Решение № 2А-4080/2024 2А-4080/2024~М-3123/2024 М-3123/2024 от 9 сентября 2024 г. по делу № 2А-4080/2024

УИД 50RS0029-01-2024-004771-05

Дело № 2а-4080/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Наро-Фоминск 10 сентября 2024 года

Наро-Фоминский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Гайда М.С., при секретаре Афониной Т.В., с участием представителя административного истца ФИО2 по доверенности - ФИО3, представителя административного ответчика Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области по доверенности ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитету по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа о признании незаконными решения от 31.05.2024 № Р001-9059125421-84447845 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился суд с административным исковым заявлением к ответчику, в котором просит признать незаконным решение от 31.05.2024 № Р001-9059125421-84447845 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», возложить обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении указанной государственной услуги.

В обоснование административного искового заявления указано, что ФИО2 на праве собственности принадлежит жилой дом площадью 104,3 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> о чем в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации № №-50/136/2021-2. Указанный жилой дом расположен на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №. Земельные участки с кадастровыми номерами №, № принадлежат административному истцу на праве собственности, земельный участок с кадастровым номером № предоставлен административному истцу в аренду, что подтверждается договором аренды земельного участка от 02.10.2023 № 6722. ФИО2 обратился в Администрацию Наро-Фоминского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка под жилым домом. На заявление административного истца Комитетом по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа вынесено решение от 31.05.2024 № Р001-9059125421-84447845 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». Основанием для отказа послужило то, что в соответствии с полученным заключением Архитектуры и градостроительства Московской области, согласно постановлению Правительства Московской области от 25.03.2016 «Об утверждении Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области», испрашиваемый земельный участок расположен в границах строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения: <адрес>: 73,49 кв.м. Административный истец полагает, что решение Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа от 31.05.20245 № Р001-9059125421-84447845 является незаконным и необоснованным, нарушает права и законные интересы административного истца. Административный истец обращает внимание на то, что ст.39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, а основание, по которому административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги, ст.39.16 ЗК РФ, не содержит. Административный истец просит учесть, что договор аренды земельного участка от 02.10.2023 № 6722 не содержит информации о том, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения: <адрес>: 73,49 кв.м. Выписка из ЕГРН на арендуемый земельный участок также не содержит сведений и указаний на наличие каких-либо изъятий земельного участка из оборота, сведений о нахождении в границах красных линий. С учетом изложенного административный истец полагает, что оспариваемое решение подлежит признанию незаконным.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении разбирательства по делу не представлено.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 по доверенности - ФИО3 в полном объеме поддержал исковые требования. Полагал, что решение об отказе является незаконным и необоснованным, нарушают права и законные интересы истца. Обратил внимание на то, что ст.39.16 ЗК РФ не содержит основания, по которому административному истцу было отказано в предоставлении государственной услуги. Просил также учесть, что договор аренды земельного участка не содержал информации о том, что арендованный земельный участок расположен в границах строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов каких-либо видов транспорта федерального и регионального значения. На административном исковом заявлении ФИО3 настаивал и просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа по доверенности ФИО4, в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска. Полагал, что решение является законными и обоснованными. Просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица - Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области в судебное заседание не явился. О дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении разбирательства по делу не представлено.

Представитель заинтересованного лица - Министерства имущественных отношений Московской области, в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении разбирательства по делу не представлено.

Представитель заинтересованного лица - Комитета градостроительства Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении разбирательства по делу не представлено.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.2 ст.3 КАС РФ, задачами административного судопроизводства является в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение, прав и законных интересов Административного истца.

В силу ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст.39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ.

Пунктом 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с п.4 ст.3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно п.3 ст.2 Закона Московской области от 10.12.2020 № 270/2020-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений», органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями, в частности, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В силу п.1 ст.25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с п.1 ст.39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ, без проведения торгов, в частности, осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО2 на праве собственности принадлежит жилой дом площадью 104,3 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Также на праве собственности ФИО1 принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами №, №, расположенные по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости

02.10.2023 между Комитетом по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

ФИО2 обратился в Комитет по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

31.05.2024 Комитетом по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа вынесено решение № Р001-9059125421-84447845 об отказе в предоставлении ФИО2 государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В оспариваемом решении, в качестве оснований для отказа в предоставлении ФИО2 государственной услуги, указано:

- п.13.2.4 Административного регламента - несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных Заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия - согласно сведениям, полученным в порядке межведомственного взаимодействия, объект капитального строительства с кадастровым номером № расположен в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №:

- п.13.3.5 Административного регламента - предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения - в соответствии с полученным заключением Архитектуры и градостроительства Московской области, согласно постановлению Правительства Московской области от 25.03.2016 «Об утверждении Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области» (ред. от 14.03.2024), испрашиваемый земельный участок расположен в границах строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения - <адрес>: 73,49 кв.м.

Принимая решение об отказе, Комитет по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа руководствовался Административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», утвержденным распоряжение Минмособлимущества от 31.05.2021 № 15ВР-883 (ред. от 08.07.2022).

Пунктом 13.2 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, в том числе:

- 13.2.4. Несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных Заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия;

- 13.3.5. Предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Согласно материалам дела, ФИО2 обратился в Комитет по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в связи с тем, что является собственником объекта капитального строительства (жилого дома), расположенного на земельном участке.

В силу подп.5 п.1 ст.1 ЗК РФ, одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Вместе с тем, из представленных доказательств усматривается, что принадлежащий ФИО2 жилой дом площадью 104,3 кв.м. с кадастровым номером №, расположен не на испрашиваемом административным истцом участке, а на трех земельных участках, а именно земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №.

Данный факт подтверждается сведениями из ЕГРН как на сам жилой дом с кадастровым номером №, так и сведениями из ЕГРН на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №.

Суд полагает необходимым отметить, что данный факт не оспаривался самим истцом в иске и его представителем в ходе рассмотрения дела судом.

Земельные участки с кадастровыми номерами №, № принадлежат ФИО2 на праве собственности, а испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № предоставлен административному истцу в аренду.

Каких-либо объективных, достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих то, что принадлежащий ФИО2 жилой дом с кадастровым номером № расположен на испрашиваемом ФИО2 земельном участке с кадастровым номером №, материалы дела не содержат, административным истцом суду не представлено.

Кроме того, из представленного административным ответчиком заключению Архитектуры и градостроительства <адрес> следует, что согласно постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Схемы территориального планирования транспортного обслуживания <адрес>» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), испрашиваемый ФИО2 земельный участок расположен в границах строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения - <адрес>: 73,49 кв.м.

Утверждение административного истца в данной части о том, что договор аренды земельного участка от 02.10.2023 № 6722 не содержит информации о том, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения: <адрес>: 73,49 кв.м., не соответствует действительности.

Так, из представленной самим административным истцом копии договора аренды земельного участка от 02.10.2023 № 6722 (л.д.37-42) следует, что указанное ограничение (обременение) в договоре отражено. В п.1.4 указанного договора указано на наличие ограничения (обременения) прав на земельный участок: <адрес>: 73,49 кв.м.

Таким образом, еще на момент заключения договора аренды земельного участка, административный истец знал об указанном ограничении (обременении) прав на земельный участок.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что решение Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа от 31.05.2024 № Р001-9059125421-84447845 об отказе в предоставлении ФИО2 государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» является законным и обоснованным, вынесено уполномоченным на то органом, в пределах своей компетенции. Обстоятельства, указанные в качестве оснований для отказа, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. При принятии оспариваемого решения Комитет по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа руководствовался Административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», утвержденным распоряжение Минмособлимущества от 31.05.2021 № 15ВР-883 (ред. от 08.07.2022).

Указанные Комитетом по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа основания для отказа, входят в исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, установленный пунктом 13.2 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Доказательств, подтверждающих обратное, административным истцом не представлено.

С учетом изложенного, оценив представленные по делу доказательства с позиции ст.84 КАС, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Комитету по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа о признании незаконными решения от 31.05.2024 № Р001-9059125421-84447845 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.С. Гайда

Решение суда в окончательной форме изготовлено 20.09.2024