Решение № 2-382/2018 2-382/2018~М-415/2018 382/2018 М-415/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 2-382/2018

дело № – 382/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2018 года г.Урай ХМАО – Югры

Урайский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Шестаковой Е.П.,

при секретаре судебного заседания Ивановой О.Н.,

с участием старшего помощника прокурора г.Урай Майоровой К.В.,

представителя ответчика муниципального бюджетного дошкольного учреждения «Детский сад № 6 «Дюймовочка» ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Урая в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному учреждению «Детский сад №6 «Дюймовочка» о возложении обязанности по совершению действий,

у с т а н о в и л:

Прокурор города Урай в интересах неопределённого круга лиц обратился в Урайский городской суд с исковым заявлением, в котором просит обязать муниципальное бюджетное дошкольное учреждение «Детский сад №6 «Дюймовочка» (далее так же Ответчик, МБДОУ «Детский сад №6 «Дюймовочка», учреждение) оборудовать здание данного учреждения по адресу: <адрес> системой видеонаблюдения, системой контроля доступа и системой охранной сигнализации, установить срок исполнения мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения в МБДОУ «Детский сад №6 «Дюймовочка» законодательства о дошкольном образовании, в том числе в части соблюдения требований антитеррористической защищённости, в ходе которой в деятельности учреждения выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности учреждения.

Здание учреждения не оборудовано системой видеонаблюдения, системой контроля доступа, а также системой охранной сигнализации, оборудовано лишь 4 камерами, изображение с которых не выводится на монитор, в связи с чем его невозможно просмотреть в режиме реального времени, запись камер видеонаблюдения записывается только в течение 5 суток, что не отвечает требованиям законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенного обследования учреждения ответчика проведено категорирование объекта, утвержден паспорт безопасности объекта. Срок исполнения мероприятий по антитеррористической защищенности, установленный в паспорте безопасности объекта, до марта 2019 года. С момента проведения паспортизации и категорирования объекта никаких мер по обеспечению антитеррористической защищенности ответчиком не предпринималось.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Урая Майорова К.В. исковые требования полностью поддержала по доводам искового заявления, дополнила, что с момента проведения паспортизации и категорирования здания в марте 2018 года Ответчиком никаких мер по обеспечению антитеррористической защищенности не предпринималось. К началу нового учебного года 01.09.2018 объект остается незащищенным. Не возражала против установления более позднего срока исполнения решения суда, учитывая значительные затраты на его исполнение.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №6 «Дюймовочка» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала частично, не оспаривала обязанность Ответчика по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, но возражала против предложенного истцом срока исполнения решения суда - до 01.09.2018. Пояснила, что с момента утверждения паспорта безопасности никаких мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта ими действительно не предпринималось, так как выполнение антитеррористических мероприятий финансируется из средств местного бюджета, собственных средств учреждение не имеет. Просила суд установить срок исполнения решения до марта 2019 года.

В судебное заседание представитель третьего лица Управления образования и молодежной политики администрации города Урай не явился, третье лицо уведомлено о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Согласно представленным третьим лицом письменным объяснениям, в ходе категорирования и паспортизации объектов образования выявлено несоответствие требованиям, установленным в отношении объектов (территорий) второй категории опасности, в части оборудования объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

Здание МБДОУ «Детский сад №6 «Дюймовочка» не переоборудовано, так как на объекте в 2020 году запланировано проведение капитального ремонта, в ходе которого планируется установить системы наружного и внутреннего видеонаблюдения, оснастить объект системой управления и контролем доступа, а также охранной сигнализацией.

Осуществление мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад №6 «Дюймовочка» запланировано к выполнению в 2019 году. В настоящее время Управлением подготовлен и направлен на согласование проект муниципальной программы «Развитие образования и молодежной политики в городе Урай» на 2019-2030 годы, где учтены работы по устранению замечаний по категорированию объектов образования (внутреннее и наружное видеонаблюдение, СКУД, охранная сигнализация).

В силу части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные доказательства, оценив в силу ст. 67 ГПК РФ собранные по делу доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу, что исковые требования прокурора города Урая подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор правомерно обратился в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.8 ч.1 ст.41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ №1235 от 07.10.2017 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящиеся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее Требования) и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 1 настоящие Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - объект (территория).

Согласно п.2 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральное агентство по делам молодежи, организации, подведомственные Министерству образования и науки Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки и Федеральному агентству по делам молодежи, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования и научной деятельности, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере образования и научной деятельности, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере образования и науки (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

В силу п.4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

На основании п.7 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия): а) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований; б) при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию.

Из п.12 Требований следует, что с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий): а) объекты (территории) первой категории опасности; б) объекты (территории) второй категории опасности; в) объекты (территории) третьей категории опасности. К объектам (территории) второй категории опасности относятся: объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) менее 3 террористических актов; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет от 5 до 50 млн. рублей

На основании п.14 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки и неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

На основании п.15 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В силу п.22 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия, в частности: в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; д) оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий); е) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений.

Согласно п. 23 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; б) оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией); в) разработка планов взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

На основании п. 40 Требований на каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Из п.26, 27, 28 Требований следует, что инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Выбор и оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами охраны конкретных типов определяются в техническом задании на проектирование инженерно-технических средств охраны (п.26).

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца (п.27).

Система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Система оповещения является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на объекте (территории) (п.28).

Как установлено судом и следует из материалов дела, а также подтверждается пояснениями сторон в суде, МБДОУ «Детский сад №6 «Дюймовочка» осуществляет дошкольную образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>, которое передано муниципалитетом Ответчику в оперативное управление, что подтверждается уставом учреждения, свидетельством о государственной регистрации, лицензией на осуществление образовательной деятельности, техническим паспортом, свидетельством о регистрации права, выпиской из ЕГРЮЛ, (л.д.73-83, 98, 99-109, 86-95, 96-98).

Учредителем Ответчика является муниципальное образование города Урай, представляемое администрацией г.Урай. От имени администрации г.Урай функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации г.Урай, что подтверждается уставом учреждения.

В соответствии с актом обследования и категорирования объекта от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.54-57) ДД.ММ.ГГГГ комиссией проведено обследование инженерно-технической укреплённости, оснащенности техническими средствами охраны, системой видеонаблюдения и обеспечения физической охраной объекта МБДОУ «Детский сад №6 «Дюймовочка», в соответствии с требованиями, утвержденными постановлением Правительства РФ от №1235 от 07.10.2017.

В результате обследования объекту была присвоена вторая категория опасности, выявлено несоответствие требованиям, установленным в отношении объектов (территорий) второй категории опасности, в части оборудования объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией), Ответчику указано на необходимость оборудовать здание учреждения системами видеонаблюдения, контроля доступа СКУД и охранной сигнализации, установлен срок исполнения мероприятий - 12 месяцев со дня утверждения акта обследования.

По результатам проведенного обследования ДД.ММ.ГГГГ утвержден паспорт безопасности объекта, разработан план мероприятий по устранению недостатков, выявленных в ходе обследования (л.д.44-57).

В то же время в ходе проверки, проведенной прокуратурой города Урай, установлено, что в нарушение пунктов 23, 27 Требований здание детского сада не оборудовано системами видеонаблюдения, контроля доступа, и охранной сигнализации, оно оборудовано лишь 4 (четырьмя) камерами, изображение с которых не выводится на монитор, в связи с чем его невозможно просмотреть в режиме реального времени, запись камер видеонаблюдения записывается только в течение 5 (пяти) суток. С момента проведения категорирования и паспортизации здания никаких мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, а так же по выполнению подготовительных мероприятий, Ответчиком не предпринималось, в том числе по определению конкретного размера необходимого финансирования на выполнение работ, с получением данных сведений у соответствующих компетентных организаций, разработке проекта, составлению сметы расходов, что также подтверждается объяснениями представителя ответчика Л.М.В. (л.д.16-17), не опровергалось представителем Ответчика в судебном заседании.

Как следует из письменных объяснений Управления образования администрации г.Урай и представленных им доказательств (л.д.65-72), в настоящее время им разработаны сметные расчеты, ведется работа по изысканию денежных средств на установку СКУД, видеонаблюдения, системы охранной сигнализации детского сада. Выполнить указанные мероприятия до 01.09.2018 не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования.

В то же время возложение обязанности на Ответчика по оборудованию МБДОУ «Детский сад №6 «Дюймовочка» системами видеонаблюдения, контроля доступа и охранной сигнализации направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время оказания образовательных услуг, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер направленной на противодействие террористической деятельности.

Исходя из вышеприведённых требований закона, с учетом установленных судом обстоятельств дела и актуальности незамедлительного исполнения мероприятий в целях соблюдения прав воспитанников и работников дошкольного образовательного учреждения, а так жен учитывая обязательное требование реальной исполнимости решения суда, принимая во внимание отсутствие финансирования на данный момент, суд считает необходимым возложить на Ответчика обязанность оборудовать здание учреждения системами видеонаблюдения, контроля доступа и охранной сигнализации в срок до 01 ноября 2018 года.

Обстоятельств, освобождающих Ответчика от исполнения возложенных законом обязанностей, не установлено.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в местный бюджет подлежит взысканию сумма государственной пошлины, от уплаты которой истец был освобожден. Согласно ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации она составляет 300 рублей по требованию неимущественного характера.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Иск прокурора города Урая в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному учреждению «Детский сад №6 «Дюймовочка» о возложении обязанности по совершению действий удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное учреждение «Детский сад №6 «Дюймовочка» (место нахождения: <адрес>, дата государственной регистрации юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН № идентификационный номер налогоплательщика №) обязанность оборудовать здание данного учреждения по адресу: <адрес> системой видеонаблюдения, системой контроля доступа и системой охранной сигнализации в срок до 01 ноября 2018 года.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного учреждения «Детский сад №6 «Дюймовочка» государственную пошлину в местный бюджет муниципального образования г. Урай в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей апелляционных жалоб и представления жалобы через Урайский городской суд (решение суда в окончательной форме принято 20 июля 2018 года).

Председательствующий судья Е.П. Шестакова