Постановление № 5-68/2023 от 21 ноября 2023 г. по делу № 5-68/2023

Дело № 5-68/2023

УИД 75RS0025-01-2023-003962-63


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 ноября 2023 года г. Чита

Судья Читинского районного суда Забайкальского края Шокол Е.В., рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 19.3 КоАП РФ в отношении главы администрации сельского поселения «Ингодинское» ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

В отношении главы администрации сельского поселения «Ингодинское» ФИО1 03.11.2023 года составлен протокол об административном правонарушении в том, что 01.11.2023 года, в период времени с 16 час. 20 мин. до 17 час. 00 мин., глава сельского поселения «Ингодинское» - ФИО1 находясь на рабочем месте в кабинете главы сельского поселения «Ингодинское» по адресу: <адрес>, умышленно не исполнила требования должностного лица Управления Федеральной службы безопасности РФ по Забайкальскому краю в соответствии с пунктом «м» статьи 13, статьей 15 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», статьей 13 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативной деятельности» о предоставлении, в связи со служебной необходимостью, сведений о порядке защиты персональных данных в администрации, тем самым совершила неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника органов федеральной службы безопасности в связи с исполнением им служебных обязанностей, а равно воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей.

Представитель Управления Федеральной службы безопасности РФ по Забайкальскому краю ФИО2 просил назначить административное наказание в рамках санкции ч. 4 ст. 19.3 КоАП РФ.

В судебном заседании глава сельского поселения «Ингодинское» ФИО3 вину в совершении правонарушения признала, в содеянном раскаивается.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности, судья приходит к следующему.

В силу ст. 13 Федерального закона №144-ФЗ от 12.08.1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности» на территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям органов федеральной службы безопасности.

Статьей 15 Федерального закона №144-ФЗ от 12.08.1995 года «Об оперативно-розыскной деятельности» установлено, что законные требования должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, к которым такие требования предъявлены. Неисполнение законных требований должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, либо воспрепятствование ее законному осуществлению влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 8 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется по следующим основным направлениям: контрразведывательная деятельность; борьба с терроризмом; борьба с преступностью; разведывательная деятельность; пограничная деятельность; обеспечение информационной безопасности.

Согласно части 4 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника органов федеральной службы безопасности в связи с исполнением им служебных обязанностей, а равно воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от сорока до ста двадцати часов; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

С объективной стороны состав административного правонарушения, указанного в части 4 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в неповиновении законному распоряжению или требованию сотрудника органов федеральной службы безопасности в связи с исполнением им служебных обязанностей, а равно воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей.

При этом привлечение к ответственности по названной норме Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможно, если распоряжения или требования сотрудников предъявлялись в связи с исполнением служебных обязанностей, в установленной законом форме, то есть были законными. Если же распоряжения (требования) противоречат требованиям закона (иного правового акта, изданного в соответствии с законом), то такие распоряжения и требования не охватываются объективной стороной данного административного правонарушения.

Обязанности и полномочия сотрудников органов федеральной службы безопасности определены Федеральным законом от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» федеральная служба безопасности - это единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.

Согласно п. «м» статьи 13 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» органы федеральной службы безопасности обязаны получать на безвозмездной основе от государственных органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности информацию, необходимую для выполнения возложенных на органы федеральной службы безопасности обязанностей, за исключением случаев, когда федеральными законами установлен запрет на передачу такой информации органам федеральной службы безопасности.

Частью 2 статьи 17 названного закона установлено, что воспрепятствование исполнению сотрудником органов федеральной службы безопасности служебных обязанностей, оскорбление, сопротивление, насилие или угроза применения насилия по отношению к нему в связи с исполнением указанным сотрудником служебных обязанностей влекут за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу приведенных правовых норм и положений части 4 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законные распоряжения, требования сотрудника органов федеральной службы безопасности обязательны для выполнения гражданами и должностными лицами.

Согласно распоряжению от 23 сентября 2020 года за № 26 главы сельского поселения «Ингодинское», ФИО1 приступила к исполнению должности главы сельского поселения «Ингодинское» с 23 сентября 2020 года сроком на пять лет. Основание: постановление избирательной комиссии муниципального образования сельского поселения «Ингодинское» от 14 сентября 2020 года № 74 «О регистрации избранного главы сельского поселения «Ингодинское».

Судом установлено, что в отношении главы администрации сельского поселения «Ингодинское» ФИО1 03.11.2023 составлен протокол об административном правонарушении в том, что 01.11.2023 года, в период времени с 16 час. 20 мин. до 17 час. 00 мин., глава сельского поселения «Ингодинское» - ФИО1 находясь на рабочем месте в кабинете главы сельского поселения «Ингодинское» по адресу: <адрес>, умышленно не исполнила законные обязательные для исполнения физическими и юридическими лицами требование старшего оперуполномоченного УФСБ России по Забайкальскому краю капитана ФИО4, как должностного лица органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность (ст. 15 ФЗ «О федеральной службе безопасности» от 03.04.1995 № 40-ФЗ), уполномоченного получать на безвозмездной основе от государственных органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности информацию, необходимую для выполнения возложенных на органы федеральной службы безопасности обязанностей (ст. 13 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ), по предоставлению сведений о порядке защиты персональных данных в администрации, тем самым совершила неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника органов федеральной службы безопасности в связи с исполнением им служебных обязанностей, а равно воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей.

Согласно пояснениям главы администрации сельского поселения «Ингодинское» ФИО1, изложенным в протоколе об административном правонарушении от 03.11.2023 года следует, что ФИО1 отказывается выполнять законные требования сотрудника УФСБ России по Забайкальскому краю по причине не предоставления сотрудником соответствующего документа на проведение проверки, не предоставление документов для проверки, что было подкреплено в дальнейшем указанием начальника отдела ГО и ЧС администрации муниципального района «Читинский район» ФИО5

В судебном заседании установлено, что администрация сельского поселения «Ингодинское» осуществляет обработку персональных данныхработников организации и граждан с использованием государственныхинформационных систем и средств криптографической защиты информации. Являясь оператором персональных данных, администрация в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» обязана принимать необходимые правовые, организационные и технические меры для защиты персональных данных, предусмотренные Приказом ФСБ России от 10.07.2014 № 378 «Об утверждении Состава и содержания организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационныхсистемах персональных данных с использованием средств криптографической защиты информации, необходимых для выполнения установленных Правительством Российской Федерации требований к защите персональных данных для каждого из уровней защищенности», Приказом ФСТЭК России от 18.02.2013 № 21 «Об утверждении состава и содержания организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных», невыполнение которых способно повлечь события или действия (бездействия), создающие угрозу государственной или информационной безопасности, и может иметь признаки подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, содержать сведения о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших (ст. 7 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ), а также контроль исполнения которых в пределах полномочий но обеспечению информационной безопасности возложен на органы Федеральной службы безопасности (ст. 8 ФЗ «О федеральной службе безопасности» от 03.04.1995 № 40-ФЗ).

За общую организацию работы с персональными данными при выполнении возложенных на орган местного самоуправления функций, организацию их обработки в информационных системах с использованием средств криптографической защиты информации, необходимых для выполнения установленных Правительством Российской Федерации требований к защите персональных данных, в администрации отвечает высшее должностное лицо сельского поселения, возглавляющее администрацию, представляющее сельское поселение в отношениях с органами государственной власти и действующее без доверенности, глава сельского поселения (ст. 28 Устава сельского поселения «Ингодинское» муниципального района «Читинский район» Забайкальского края, принятого решением Совета сельского поселения «Ингодинское» от 19.03.2018 № 129).

Материалами дела подтверждается, что глава сельского поселения «Ингодинское» ФИО1 оказала сотруднику УФСБ России по Забайкальскому краю неповиновение в связи с исполнением им служебных обязанностей.

Согласно протоколу обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств от 01.11.2023 года, составленного старшим оперуполномоченным УФСБ России по Забайкальскому краю капитаном ФИО4 в присутствии ФИО6, ФИО7 с участием ФИО1 по адресу: <адрес>, установлено, что в кабинете главы сельского поселения «Ингодинское» ФИО1, на рабочем месте находилась ФИО1, которая на требование сотрудника УФСБ России по Забайкальскому краю ФИО4 о предъявлении документации о закреплении обязанностей по защите персональных данных за конкретным сотрудником администрации сельского поселения «Ингодинское» ответила отказом, ввиду отсутствия у сотрудника УФСБ России по Забайкальскому краю разрешительных документов на проверку таких сведений. О заявленных ФИО4 требованиях, основанных на Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» №144-ФЗ от 12.08.1995 года, ФИО1 предпочла не пояснять ничего и продолжила игнорировать вышеуказанное требование сотрудника УФСБ России по Забайкальскому краю.

ФИО1 от подписи в протоколе обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств от 01.11.2023 года, отказалась.

Из объяснения ФИО1, данных в судебном заседании следует, что в указанные в протоколе об административном правонарушении - дату, время, она оказала неповиновение законным требованиям сотрудника УФСБ России по Забайкальскому краю. С протоколом согласна, в содеянном раскаивается.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены, в числе прочих, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Анализируя положения Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», Федерального закона от 12.08.1995 №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» суд отмечает, что федеральная служба безопасности, осуществляя деятельность, направленную в пределах своих полномочий на разрешение задач по обеспечению безопасности Российской Федерации, наделена законодателем полномочиями действовать самостоятельно, не предоставляя неуполномоченным на то лицам сведений о своей деятельности.

Данных, свидетельствующих о том, что запрашиваемая в соответствии с п. «м» ст. 13 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» информация не подлежала предоставлению органам федеральной службы безопасности в случаях, когда федеральными законами установлен запрет на передачу такой информации, не установлено.

Оснований ставить под сомнения законность и обоснованность требований сотрудника федеральной службы безопасности не имеется.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов о доказанности вины главы администрации сельского поселения «Ингодинское» ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения, из представленных материалов не усматривается.

Протокол об административном правонарушении правомерно составлен уполномоченным на это должностным лицом и оформлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

При таких обстоятельствах, судья считает вину главы администрации сельского поселения «Ингодинское» ФИО1 в инкриминируемом ей правонарушении полностью доказанной и квалифицирует ее действия по ч. 4 ст. 19.3 КоАП РФ как неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника органов федеральной службы безопасности в связи с исполнением им служебных обязанностей, а равно воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

В данном случае суд учитывает смягчающие ответственность обстоятельства, в частности признание вины, раскаяние в содеянном. Отягчающих вину обстоятельств по делу не установлено.

При определении вида и размера наказания, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного главой администрации сельского поселения «Ингодинское» ФИО1 административного правонарушения, данные о личности правонарушителя, имущественное положение, а также требования ст. 3.1 КоАП РФ, обеспечивающего цели административного наказания, положения ст. ст. 4.1 – 4.3 КоАП РФ, судья приходит к выводу о назначении административного наказания в виде штрафа в минимальном размере – 5 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Главу администрации сельского поселения «Ингодинское» ФИО1, <данные изъяты> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.3 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.

Разъяснить главе администрации сельского поселения «Ингодинское» ФИО1, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Забайкальскому краю /УФСБ России по Забайкальскому краю (л.с. 04911221840)/, ИНН <***>, КПП 753601001, ОКТМО 76701000, Единый казначейский счет 40102810945370000063, казначейский счет 03100643000000019100, Банк: Отделение Чита/УФК по Забайкальскому краю г. Чита, БИК 017601329, КБК 18911601191019000140 /административный штраф/. УИН 18902218460230002663.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления, путем принесения жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья Шокол Е.В.