Решение № 2А-448/2020 2А-448/2020~М-118/2020 М-118/2020 от 11 февраля 2020 г. по делу № 2А-448/2020

Дело N ..............

УИД: ..............


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

.............. года ..............

Минераловодский городской суд .............. в составе: председательствующего судьи ФИО6

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Минеральные Воды административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по .............. и судебному приставу исполнителю Отдела судебных приставов по .............. ФИО2 о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства ..............-ИП от .............. возбужденного на основании исполнительного листа серии ФС .............. от .............., а также возложения обязанности устранить допущенное нарушение, предоставив документ для производства оплаты с указанием номера счета, сформированного в соответствии с законодательством РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с указанным административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по .............., судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по .............. ФИО2

В обоснование административного иска указал, что в производстве .............. отдела судебных приставов на исполнении находится исполнительное ..............-ИП от .............., возбужденное судебным приставом-исполнителем ФИО2 на основании исполнительного листа серии ФС .............. от .............., выданного Минераловодским городским судом ...............

Необходимым условием законности действий судебного пристава-исполнителя является информирование участников исполнительного производства о ходе исполнения путем направления соответствующих документов. Основным законодательным актом, регламентирующим сроки направления в рамках исполнительного производства, является Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Так, согласно п.1 ст.24 Лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются о времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызываются к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить, (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 441-ФЗ).

Согласно ст.ст. 24, 27, 28, 29 Закона N 229-ФЗ следует, что извещение лицу, участвующему в исполнительном производстве, направляется по адресу, указанному в исполнительном документе, извещение юридическому лицу отравляется по его юридическому адресу. Лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если, несмотря на получение почтового извещения, адресат не явился за повесткой, иным извещением, отравленными по его адресу, или отказался от получения.

По адресу регистрации истца, (вероятно) указанному в Постановлении о возбуждении исполнительного производства .............. от .............. в отношении истца возбуждённом судебным приставом-исполнителем ФИО2 Минераловодского РОСП, корреспонденция от вышеуказанного ведомства административному истцу не поступала, почтовых уведомлений (равно как и попыток и вручения почтальоном, личных визитов судебного пристава-исполнителя по вышеуказанному адресу), не было. Данный факт готовы подтвердить и прочие проживающие с административным истцом лица, а также соседи.

По общему правилу документы направляются обычной почтой, но имеются особенности относительно фиксации сдачи документов на почту. Из пункта 4.8.5 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП от .............. N 682 (далее - Инструкция), следует, что простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по накладным, фиксирующим количество отправленных конвертов. Согласно п. 4.8.6 Инструкции документы, оформленные с нарушением требований Инструкции, и корреспонденция неслужебного характера экспедицией к отправке не принимаются и возвращаются исполнителю.

В связи с вышеизложенным, ФИО3 предполагает факт отсутствия в материалах исполнительного производства ..............-ИП от .............. реестра почтовых отправлений, подтверждающих факт направления судебным приставом-исполнителем должнику Постановления о возбуждении исполнительного производства.

Также просил обратить внимание суда на тот факт, что нарушение правил оформления указывает на отсутствие должного извещения участников исполнительного производства. Распечатка из книги регистрации исходящих документов, журнал регистрации исполнительных производств не могут служить достаточным и достоверным доказательством направления документов.

Незаверенные копии реестров простых писем без отметки органа почтовой связи о принятии документов к пересылке, без оттиска календарного штемпеля и без указания должностного лица, ответственного за отправку, являются недопустимым доказательством извещения участников исполнительного производства о совершаемых исполнительных действиях, в связи с чем полагает, что в материалах исполнительного производства 166227/19/26023-ИП от .............. отсутствуют какие-либо доверенности на судебного пристава-исполнителя на право представления интересов службы - ФССП РФ.

На основании вышеизложенного просил суд признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства ..............-ИП от .............. в отношении ФИО3

Обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца и предоставить для произведения оплаты с указанием номера счета, сформированного в соответствии с законодательством РФ.

Определением суда от .............. к участию по данному делу в качестве заинтересованного лица привлечен взыскатель по данному исполнительному производству ФИО7».

В своих письменных возражениях на административный иск ФИО3 представитель административного ответчика – Управления ФССП России по .............. указал, что считает заявленный административный иск незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Судебный пристав - исполнитель, при поступлении заявления о возбуждении исполнительного производства изучает исполнительный документ на соответствие требованиям ст.ст.12,13 ФЗ- 229 «Об исполнительном производстве», для принятия решения в порядке ст.ст. 30,31 ФЗ «Об исполнительном производстве». Таким образом, по заявлению о возбуждении исполнительного производства принимается решение о возбуждении исполнительного производства, либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Предъявленный исполнительный лист ФС .............., выданный Минераловодским городским судом .............. является исполнительным документом и соответствует требования предъявляемым к исполнительным документам, следовательно, судебный пристав - исполнитель принял единственно правильное решение о возбуждении исполнительного производства ..............-ИП в отношении должника ФИО3 о взыскании суммы долга в пользу ФИО8». Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено в адрес должника .............., положения ст.ст.105, 112 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве» к должнику не применялись. Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ по административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым. нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований. ФИО3 не представлены суду допустимые доказательства того, что судебным приставом-исполнителем были произведены незаконные действия (бездействия), послужившие нарушением прав административного истца. Кроме того, в .............. отдел судебных приставов Управления ФССП России по .............. истец с ответствующими заявлениями не обращался. На основании вышеизложенного, а также руководствуясь ст. 227 КАС РФ, просил принять решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Административный истец ФИО3, административные ответчики - судебный пристав-исполнитель Минераловодского отдела Управления ФССП России по .............. ФИО2, представитель Управления ФССП России по .............., а также заинтересованные лица – ФИО9 надлежащим образом извещенные судом о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились.

Административный истец ФИО3 в административном заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения части 7 статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, их относимость, допустимость, достоверность каждого в отдельности, а также достаточность и взаимную связь в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд к нескольким административным ответчикам (процессуальное соучастие).

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 КАС РФ предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 121 Федерального закона от .............. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В процессе состязательности суд не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина, не были нарушены.

В силу статьи 2 Федерального закона от .............. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части 1, 2 статьи 30 Федерального закона от .............. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем. Представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия.

Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьёй 33 настоящего Федерального закона.

Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

В силу части 8 статьи 30 Федерального закона от .............. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Основания для отказа в возбуждении исполнительного производства установлены статьёй 31 названного Федерального закона.

Исходя из положений статей 30, 31 Федерального закона об исполнительном производстве после поступления исполнительного документа судебный пристав-исполнитель вправе принять одно из двух решений: о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве", если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества.

В судебном заседании установлено, что .............. в .............. отдел судебных приставов Управления ФССП России по .............. повторно поступило заявление представителя ФИО10 и исполнительный лист серии ФС .............. от .............., выданный Минераловодским городским судом по делу ...............

Из содержания исполнительного листа серии ФС .............., следует, что он выдан на основании решения Минераловодского городского суда от .............. о взыскании с ФИО3 в пользу ФИО11 задолженности по кредитному договору в размере 115696 рублей 65 копеек, а также судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 3513 рублей 93 копейки.

Именно этот исполнительный лист и послужил поводом для вынесения судебным приставом-исполнителем обжалуемого постановления о возбуждении исполнительного производства.

Постановлением от .............. судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по .............. ФИО2 возбуждено исполнительное производство ..............-ИП.

Из содержания указанного постановления следует, что основанием для возбуждения исполнительного производства ..............-ИП послужил поступивший исполнительный лист серии ФС .............. от .............., выданный Минераловодским городским судом, предметом исполнения является взыскание задолженности по кредитным платежам в размере 115696 рублей 65 копеек и государственной пошлины - 3513 рублей 93 копейки, должник – ФИО3, взыскатель – ФИО12

В постановлении указано, что по состоянию на .............. задолженность по исполнительному производству составляет (код валюты суммы взыскания по ОВК: 643) 119210 рублей 58 копеек.

Указанным постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Также в постановлении указано, что взыскиваемую сумму перечислить на расчетный счет N .............. Отделение .............., БИК 040702001, ИНН <***>, КПП 263032001, УФК по .............. отдел судебных приставов УФССП по .............. лицевой счет N 05211840200), УИН .............., ОКТМО 07721000.

Также в постановлении указано об обязании должника в случае оплаты задолженности непосредственно взыскателю представить копию платежного документа судебному приставу-исполнителю.

Проанализировав содержание исполнительного документа серии ФС .............., суд приходит к выводу о том, что он соответствует всем требованиям, установленным для исполнительных документов статьёй 13 Федерального закона об исполнительном производстве.

Этот исполнительный лист был предъявлен к исполнению взыскателем по месту жительства должника. К нему было приложено соответствующее заявление взыскателя о возбуждении исполнительного производства. Сроки предъявления исполнительного документа к исполнению в данном случае соблюдены.

При таких обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований, указанных в статье 31 Федерального закона об исполнительном производстве, для отказа в возбуждении исполнительного производства.

Поскольку оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства не имелось, то судебный пристав-исполнитель в соответствии с требованиями статьи 30 Федерального закона об исполнительном производстве правомерно, в пределах предоставленных ему полномочий, вынес оспариваемое постановление о возбуждении исполнительного производства. Содержание постановления соответствует статьям 14, 30 названного Федерального закона.

Каких-либо нарушений порядка принятия оспариваемого постановления не установлено.

Оспариваемое постановление о возбуждении исполнительного производства ..............-ИП никаких прав административного истца не нарушает.

Согласно представленной книги регистрации исходящих документов УФССП СК по .............. ФИО3 по адресу .............. за исходящим номером .............. от .............. направлено постановление о возбуждении исполнительного производства ИП..............-ИП в отношении ФИО3 почтовой связью.

Согласно оттиска штампа Почты России от .............. списком простых почтовых отправлений принято на франкировку 291 простое почтовое отправление.

Обжалуемое постановление, а также сведения о направлении корреспонденции в адрес административного истца, имеются в исполнительном производстве.

Срок для обращения в суд истцом с учетом вышеуказанных обстоятельств не пропущен.

Ссылка административного истца на отсутствие в исполнительном производстве доверенностей, подтверждающих полномочия судебного пристава на представление интересов ФССП РФ, не свидетельствует о нарушении прав истца, поскольку данные утверждения основаны на неправильном толковании закона, устанавливающем полномочия, права и обязанности, квалификационные требования к судебным приставам: Федерального закона от .............. N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации Федеральный закон» «О судебных приставах», Федерального закона от .............. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве».Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, то есть необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, в данном случае отсутствует совокупность условий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, позволяющих удовлетворить административный иск.

Следовательно, руководствуясь пунктом 2 части 2 названной статьи Кодекса, суд считает необходимым в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Определением от .............. приостановлено исполнительное производство, в рамках которого заявитель оспаривает постановление о возбуждении исполнительного производства, в связи с вынесением решения суда по заявленному административному иску, имеются основания для возобновления исполнительного производства, поскольку в противном случае будут нарушены интересы взыскателя на своевременное исполнение судебного акта, нарушен баланс интересов сторон.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.179, 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО3 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по .............., судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по .............. ФИО2 о признании незаконным и отмены постановления о возбуждении исполнительного производства ..............-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа серии ФС .............. от .............., по взысканию задолженности по кредитным платежам в размере 119210 рублей 58 копеек, а также возложения обязанности устранить допущенное нарушение, предоставив документ для производства оплаты с указанием номера счета, сформированного в соответствии с законодательством РФ – отказать в полном объеме.

Определение от .............. о приостановлении исполнительного производства ..............-ИП – отменить, исполнительное производство возобновить.

Решение может быть обжаловано в ..............вой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд. Мотивированное решение суда составлено ...............

Судья ФИО13