание не явился, судом извещался в установленном законом порядке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, материалы учетного дела № 5221, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Признание незаконным действия органа местного самоуправления возможно только при несоответствии обжалуемого действия нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в части 1 статьи 14 и пункте 3 части 2 статьи 19 Жилищного Кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Судом установлено, что в соответствии с постановлением ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, имеющая ребенка инвалида ФИО5, включена в сводный список получателей федеральной субсидии в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий на приобретение жилья за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета» на основании сведений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес> в составе семьи 3 человека (в том числе, супруг – ФИО10, дочь – ФИО5), проживающая по адресу: <адрес>, поставлена на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При постановке на учет административные истцы были зарегистрированы по адресу: <адрес>. Жилое помещение, общей площадью 45.5 кв.м, которое принадлежало на праве личной собственности ФИО2, что следует из справки БТИ ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В порядке наследования после смерти ФИО2 ФИО6 является собственником указанного жилого помещения.

В соответствии с договором социальной ипотеки № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между НО «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан» и ФИО2, (дедушкой ФИО5, отцом ФИО6), последнему предоставлена квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН собственником данной квартиры с ДД.ММ.ГГГГ является ФИО6

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение издано уполномоченным на момент его вынесения должностным лицом ФИО4 <адрес> Исполнительного комитета муниципального образования <адрес> с соблюдением положений законодательства, при этом права, свободы и законные интересы административных истцов при издании распоряжения не были нарушены.

В соответствии со статьей 28, пунктом 1 части 1 стать 29 ЖК РСФСР граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Нуждающимися в улучшении жилищных условий граждане признаются по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Одним из таких оснований является имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Согласно пункту 7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Республике Татарстан, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан и Татарского Республиканского Совета Профсоюзов от 24 декабря 1992 года № 8 (далее - Правила), действовавших на момент постановки на учет, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, обеспеченные жилой площадью, пригодной для постоянного проживания, на одного члена семьи менее семи квадратных метров (учетная норма).

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального Закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Распоряжением главы администрации от 2 марта 2020 года № 579р ФИО1 отказано в подтверждении нуждаемости с последующим снятием с учета в связи с непредставлением полного пакета документов, в частности документов, подтверждающих право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, а также адресу: <адрес>, ФИО11, <адрес>, обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, установленной в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) ФИО6 является собственником квартиры но адресу: <адрес>, общей площадью 95,2 кв.м, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, а также квартиры но адресу: <адрес>, общей площадью 45,5 кв.м., право собственности на которую зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суммарная обеспеченность общей площадью семьи составляет 35,17 кв.м на человека ((45,5+95,2)/4).

Согласно абзацу восьмому подпункта «а» пункта 7 Правил лица, состоящие на учете для улучшения жилищных условий, у которых в результате изменения жилищных условий уровень обеспеченности жилой площадью на одного члена семьи составляет от 7 до 9 квадратных метров. В данном же случае, в результате изменения жилищных условий, обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи стала составлять 35,17 кв.м.

В соответствии с частью 2 статьи 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В силу разъяснений, указанных в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, является установление судом наличия одновременно двух обстоятельств: того, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При этом доводы административных истцов о том, что в настоящее время имеется задолженность по договору социальной ипотеки на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 95,2 кв.м., не являются основанием для признания оспариваемых действий незаконными.

Более того, административным истцом пропущен трехмесячный срок, предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для обращения с административным исковым заявлением, поскольку из содержания административного искового заявления следует, что оспариваемое решение (распоряжение) получено административными истцами 3 марта 2020 года. При этом с настоящим административным исковым заявлением в суд ФИО1, ФИО12 обратились лишь 9 июня 2020 года, что следует из отметки почтового отделения на конверте. При этом ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд ими не заявлено.

Пропуск без уважительной причины срока обращения с административным исковым заявлением согласно части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО5, ФИО6

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО5, ФИО6 к ФИО4 и <адрес>ов Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>, МКУ «ФИО4 и <адрес>ов Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>», Исполнительному комитету муниципального образования <адрес> о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в подтверждении нуждаемости в улучшении жилищных условий с последующим снятием с учета, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Кировский районный суд города Казани в Верховный Суд Республики Татарстан.

Судья Л.Р. Галиуллина

Справка: решение изготовлено в окончательной форме 23 ноября 2020 года.

Судья Кировского

районного суда города Казани /подпись/ Л.Р. Галиуллина

Копия верна.

Судья Л.Р. Галиуллина