Решение № 2А-3477/2017 2А-3477/2017~М-2081/2017 М-2081/2017 от 26 апреля 2017 г. по делу № 2А-3477/2017

Дело №2а-3477/17


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

27 апреля 2017 года г. Казань

Советский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Бусыгина Д.А.

с участием административного истца ФИО1

представителя административных соответчиков ФИО2

представителя заинтересованного лица ФИО3

при секретаре Перваковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений, суд

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее – административный истец) обратилась в суд с вышеуказанным административным иском по тем основаниям, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером <номер изъят>, общей площадью 70 кв.м (1999 года постройки), находящийся по адресу: <адрес изъят>. Указанное имущество было приобретено у <данные изъяты>, который осуществил строительство жилого дома на земельном участке, предоставленном ему в собственность на основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей <номер изъят>. 6 декабря 2016 года административный истец обратилась в адрес МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» (далее - администрация) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1480 км., занимаемого вышеуказанным жилым помещением. Размер вышеуказанного земельного участка был определен административным истцом на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Письмом от 9 января 2017 года административный ответчик сообщил о заявителю о перенаправлении ее заявления в адрес МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» (далее - УАиГ). 14 марта 2017 года истец повторно обратилась к ответчику для получения информации о рассмотрении заявления, однако, истцу было представлено письмо из УАиГ в форме электронного документа от 20 января 2017 года из которого следует, что решение вопроса о рассмотрении схемы расположения возможно только после предоставления отказа гражданина <данные изъяты> от права собственности на вышеуказанный земельный участок, либо письма из Управления Росреестра по РТ о наличии технической ошибки в кадастровом паспорте. При этом решение о предварительном согласовании не предоставлено. В связи с чем административный истец считает, что имеет место быть бездействие со стороны административного ответчика.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным бездействие МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани», выразившееся в непринятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании заявления административного истца; устранить допущенные нарушения по вступлении решения суда в законную силу, путем принятия правового акта о предварительном согласовании представления земельного участка площадью 1480 кв.м. под жилым домом, расположенным по адресу: <адрес изъят>.

В ходе досудебной подготовки дела в качестве административного соответчика по делу было привлечено Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани, а в качестве заинтересованного лица - МКУ «Управление и архитектуры и градостроительства ИКМО г.Казани.

На судебном заседании административный истец требования поддержала в полном объеме.

Представитель административных соответчиков явилась, требования не признала, пояснила, что в администрации Советского района ИК МО г. Казани находилось заявление административного истца, датированное 6 декабря 2016 года, в котором административный истец просила административного ответчика о перенаправлении ее заявления в адрес УАиГ, что и было сделано административным ответчиком, в данном случае административным ответчиком были выполнены исчерпывающие действия по заявлению административного истца.

Представитель привлеченного по делу заинтересованного лица УАиГ на судебное заседание явилась, просила суд в удовлетворении административного иска отказать.

Изучив материалы дела, выслушав административного истца, представителей административных соответчиков и заинтересованного лица, суд считает, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу решение Казанской городской Думы от 29 декабря 2010 года №440-3 «О Муниципальном казенном учреждении «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», муниципальное казенное учреждение создано в соответствии со статьей 31 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Республики Татарстан от 28.07.2004 N 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан», Уставом муниципального образования города Казани, решением Представительного органа муниципального образования города Казани от 24.12.2005 N 11-5 (с учетом последующих изменений и дополнений) «Об учреждении органов Исполнительного комитета муниципального образования - муниципальных учреждений Исполнительного комитет».

Согласно решения Казанской городской Думы от 29 декабря 2010 года №40-3 «О Муниципальном казенном учреждении «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», полномочия Администрации как территориального органа Исполнительного комитета города Казани:

Администрация является территориальным органом Исполнительного комитета муниципального образования города Казани (далее - Исполнительный комитет города Казани), обладает статусом юридического лица с момента ее государственной регистрации в установленном законодательством о регистрации юридических лиц порядке.

Как следует из административного регламента предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, занимаемого индивидуальным жилым домом, принадлежащим гражданину (гражданам) на праве собственности, утвержденного Постановлением Исполкома муниципального образования г. Казани от 30 декабря 2015 года №4650, данный регламент устанавливает стандарт и порядок предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, занимаемого индивидуальным жилым домом, принадлежащим гражданину (гражданам) на праве собственности (далее - муниципальная услуга).

Получателями муниципальной услуги являются физические лица - собственники индивидуальных жилых домов (далее - заявитель).

Местом подачи заявления о предоставлении муниципальной услуги и получения результата ее предоставления являются муниципальные казенные учреждения - администрации районов Исполнительного комитета г. Казани (далее - Администрация). Места расположения, режимы работы, электронные адреса органов, предоставляющих муниципальную услугу, указаны в приложении N 1 к настоящему Регламенту.

Результат предоставления муниципальной услуги - постановление Исполнительного комитета г. Казани о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, занимаемого индивидуальным жилым домом, принадлежащим гражданину (гражданам) на праве собственности. Срок действия постановления - два года. Письмо об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Письмо о приостановлении предоставления муниципальной услуги.

Срок предоставления муниципальной услуги - не более 30 рабочих дней с момента регистрации заявления. В срок предоставления муниципальной услуги не входит срок ожидания ответа органа государственной власти на межведомственный запрос.

Описание последовательности действий при предоставлении муниципальной услуги:

Предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие процедуры:

1) консультирование заявителя;

2) принятие и регистрация заявления;

3) формирование и направление межведомственных запросов в органы, участвующие в предоставлении муниципальной услуги;

4) подготовка и принятие постановления Исполнительного комитета г. Казани (далее - постановление) о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) выдача заявителю результата муниципальной услуги.

Согласно принятому заявлению специалист олтдела направляет в электронной форме посредством системы межведомственного электронного взаимодействия запросы о представлении документа (документов), указанных в пункте 2.6 настоящего Регламента, в Управление Росреестра по РТ.

Процедуры, устанавливаемые настоящим пунктом, осуществляются в день поступления заявления исполнителю.

Результат процедур: запросы о представлении сведений.

Специалист поставщика данных на основании запросов, поступивших через систему межведомственного электронного взаимодействия, представляет запрашиваемые документы (сведения).

Процедуры, устанавливаемые настоящим пунктом, осуществляются в течение пяти рабочих дней со дня поступления запроса в орган или организацию, представляющую документ и информацию, если иные сроки подготовки и направления ответа на межведомственный запрос не установлены федеральными законами, правовыми актами Правительства Российской Федерации и принятыми в соответствии с федеральными законами нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Результат процедур: сведения из Управления Росреестра по РТ либо уведомление об отказе, направленные в Администрацию.

Направление письменного запроса в УАиГ о согласовании границ формируемого земельного участка, выдачи градостроительного заключения о возможности утверждения схемы расположения земельного участка в границах, запрашиваемых заявителем, о присвоении адресного номера земельному участку.

Процедуры, устанавливаемые настоящим пунктом, осуществляются в течение одного рабочего дня с момента получения сведений из Управления Росреестра по РТ либо уведомления об отказе.

Результат процедур: направление запроса.

Специалисты УАиГ направляют письменное заключение о возможности (невозможности) утверждения схемы расположения земельного участка или предоставления земельного участка, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом N 221-ФЗ в границах, запрашиваемых заявителем, с указанием причин отказа, а также информацию о предлагаемом для присвоения адресном номере земельному участку (при необходимости).

Процедуры, устанавливаемые настоящим пунктом, осуществляются в течение 10 рабочих дней с момента поступления документации в УАиГ.

Результат процедур: письмо о согласовании (необходимости корректировки) границ земельного участка или градостроительное заключение и сопроводительное письмо с указанием предлагаемого адреса земельного участка (при необходимости).

Судом установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит одноэтажный жилой дом, площадью 70 кв. м, расположенный по адресу: <адрес изъят>, что подтверждается следующими документами: свидетельством о государственной регистрации права на жилой дом от 14 ноября 2016 года, распоряжением <номер изъят>р о присвоении объекту индивидуального жилищного строительства (жилой дом) по <адрес изъят> адресного номера <номер изъят> от 16 декабря 2016 года.

Данный жилой дом был приобретен административным истцом у гражданина <данные изъяты> на основании договора купли-продажи жилого дома от 2 ноября 2016 года

Вышеуказанный дом расположен на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят>, что подтверждается кадастровым паспортом на земельный участок <номер изъят>.

В материалах дела представлено заявление административного истца в адрес административного ответчика МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета города Казани» о перенаправлении в Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г.Казани схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес изъят> заявление датировано 6 декабря 2016 года, о чем свидетельствует соответствующая отметка.

Согласно полученного ответа из Управления Росреестра по РТ на 24 декабря 2016 года, установлено, что на земельный участок с кадастровым номером <номер изъят> имеет ограничения прав, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса РФ, а именно: ограничения прав на землю в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд. В связи с чем Управлением архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г.Казани в ответе на обращение от 9 января 2016 года было указано о необходимости предоставления отказа гражданина <данные изъяты> от права собственности на вышеуказанный земельный участок либо предоставлении письма из Управления Росреестра по РТ о наличии технической ошибки в кадастровом паспорте вышеуказанного земельного участка.

Суд отмечает, что административный истец фактически обратилась в администрацию за получением муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, занимаемого индивидуальным жилым домом, принадлежащим гражданину (гражданам) на праве собственности. Других оснований для обращения в администрацию с целью направления должностными лицами администрации документов в УАиГ с целью дачи предварительного заключения о возможности предоставления земельного участка на праве аренды или в собственность за плату, судом не установлено и административными соответчиками не представлено.

При этом, как указано выше, указанная муниципальная услуга может быть предоставлена в случае отсутствия препятствий, указанных в приведенном административном регламенте.

В данном случае, УАиГ указало, что в настоящее время имеются препятствия для предоставления градостроительного заключения о возможности предоставления земельного участка в аренду или в собственность, поскольку испрашиваемый земельный участок, согласно сведениям кадастрового паспорта, находится в собственности <данные изъяты> на основании государственного акта на право собственности на землю.

Такой ответ УАиГ на запрос администрации является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги, следовательно, в данном случае, отсутствует факт незаконного бездействия административного ответчика, который не вправе принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу требований положений ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания факта нарушения прав, свобод и законных интересов лежит на самом административном истце, а отсутствие факта бездействия – на административных соответчиках.

В данном случае, исходя из требований административного истца, судом не усматривается наличие бездействия со стороны административного ответчика, поскольку свои обязанности по указанному административному регламенту администрация выполнила, о чем свидетельствуют представленные суду документы: заявление от административного истца от <дата изъята>, ответы на запросы, поступившиеся из Управления Росреестра по РТ и письмо в адрес УАиГ.

Таким образом, суд считает необходимым в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение месяца через районный суд.

Судья Советского

районного суда г. Казани Д.А. Бусыгин