Решение № 2-1690/2018 2-1690/2018~М-1348/2018 М-1348/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2-1690/2018

Дело № 2- 1690/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 19 июля 2018 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Пескова С.В.,

с участием:

представителя истца – старшего помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края Кривцовой А.В.,

представителя ответчика администрации МО г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края по доверенности ФИО1,

при секретаре Григорян А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда гражданское дело по иску заместителя прокурора Шпаковского района в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации МО г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края об обязании оборудовать контейнерную площадку

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации МО г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края об обязании оборудовать контейнерную площадку.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО2 о нарушениях требований законодательства по сбору, хранению захоронению твердых бытовых и промышленных отходов, в части I оборудования контейнерных площадок.

В ходе проверки с участием специалиста территориального отдела Управления Роспотребнадзора по СК в Шпаковском районе установлено, что по <адрес> отсутствуют контейнерные площадки с бетонным или асфальтном покрытием, ограниченные бордюром и зелеными насаждениями по периметру. Контейнер, предназначенный для сбора отходов и мусора располагается на земельном покрытии, что является нарушением ст. 1 1 Закону 52 - ФЗ, п. 8.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, п.п. 2.2.3 и 6.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных пунктов».

Согласно информации, полученной из администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ планируется внести изменения в Схему размещения контейнерных площадок, поскольку дом построен и введен в эксплуатацию в 1977 году.

Мер для решения возникшей проблемы за счет средств местного бюджета администрацией муниципального образования города Михайловска Шпаковского района до настоящего времени не принято.

Пункт 2.2.2 Санитарных норм и правил устанавливает, что для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники.

Согласно пункту 2.1.3 Санитарных правил и норм на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Вместе с тем, согласно ч. 2, 5 ст. 52 Правил благоустройства на территории муниципального образования города Михайловска, утвержденных решением Думы муниципального образования города Михайловска ДД.ММ.ГГГГ № накопление твердых коммунальных отходов собственниками индивидуальных жилых домов осуществляется в контейнерах для сбора твердых бытовых отходов, которые размещаются на специально оборудованных контейнерных площадках, оборудованных собственниками отходов на земельных участках, находящихся в их собственности, владении или пользовании, если иное не предусмотрено договором. Администрация города Михайловска разрабатывает и утверждает схему размещения мест сбора твердых бытовых отходов, указанных в части 3 настоящей статьи, и контейнерных площадок, с указанием количества устанавливаемых на них контейнеров в соответствии с законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ставропольского края и города Михайловска, пожарными и санитарными нормами и правилами.

Таким образом, администрация муниципального образования города Михайловска Шпаковского района самоустранилась от исполнения своих полномочий по организации и обустройство контейнерной площадки для сбора отходов.

Несоблюдение требований действующего законодательства по обустройству мест для сбора твердых бытовых отходов со стороны администрации муниципального образования города Михайловска может привести к загрязнению окружающей природной среды, созданию антисанитарных условий, способствующих в дальнейшем распространению различных видов заболеваний и нарушению прав граждан. Обращение в суд обусловлено защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как круг лиц, которые могут проживать в городском поселении, определить невозможно.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, истец просит суд, обязать администрацию муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края в течение 6 месяцев оборудовать контейнерную площадку для установки контейнеров в соответствии с санитарными нормами на придомовой территории по <адрес>.

В судебном заседании истец старший помощник прокурора Шпаковского района Ставропольского края Кривцова А.В., исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд удовлетворить их по доводам аналогичным указанным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации МО г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края по доверенности ФИО1, не возражала против удовлетворения исковых требований истца, при этом просила вынести решение в соответствии с действующим законодательством регламентирующим данные правоотношения.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно ч. 1 ст. 1 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Как установлено в судебном заседании, а также подтверждается материалами дела, прокуратурой Шпаковского района Ставропольского края проведена проверка по обращению ФИО2 (л.д. 5-7), о нарушениях требований законодательства по сбору, хранению, захоронению твердых бытовых и промышленных отходов, в части оборудования контейнерных площадок, при этом, в ходе проверки с участием специалиста территориального отдела Управления Роспотребнадзора по СК в Шпаковском районе установлено, что по <адрес> отсутствуют контейнерные площадки с бетонным или асфальтном покрытием, ограниченные бордюром и зелеными насаждениями по периметру. Контейнер, предназначенный для сбора отходов и мусора располагается на земельном покрытии, что является нарушением ст. 1 1 Закону 52 - ФЗ, п. 8.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, п.п. 2.2.3 и 6.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных пунктов» (л.д. 8).

Согласно ответа администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) вносятся изменения в Схему размещения контейнерных площадок, поскольку многоквартирный дом, расположенный по <адрес>, построен и введен в эксплуатацию в 1977 году, а проектная документация о расположении контейнерной площадки отсутствует (л.д.9).

Согласно ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее - Закон 52 - ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 2 Закону 52 - ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

На основании п. 1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных пунктов», утвержденных Минздравом СССР от 05 августа 1988 года № 4690-88, организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям «Санитарных правил содержания территорий населенных мест» (далее - Санитарные нормы и правила).

Пункт 2.2.2 Санитарных норм и правил устанавливает, что для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники.

Согласно пункту 2.1.3 Санитарных правил и норм на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

В соответствии с п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Согласно п.п. 3.7.3, 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений. Окраска всех металлических мусоросборников должна производиться не менее двух раз в год - весной и осенью.

В соответствии с п. 3.3 санитарно - эпидемиологических правил «Санитарно - эпидемиологические требования к проведению дератизации. СП 3.5.3.1129-02», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 12 июля 2002 года, при эксплуатации производственных, общественных, жилых помещений, зданий, сооружений, транспорта следует соблюдать меры, препятствующие миграции грызунов, создающие неблагоприятные условия для их обитания, в том числе, использовать для хранения пищевых и бытовых отходов плотно закрывающиеся емкости.

В силу п. 19 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон 131-Ф3) к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация благоустройства территории поселения.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления города относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно ч. 20 ст. 6 Устава муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края, утвержденного решением Думы муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Вместе с тем, согласно ч. 2, 5 ст. 52 Правил благоустройства на территории муниципального образования города Михайловска, утвержденных решением Думы муниципального образования города Михайловска ДД.ММ.ГГГГ № накопление твердых коммунальных отходов собственниками индивидуальных жилых домов осуществляется в контейнерах для сбора твердых бытовых отходов, которые размещаются на специально оборудованных контейнерных площадках, оборудованных собственниками отходов на земельных участках, находящихся в их собственности, владении или пользовании, если иное не предусмотрено договором. Администрация города Михайловска разрабатывает и утверждает схему размещения мест сбора твердых бытовых отходов, указанных в части 3 настоящей статьи, и контейнерных площадок, с указанием количества устанавливаемых на них контейнеров в соответствии с законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ставропольского края и города Михайловска, пожарными и санитарными нормами и правилами.

Прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц - жителей г. Михайловска, поскольку несоблюдение требований действующего законодательства по обустройству мест для сбора твердых бытовых отходов со стороны администрации муниципального образования города Михайловска может привести к загрязнению окружающей природной среды, созданию антисанитарных условий, способствующих в дальнейшем распространению различных видов заболеваний и нарушению прав граждан.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В связи с чем, заявленное требование заместителя прокурора – обязать администрацию муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края в течение 6 месяцев оборудовать контейнерную площадку для установки контейнеров в соответствии с санитарными нормами на придомовой территории по <адрес> в соответствие с требованиями законодательства, регулирующего вопросы организации благоустройства территории поселения, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Шпаковского района в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации МО г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края об обязании оборудовать контейнерную площадку, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края в течение 6 месяцев оборудовать контейнерную площадку для установки контейнеров в соответствии с санитарными нормами на придомовой территории по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Судья: С.В.Песков