Решение № 2А-540/2024 2А-540/2024~М-116/2024 М-116/2024 от 17 марта 2024 г. по делу № 2А-540/2024

Дело № 2а-540/2024

УИД 74RS0037-01-2024-000189-20


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сатка 18 марта 2024 года

Саткинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Чумаченко А.Ю.,

при секретаре Хавановой А.В.,

с участием прокурора Уткиной О.А.,

представителя ответчика ФИО1, представителей заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Саткинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Саткинского муниципального района Челябинской области о признании незаконным постановления в части, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Саткинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Саткинский городской суд Челябинской области с административным исковым заявлением к Администрации Саткинского муниципального района Челябинской области о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу» в части установленного срока расселения жителей до ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности перенести срок расселения жителей дома на более ранний, до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой города проверки установлено, что на основании постановления Администрации Саткинского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, определен срок расселения жителей - ДД.ММ.ГГГГ. Административным ответчиком создана рабочая группа, которой проводятся периодические обследования конструкций многоквартирного дома, осуществляется наблюдение за динамикой ранее установленных маяков, осуществляется установка новых маяков. По результатам обследований отмечается ухудшение состояния конструкций дома, увеличение трещин на фасаде дома, выкрашивание бетона и образование новых трещин в несущих конструкциях. Учитывая состояние многоквартирного дома, отмечающуюся динамику раскрытия трещин, наличие у органа местного самоуправления обязанности по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность, установленный ответчиком срок расселения жителей не отвечает требованиям разумности, определен без учета технического состояния дома и наличия реальной угрозы для жизни и здоровья граждан.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении требований настаивал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Саткинского муниципального района, действующая на основании доверенности ФИО1, с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что запрашиваемый прокурором срок ДД.ММ.ГГГГ для расселения всех жителей дома является недостаточным.

Представители заинтересованных лиц Управления строительства и архитектуры Администрации Саткинского муниципального района ФИО2, МКУ «Саткинское архитектурно-градостроительное управление» ФИО3 в судебном заседании против заявления возражали.

Представители заинтересованных лиц ООО «Многофункциональный коммунальный центр - Сатка», Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены.

Выслушав доводы лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично исходя из следующего.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 названного кодекса.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно положениям п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Как следует из выводов специализированной организации ООО «Техэкспертсервис» физический износ здания по адресу: <адрес> составляет 72 %. Учитывая наблюдающуюся на протяжении нескольких лет динамику раскрытия существующих трещин, неспособность основных строительных конструкций здания выполнять заданные функции из-за высокого физического износа, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу.

Межведомственной комиссией ДД.ММ.ГГГГ принято решение о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с постановлением Администрации Саткинского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения граждан, проживающих в доме, до ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из акта рабочей группы по наблюдению за состоянием конструкций многоквартирного жилого <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам осмотра установлено, что наблюдается разрыв металлической линейки, установленной в <данные изъяты> подъезде, разрушение маяка № (подъезд №). При осмотре подвала в центральной части здания обнаружено выкрашивание раствора в бутовом фундаменте, трещин в кладке не обнаружено.

Из акта рабочей группы по наблюдению за состоянием конструкций многоквартирного жилого <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что наблюдается значительное увеличение волосяных трещин на фасаде здания, раскрытие существующих трещин в подъездах. Обнаружено выкрашивание бетона ступени лестничного марша во <данные изъяты> подъезде. При осмотре подвала в центральной части здания обнаружено выкрашивание бетона и образование новых трещин в несущей балке. При осмотре квартиры № расположенной на <данные изъяты> этаже во втором подъезде под подвесным потолком обнаружено скопление крошащегося материала. В чердачном помещении обнаружены трещины в шлакоблочной кладке наружной несущей стены. В цокольном этаже здания обнаружено появление новых волосяных трещин.

Из заключения Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что дом является пятиэтажным, трехподъездным, ДД.ММ.ГГГГ постройки. Наблюдается раскрытие трещин на лестничных клетках на пятых этажах 1, 2, 3 подъездов, в местах сопряжения чердачных перекрытий и наружных стен, а также в местах сопряжения внутренних и наружных стен, что может привести к деформации стен и несущих конструкций здания.

В силу части 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации постановлением от 28 января 2006 г. № 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), устанавливающее требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

В силу абзаца второго пункта 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Жилищным кодексом Российской Федерации сроки отселения граждан из аварийных домов не урегулированы, однако само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

В соответствии с пунктом 52 указанного Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Согласно правовой позиции изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 г. № 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Таким образом, в случае если жилое помещение в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Учитывая установленные по делу обстоятельства во взаимосвязи с представленными доказательствами, суд приходит к выводу о том, что спорный многоквартирный дом представляет собой угрозу обрушения, в результате которого может быть причинен вред здоровью, имуществу как проживающим в нем гражданам, так и иным лицам, посещающим данный аварийный дом.

При таких обстоятельствах, учитывая степень аварийности дома, физический износ, разрушение конструктивных элементов и ухудшение состояния дома, установленный срок для принятия мер по отселению граждан из многоквартирного дома - ДД.ММ.ГГГГ не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным, допускающим возможность дальнейшего проживания собственников и членов их семей в условиях, угрожающих жизни и здоровью.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в части признания незаконным постановления Администрации Саткинского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части установленного срока расселения жителей до ДД.ММ.ГГГГ.

В то же время, определение срока отселения физических лиц из аварийного многоквартирного дома относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

Последствием вынесения судебного акта о признании незаконным постановления в части установления сроков расселения многоквартирного жилого дома является возложение на ответчика обязанности решить данный вопрос с учетом разумного срока отселения граждан.

Руководствуясь ст.ст. 175-179, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Саткинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Саткинского муниципального района Челябинской области удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации Саткинского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу» в части установленного срока отселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию Саткинского муниципального района Челябинской области установить разумный срок отселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>; сообщить в месячный срок со дня вступления решения в законную силу об исполнении суду и административному истцу.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Саткинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий (подпись) Чумаченко А.Ю.

Мотивированное решение изготовлено 29 марта 2024 года.

Верно:

Судья А.Ю. Чумаченко

Секретарь А.В. Хаванова