Решение № 2-4277/2017 2-4277/2017~М-4575/2017 М-4575/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 2-4277/2017

Дело № 2-4277/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нальчик 21 ноября 2017г.

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего, судьи - Блиевой Р.С., при секретаре -Тлянчевой М.Р., с участием: истицы - ФИО1 ФИО18, представителя ответчиков - Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации - ФИО2, действующей по доверенности от 25.01.2017г. <адрес>0, удостоверенной нотариусом Нальчикского нотариального округа ФИО10, реестровый №Д-54, и Управления Федеральной службы исполнения наказания ФИО8 по Кабардино-Балкарской Республике - ФИО17, действующей по доверенности от 19.11.2016г. №/ТО/13-198, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО7 к Федеральной службе исполнения наказаний ФИО8 и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний ФИО8 по Кабардино-Балкарской Республике, в котором она просит:

признать незаконным решение ФИО6 Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации от 01.12.2016г. (протокол №) в части отказа ей и членам её семьи в постановке на учет для получение единовременной социальной выплаты на основании п.п. «г» Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013г. №, для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГг. №.

Обязать ФИО6 Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации поставить её на учет составом семьи 4 человека для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с даты подачи рапорта 07.05.2014г.

Признать незаконными действия подкомиссии Управления Федеральной службы исполнения наказаний ФИО8 по Кабардино-Балкарской Республике по формированию её пакета документов для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, -

у с т а н о в и л :

ФИО7 обратилась в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний ФИО8 по КБР с вышеуказанными исковыми требованиями в редакции от 21.11.2017г., мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с рапортом о принятии его на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за №.

23.05.2014г. подкомиссия Управления Федеральной службы исполнения наказаний ФИО8 по Кабардино-Балкарской Республике по рассмотрению вопросов предоставления единовременной выплаты сотрудникам, членам их семей постановила: направить её документы в ФИО6 Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации для принятия решения о постановке её с семьей в составе 4 человека на учет для получения единовременной социальной выплаты. Отправлены документы на состав семьи 4 человека:

заявитель (ФИО7).

супруг - ФИО3, 23.02.1977г.р.

дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации рассмотрела её заявление и приняла решение отказать в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013г. №.

В силу п.7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил, ФИО6 в 3-месячный сроксо дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом ФИО6 решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Обжалуемый отказ истица считает незаконным, вынесенным без надлежащего выяснения обстоятельств дела.

Норма, на которую имеется ссылка в протоколе, не содержит требований предоставления свидетельств о регистрации детей по месту жительства родителей, так как местом их жительства в соответствии со ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) является место жительства их родителей и её дети с рождения и по настоящее время проживают с ней по адресу её проживания.

Также истица считает, что ФИО6 неправомерно указала на отсутствие справки без указания предыдущей фамилии и выписки из ЕГРП на имеющиеся объекты недвижимого имущества, предоставленные территориальнымУправлениями Росреестра без указания периода запроса, так как в Правилах не предусмотрена необходимость предоставления таких справок, подкомиссия Управления Федеральной службы исполнения наказаний ФИО8 по Кабардино-Балкарской Республике при принятии документов не указала на необходимость предоставления вышеперечисленных документов.

Истица - ФИО7, поддержала свои измененные исковые требования и просила их удовлетворить, указав, что она и её супруг состоят в зарегистрированном браке, имеют двух детей, которые являются членами её семьи, и проживают они все вместе в квартире, по адресу: КБР, <адрес>, общей площадью 56,7 кв. м., которая является собственностью ФИО11, матери её супруга, на каждого члена семьи приходится меньше 15 кв. м., т.к. в квартире проживает 6 человек.

Представитель ответчиков - ФИО6 и УФСИН ФИО8 по КБР -ФИО2, просила отказать в удовлетворении исковых требований ФИО7, считая их необоснованными и незаконными.

Заслушав позиции участников процесса, проанализировав их доводы и исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации, определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых, удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Пунктом 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", было разъяснено, что при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировало право на жилище (ч.1 ст.27, ч.1 ст.40).

В соответствии с требованиями пункта 1 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГг. по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Также в соответствии с п.3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации, жилищного фонда субъектов Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным категориям граждан, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям, нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоявшим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с п.п. 1,2,3,5,7 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. №-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Порядок исчисления общей продолжительности службы в учреждениях и органах для предоставления единовременной социальной выплаты и периоды службы, подлежащие включению в общую продолжительность службы в учреждениях и органах, определяются Правительством Российской Федерации.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

В соответствии с п.п. 4,5,7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в ФИО6 по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - ФИО6) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 данных Правил).

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 данных Правил, ФИО6 в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом ФИО6 решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Подпункт «з» предусматривает возможность вместо выписки из домовых книг и копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления представлять заменяющие их документы.

В соответствии с Порядком формирования и работы ФИО6 учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденным приказом Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации приказом от 29.08.2013г. №, ФИО6 являются постоянно действующими коллегиальными органами при учреждении, органе уголовно-исполнительной системы, созданными в целях рассмотрения вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная выплата).

ФИО6 в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 369 и данным Порядком.

К доводам стороны ответчика, что у ФИО7 нет права на постановку на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, суд относится критически в связи с тем, что судом установлено, что с 22.07.2007г. она проживает со своей семьей в квартире, принадлежащей на праве собственности её свекрови - ФИО11 по адресу: КБР, <адрес>.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П и ст. 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», сам по себе, факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Также Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013г. N 369, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, которые применяются с ДД.ММ.ГГГГ, расширительно трактуется норма о регистрации, и в пп. "б" п. 5 Правил определено, что к заявлению прилагаются, в том числе, копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации), т.е. сотрудник и совместно проживающие с ним члены его семьи могут иметь постоянную регистрацию, отличную от места проживания либо вообще не иметь таковой.

Право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения регламентировано Федеральным законом от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с ч.1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Порядок и условия предоставления такой выплаты установлены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 369.

Этим Постановлением Федеральной службе исполнения наказаний ФИО8 было поручено утвердить в трёхмесячный срок порядок формирования и работы ФИО6 по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, и порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учёте для получения выплаты.

Во исполнение данного поручения такой Порядок был утверждён приказом Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 496, согласно которому соответствующие ФИО6 по рассмотрению изложенных вопросов формируются как постоянно действующие коллегиальные органы на уровне ФИО6 (ФИО6), территориальных органов ФИО6 (Территориальные подкомиссии) и образовательных учреждений ФИО6 (Подкомиссии) (п. 7 Порядка).

ФИО7, проработав более 17 лет в Управлении Федеральной службы исполнения наказаний ФИО8 по Кабардино-Балкарской Республике в календарном исчислении, проживает с 22.07.2005г. в жилом помещении, по адресу: КБР, <адрес>, которое на праве собственности принадлежит ФИО11, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии <адрес> от 02.06.2005г. Ранее по месту службы жилых помещений по договору социального найма либо денежных субсидий на их приобретение она не получала.

Ни у ФИО7, ни у членов её семьи - в собственности жилого помещения не имеется, что подтверждается уведомлениями от 29.04.2014г. об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок, справками Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Кабардино-Балкарской Республике от 09.01.2014г. представленными в ФИО6 и справкой Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация -Федеральное БТИ» по Кабардино-Балкарской Республике от 27.09.2017г. № о том, что ФИО14 (ФИО9) О.А. на период с 1991г. по 1998г. недвижимое имущество на правах собственности на территории КБР не имеет.

Следовательно, до настоящего времени ни истица, ни члены её семьи, жильем не обеспечены, что в силу ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации свидетельствует об её нуждаемости в улучшении жилищных условий.

ФИО7 в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" 07.05.2014г. подала рапорт о постановке её на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с приложением всего пакета документов, необходимых для разрешения вопроса постановки её вместе с членами её семьи на учет.

Согласно ч. 1 ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Исходя из указанной нормы права, членом семьи собственника жилого помещения то или иное лицо является не только в зависимости от степени родства с собственником жилого помещения (супруг, дети и родители), но и в зависимости от факта совместного проживания с собственником данного помещения.

Судом установлено, что ФИО7, выйдя замуж за ФИО3, что подтверждается свидетельством о регистрации брака I-ВЕ № от 03.09.2004г., проживает в квартире своей свекрови с 22.07.2005г. по адресу: КБР, <адрес>.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Довод ФИО7 что она и её супруг состоят в зарегистрированном браке, имеют двух детей, которые являются членами её семьи, и проживают вместе, суд находит обоснованными.

В качестве доказательств, подтверждающих, что ФИО7, её муж, её дети являются членами её семьи, суд учитывает то обстоятельство, что они все, составляя ячейку общества - семью, проживают в квартире, которая является собственностью ФИО11

В соответствии с ч. 2 ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.

В соответствии с ч.2 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

По смыслу указанных норм права, несовершеннолетние дети приобретают право на жилую площадь, определяемую им в качестве места жительства соглашением родителей, форма которого законом не установлена. Заключение такого соглашения, одним из доказательств которого является регистрация ребенка в жилом помещении, выступает предпосылкой приобретения ребенком права пользования конкретным жилым помещением, возникающего независимо от факта вселения ребенка в такое жилое помещение, в силу того, что несовершеннолетние дети не имеют возможности самостоятельно реализовать право на вселение.

Из материалов дела: выписки из домовой книги от 23.04.2014г. № ГБУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг Кабардино-Балкарской Республики» и справки капитана полиции УУП ОП № Управления МВД ФИО8 по городскому округу Нальчик ФИО12 от 09.10.2017г. следует, что несовершеннолетние дети ФИО7 - ФИО4 и ФИО5 проживают вместе со своими родителями с рождения и на момент подачи ФИО7 рапорта для постановки её с её семьей на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

При этом стороной ответчиков не представлены доказательства того, что имеется другое жилое помещение для проживания детей ФИО7 Следовательно, местом жительства несовершеннолетних ФИО4, 28.05.2006г. рождения и ФИО5, 08.08.2011г. является квартира по адресу: КБР, <адрес>.

При этом подкомиссия Управления Федеральной службы исполнения наказания ФИО8 по Кабардино-Балкарской Республике не требовала от ФИО7 постановки на регистрационный учет её несовершеннолетних детей по месту их проживания вместе с родителями в более ранний период.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства являются жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", жилищным, гражданским и другим законодательством Российской Федерации регулируют порядок регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее именуется - регистрационный учет).

Граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать данные Правила.

В соответствии с указанными Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 713 регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

В соответствии с п.п.16 и 17 указанных Правил регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, для постановки его на регистрационный учет по месту жительства.

Согласно "Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", (далее Правил) утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 713, место жительства, место пребывания физического лица определяется местом его регистрации.

В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Вышеуказанное дает суду основание сделать вывод, что исковые требования истицы являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. ст. 193-198, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд -

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить исковые требования ФИО7.

Признать незаконным решение ФИО6 Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации от 01.12.2016г. (протокол №) в части отказа ФИО7 и членам её семьи в постановке на учет для получение единовременной социальной выплаты на основании п.п. «г» Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013г. №, для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГг. №.

Обязать ФИО6 Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации поставить ФИО7 на учет составом семьи 4 человека для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с даты подачи рапорта 07.05.2014г.

Признать незаконными действия подкомиссии Управления Федеральной службы исполнения наказаний ФИО8 по Кабардино-Балкарской Республике по формированию её пакета документов для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Нальчикский городской суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий - Р.С.Блиева

Копия верна:

Судья Нальчикского горсуда - Р.С.Блиева

Решение ступило в законную силу «____» ____________________201…..г.

Судья Нальчикского горсуда Р.С.Блиева