Решение № 2-3869/2017 2-3869/2017~М-3114/2017 М-3114/2017 от 14 декабря 2017 г. по делу № 2-3869/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2017 года г. Черкесск, КЧР

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего судьи Байтоковой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Коджаковой З.Р.,

представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика МВД по КЧР – ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-3869/17 по исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике и Центральной жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел России по городу Черкесску, о восстановлении жилищных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к МВД по КЧР и ЦЖБК МВД по КЧР о восстановлении жилищных прав. В обоснование иска указала, что она является пенсионером МВД по КЧР, 14.10.2010г. была уволена из органов внутренних дел. С 13.10.1995г. состояла на учете сотрудников и пенсионеров МВД но КЧР, нуждающихся в улучшении жилищных условий, для получения жилого помещения по договору социального найма с семьей в составе одного человека. 24.01.2017г. Центральная жилищно - бытовая комиссия МВД по КЧР снята с учета сотрудников и пенсионеров МВД по КЧР, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, для получения жилого помещения по договору социального найма. О том, что она снята с учета стало известно 23.08.2017г. из ответа МВД по КЧР №15/754 на ее обращение, к которому приложена выписка из протокола №2 от 24.01.2017г., согласно которой основанием к снятию с учета послужил тот факт, что истец «скрыла от ЦЖБК МВД по КЧР факт владения жилым помещением и в указанный период не предоставляла в комиссию жилищных документов, кроме того, в документах представленных ею в 2011г., 2014г. и 2016г. выявлены сведения не соответствующие действительности о нуждаемости в улучшении жилищных условий». Полагает, что действия комиссии являются незаконными. Наличие в ее собственности в период времени с 11.10.2007г. по 09.04.2009г. жилого помещения, неправомерно расценено Комиссией как основание для снятия в 2017г. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и как следствие этого отказа в предоставлении жилого помещения.

Со ссылками на статьи 53, 56, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, Инструкцию о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел Российской Федерации, и предоставления им жилых помещений, утвержденной приказом МВД России от 18.03.2003г. №169, утвержденной приказом МВД России от 18.03.2003г. №169, просит: Признать незаконными и отменить решение Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Карачаево-Черкесской республике №2 от 24.01.2017г. о снятии ФИО1, пенсионерки МВД по КЧР с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий для получения жилого помещения по договору социального найма. Обязать МВД по КЧР предоставить ФИО1 жилое помещение по договору социального найма. Освободить от уплаты госпошлины, как инвалида второй группы.

Определением Черкесского городского суда от 26.10.2017г. к рассмотрению дела в качестве соответчика привлечено МВД по КЧР, поскольку Центральная жилищно-бытовая комиссия МВД по КЧР самостоятельным юридическим лицом не является.

В настоящем судебном заседании истец представила письменное заявление, согласно которого от требования о признании незаконным и отмене решения ЦЖБК МВД по КЧР ФИО1 отказалась, поскольку на основании проведенной служебной проверки, проведенной МВД по КЧР она была восстановлена на учете сотрудников и пенсионеров МВД по КЧР, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления им жилых помещений, с даты первоначальной постановки на соответствующий учет, с 13.10.1995г., в остальной части исковые требования просила удовлетворить.

В части которой истица отказалась от иска, Определением Черкесского городского суда производство по делу прекращено.

Истец и ее представитель просили иск удовлетворить, по основаниям, изложенным ранее.

Представитель МВД по КЧР просила отказать в удовлетворении иска, сослалась на доводы, изложенные в письменных возражениях.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда не явились.

В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в судебном разбирательстве, обсудив доводы искового заявления, исследовав материалы жилищного дела истицы, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст.2). Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч.1 ст.7). В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (ч.1 ст.17). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18).

Каждый гражданин России имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40).

Судом установлено, что истица ФИО1 с 13.10.1995г. состояла на учете сотрудников и пенсионеров МВД по Карачаево-Черкесской Республике, нуждающихся в улучшении жилищных условий, сформированном до 01.03.2005 г..

Согласно выписке из протокола № 2 от 24.01.2017г. заседания ЦЖБК МВД по Карачаево-Черкесской Республике истица снята с учета сотрудников и пенсионеров МВД по Карачаево-Черкесской Республике, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с пунктами 16.1, 16.3 Инструкции о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел Российской Федерации, и предоставления им жилых помещений, утвержденной приказом МВД России от 18.03.2003г. № 169, утвержденной приказом МВД России от 18.03.2003 г. №169, а так же в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

После обращения истицы в суд с настоящим иском о восстановлении нарушенных жилищных прав, МВД по КЧР инициирована служебная проверка для целей установления законности оснований принятого в отношении ФИО1 решения.

На основании заключения служебной проверки от 11.12.2017г., проведенной УРЛС МВД по Карачаево-Черкесской Республике, в протокол заседания ЦЖБК МВД по Карачаево-Черкесской Республике от 24.01.2017г. внесены изменения, п.23 протокола (в части снятия с учета ФИО1) исключен. ФИО1 восстановлена на учете сотрудников и пенсионеров МВД по Карачаево-Черкесской Республике, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма с даты ее постановки на соответствующий учет, то есть с 13.10.1995 г. (протокол заседания ЦЖБК МВД по Карачаево-Черкесской Республике от 14.12.2017 г. № 26).

В ходе судебного заседания установлено, что с учетом даты постановки на соответствующий учет, ФИО1 в настоящее время состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий для получения жилого помещения по договору социального найма под № 3.

В указанной части исковых требований, производство по делу прекращено, в связи с отказом от них истицы ввиду добровольного исполнения.

ФИО1 просит, также обязать МВД по КЧР предоставить ей жилое помещение по договору социального найма.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 имеет состав семьи - 1 человек.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 19.07.2011г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет 33 квадратных метра общей площади жилого помещения - на одного человека.

В свою очередь, в соответствии с ч. 2 ст.58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру.

Таким образом, ФИО1 в соответствии с требованиями ЖК РФ, Закона о социальных гарантиях может быть предоставлено жилое помещение общей площадью 33 кв.м., но не более однокомнатной квартиры.

В соответствии с ч.1 ст.6 Закона о социальных гарантиях мотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 01.03.2005г., и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 названного кодекса оснований снятия их с учета (статья 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Статья 56 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не предусматривая в качестве такового совершение сделки по отчуждению жилого помещения.

Условием снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях согласно пункту 2 части 1 названной статьи является улучшение жилищных условий (утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма).

Статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Между тем частью 8 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что согласно информации представленной представителем ответчика, Протоколом ЦЖБК МВД по Карачаево-Черкесской Республике №10 от 19.05.2017г. были переданы по договорам социального найма сотрудникам и пенсионерам МВД по КЧР 44 квартиры в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>. Дом состоит из 45-ти квартир, 9 из которых - однокомнатные, 18 - двухкомнатные, 18 - трехкомнатные. Однокомнатные квартиры были распределены среди следующих очередников, состоящих на учете для получения жилых помещений по договору социального найма, сформированному до 01.03.2005 года: ФИО4, на учете с 09.041980 г.; ФИО5, на учете с 20.12.1982 г.; ФИО6, на учете с 10.021994 г.; ФИО7, на учете с 09.09.1994 г.; ФИО8, на учете с 22.09.1994 г.; ФИО9, на учете с 22.10.1994 г.; ФИО10, на учете с 14.12.1994 г.; ФИО11, на учете с 21.12.1994 г.; ФИО12, на учете с 31.08.1995 г.

ФИО1 состоит на учете по улучшению жилищных условий с 13.10.1995 г.. Таким образом, в многоквартирном жилом доме по <адрес> предоставить однокомнатную квартиру ФИО1 не представилось - бы возможным, в связи с более поздней постановкой на жилищный учет, чем вышеуказанные граждане.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что истица состоит в очереди, как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий для получения жилого помещения по договору социального найма с 13.10.1995 года, то есть более 22 лет.

Суд полагает необходимым отметить, что наступление очереди по списку в части обеспечения сотрудников и пенсионеров МВД в качестве обязательного условия их обеспечения, несоблюдение которого, как и отказ в обеспечении таких лиц помещением, положениями федерального законодательства не предусмотрено.

Вместе с тем, при отсутствии законодательно закрепленных сроков реализации права на обеспечение жилым помещением по договору социального найма, сроки предоставления должны отвечать требованиям разумности и не нарушать права на только конкретного сотрудника (пенсионера) на доступность, гарантированную Конституцией Российской Федерации, но и других лиц, имеющих равные с ними права.

То есть, все гарантированные Конституцией Российской Федерации права должны осуществляться государственными органами с соблюдением принципа, установленного ст.17 Конституции российской Федерации, которая гласит, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

То обстоятельство, что в настоящее время, в МВД по Карачаево-Черкесской Республике отсутствуют жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации, которые (которое) могли бы быть переданы гражданам, состоящим в МВД по Карачаево-Черкесской Республике на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий не может являться основанием для нарушения жилищных прав истца, поскольку не освобождает ответчика от обязанности, возложенной на него законом, обеспечить пенсионера МВД по КЧР жилым помещением по договору социального найма.

При таких обстоятельствах суд, установив, что нарушения жилищных прав истца являются существенными и несмотря на то, что истица восстановлена в прежнем статусе лица, состоящего на учете нуждающихся в получении жилья по договору социального найма с 13.10.1995г., полагает необходимым принять по делу решение об удовлетворении требований ФИО1 об обязании МВД по КЧР и ЦЖБК МВД по КЧР предоставить ФИО1 жилое помещение по договору социального найма.

Суд полагает необходимым отметить, что предоставление жилого помещения в собственность бесплатно является прерогативой уполномоченного органа, вопрос о предоставлении конкретного жилого помещения заявителю не рассматривался, но ввиду того, что срок, не предоставления жилого помещения является значительным около 23 лет, данное требование может быть удовлетворено.

Вместе с тем, удовлетворение требований ФИО1, не имеющей оснований для внеочередного предоставления жилого помещения по договору социального найма, может повлечь за собой нарушение прав и охраняемых интересов других лиц, вставших в очередь ранее ФИО1 (до 31.08.1995г.).

В связи с изложенным, суд находит, что требования ФИО1 об обязании МВД по КЧР предоставить жилое помещение по договору социального найма подлежит удовлетворению с учетом существующей очередности по дате постановке на учет сотрудников и пенсионеров МВД по КЧР, нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании решения ЦЖБК МВД по КЧР.

На основании изложенного суд, руководствуясь статьями 198 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике и Центральной жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел России по городу Черкесску, о восстановлении жилищных прав – удовлетворить.

Обязать Министерство внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике и Центральную жилищно-бытовую комиссию Министерства внутренних дел России по городу Черкесску предоставить ФИО1 жилое помещение по договору социального найма.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики с момента изготовления решения в окончательном виде. Мотивированное решение изготовлено 07.01.2018 года.

Судья Черкесского городского суда КЧР Л.А. Байтокова