Решение № 2-775/2019 2-775/2019~М-732/2019 М-732/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 2-775/2019

Дело № 2-775/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Урюпинск 19 сентября 2019 года

Урюпинский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Данилова А.А.,

при секретаре судебного заседания Матеровой Е.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области к ФИО2 о понуждении к предоставлению доступа в квартиру,

установил:

администрация городского округа город Урюпинск Волгоградской области обратилась в суд с иском к ФИО2 о понуждении к предоставлению доступа в квартиру. В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию из ООО «Домоуправление» поступило заявление с информацией о самовольном переустройстве жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Собственником указанной квартиры является ФИО2. В рамках исполнения администрацией государственной функции по организации и осуществлению государственного жилищного надзора была организована внеплановая выездная проверка физического лица в отношении собственника указанного выше жилого помещения. Предметом проверки являлось соблюдение ответчиком обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Днем проведения проверки назначено ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика было направлено уведомление о проведении внеплановой выездной проверки, которое было получено адресатом только ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами администрации осуществлен выезд по указанному выше адресу и составлен акт о невозможности проведения проверки, в виду отсутствия собственника в жилом помещении. В связи с изложенным, внеплановая выездная проверка была повторно назначена на ДД.ММ.ГГГГ на 09 часов 00 минут, в связи с чем в адрес ответчика было повторно направлено уведомление, которое ФИО2 не получил. ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами администрации осуществлен выезд по указанному выше адресу и составлен акт о невозможности проведения проверки, поскольку собственником не обеспечен доступ в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Распоряжением администрации от ДД.ММ.ГГГГ была назначена новая дата выездной проверки на ДД.ММ.ГГГГ на 09 часов 00 минут, о дате проверки ответчик был извещен посредством направления уведомления почтовым отправление, которое было получено ФИО2 - ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ выездная проверка также не состоялась, поскольку собственник не обеспечил доступ в жилое помещение. Действия ответчика по непредставлению должностному лицу администрации доступа в жилое помещение для проведения обследования жилого помещения, препятствует администрации, как органу жилищного надзора выявить факты проведения внутри жилого помещения ремонтных работ, которые могли привести, в случае нарушения конструкций многоквартирного жилого дома, к деформации и снижению несущей способности, как отдельных конструктивных элементов жилого здания, так и многоквартирного дома в целом, что в свою очередь может стать причиной причинения вреда не только имуществу проживающих в доме граждан, но и их жизни и здоровью. На основании изложенного, просит обязать ФИО2: предоставить должностному лицу, администрации городского округа <адрес> доступ в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, для проведения инспекционной проверки на предмет выявления нарушений требований законодательства РФ в части переустройства (перепланировки) жилых помещений; предоставить технический паспорт на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> по состоянию на дату последней технической инвентаризации для проведения инспекционной проверки на предмет выявления нарушений требований законодательства РФ.

Представитель истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить и пояснила, что доступ в жилое помещение необходим для проверки факта перепланировки ответчиком квартиры, поскольку в случае допущенных ответчиком нарушений при проведении работ, имеется угроза жизни и здоровья жильцам многоквартирного дома. Ответчик, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении не заявил. По месту регистрации ответчика, почтовые извещения были получены ФИО3 по доверенности.

На основании изложенного, суд, с согласия представителя истца, в силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело с учетом имеющихся в деле доказательств без участия истца. Исследовав письменные материалы дела, выслушав мнение сторон, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 25 Конституции РФ жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Аналогичные нормы закона содержатся в ст. 3 ЖК РФ.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО2, что подтверждается Выпиской из ЕГРН (л.д. 10-16).

Согласно ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан. Частью 4 ст. 17 ЖК РФ предусмотрено, что пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов, проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Из положений статей 25 и 26 ЖК РФ следует, что перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию городского округа город Урюпинск Волгоградской области из ООО «Домоуправление», которая является управляющей компанией многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, поступило сообщение о том, что собственником <адрес> произведена незаконная перепланировка жилого помещения, а именно: объединена кухня и лоджия, переоборудована система отопления (л.д. 9).

Согласно ст. 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора), в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации. Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований (части 2 и 4 ст. 20 ЖК РФ). Пунктом 2 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ предусмотрено право должностных лиц государственного жилищного контроля посещать с согласия собственников жилые помещения в многоквартирных домах и проводить их обследования.

Исходя из положений п. 6 Положения о государственном жилищном контроле, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 11 июня 2013 года N 493 законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено наделение отдельными государственными полномочиями по государственному жилищному надзору органов местного самоуправления (за исключением полномочий по государственному жилищному надзору по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления обязательных требований).

Согласно ст. 1 Закона Волгоградской области от 10 января 2014 года N 12-ОД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» органы местного самоуправления городских округов Волгоградской области (далее - органы местного самоуправления) наделяются государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора в части осуществления надзора за соблюдением гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установленных в соответствии с жилищным законодательством, требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию.

Пунктами 3, 5 и 11 Положения о государственном жилищном контроле, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 11 июня 2013 N 493 предусмотрено, что государственный жилищный надзор осуществляется посредством: организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований. Порядок осуществления государственного жилищного надзора в том числе включает: порядок проведения проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления и гражданами обязательных требований. Предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами: обязательных требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, а также порядку переустройства и перепланировки жилых помещений.

Постановлением администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области от 28 октября 2016 г. №1127-п утвержден административный регламент «Исполнение администрацией городского округа город Урюпинск Волгоградской области государственной функции по организации и осуществлению государственного жилищного надзора в части переданных полномочий». Согласно п. 1.4 указанного административного регламента, предметом государственного жилищного надзора в части переданных администрации городского округа г. Урюпинск полномочий является соблюдение гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. Пунктом 1.5 административного регламента предусмотрено, что в целях проведения проверок должностные лица уполномоченного органа (далее - должностные лица уполномоченного органа) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований; беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя уполномоченного органа о назначении проверки с согласия собственников помещений в многоквартирном доме посещать жилые помещения и проводить их обследования; проводить исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю.

Из анализа указанных выше норм следует, что исполнение функций жилищного контроля отнесено к полномочиям администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области, в том числе по проведению обследования как жилого, так и нежилого помещения на предмет наличия перепланировок.

В связи с поступлением в администрацию городского округа г. Урюпинск Волгоградской области сведений о переоборудовании (переустройстве, перепланировке) жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> путем демонтажа окна и объединения кухни с лоджией, а также переоборудования система отопления многоквартирного дома, истцом с целью проверки данного факта ДД.ММ.ГГГГ было вынесено распоряжение № о проведении внеплановой выездной проверки физического лица, в связи с чем истец неоднократно обращался к ответчику о необходимости предоставить доступ в принадлежащее ФИО2 жилое помещение: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, о чем ответчик неоднократно уведомлялся, однако доступ в жилое помещение до настоящего времени не предоставил, что подтверждается соответствующими актами (л.д. 17-47). Требования ответчиком о допуске в жилое помещение проигнорированы, доступ в помещение не обеспечен, необходимая документация на квартиру не представлена, согласование иной даты и времени ответчиком не производилось.

В рассматриваемом случае, осуществление собственником переустройства или перепланировки жилого помещения многоквартирного дома без соблюдения установленных процедур, может создавать угрозу капитальным конструкциям многоквартирного дома и как следствие, создавать угрозу жизни и здоровью третьих лиц. Таким образом, действия администрации при заявлении рассматриваемого иска, направлены обеспечение безопасности жильцов многоквартирного дома и соблюдения баланса интересов всех собственников.

Учитывая требования указанных выше статей, а также исходя из того, что администрация городского округа при исполнении возложенных на нее полномочий имеет право требовать обеспечения доступа в жилое помещение для проведения проверки на предмет соблюдения требований по содержанию и использования жилых помещений, установленных законодательством, однако ответчик препятствует законному проведению обследования жилого помещения, чем создает угрозу капитальным конструкциям многоквартирного дома, жизни и здоровью третьих лиц, то суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований и об их удовлетворении в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

решил:

исковое заявление администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области к ФИО2 о понуждении к предоставлению доступа в квартиру, удовлетворить.

Обязать ФИО2 предоставить должностному лицу администрации городского округа <адрес> доступ в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> для проведения инспекционной проверки на предмет выявления нарушений требований законодательства Российской Федерации в части переустройства (перепланировки) жилых помещений.

Обязать ФИО2 предоставить техническую документацию на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> для проведения инспекционной проверки на предмет выявления нарушений требований законодательства Российской Федерации.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда, через Урюпинский городской суд Волгоградской области, в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.А. Данилов