Решение № 2А-1559/2019 2А-1559/2019~М-1453/2019 М-1453/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 2А-1559/2019

К делу №2а-1559/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Тихорецк 23 декабря 2019 года

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Харченко М.Е.,

при секретаре судебного заседания Демченко О.В.,

с участием старшего помощника Тихорецкого межрайонного прокурора Веселовой Ж.Ю.,

административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о запрете управления транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Тихорецкий межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ФИО1 о запрете управления транспортными средствами.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что в результате проведенной Тихорецкой межрайонной прокуратурой проверки соблюдения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения выявлены нарушения требований федерального законодательства.

Установлено, что 11.02.2014 ФИО1 МРЭО ГИБДД (по обслуживанию Тихорецкого, Новопокровского и Белоглинского районов) ГУ МВД России по Краснодарскому краю выдано водительское удостоверение №.

Статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено гарантируемое государством и обеспечивающееся путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ право граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ.

В целях реализации данного права указанным Федеральным законом предусмотрен запрет эксплуатации транспортных средств лицами, находящимися в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Согласно статье 23 Закона №196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 №377 «О реализации Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» алкоголизм, наркомания, токсикомания отнесены к медицинским психиатрическим противопоказаниям для деятельности, связанной с управлением транспортными средствами.

Согласно Инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания (утв. приказом Минздрава СССР от 12.09.1988 №704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией»), диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм; наркомания; токсикомания.

В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии, срок диспансерного учета устанавливается для больных наркоманией и токсикоманией 5 лет.

Вышеназванным Приказом предусмотрено, что снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Таким образом, лица, находящиеся на диспансерном учете в наркологическом учреждении, вправе управлять транспортными средствами только после снятия с такого учета. Лица, допустившие нарушения указанных требований в области безопасного движения, могут быть лишены права управления транспортными средствами.

Согласно информации, предоставленной ГБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» МЗ КК, ФИО1 с августа 2013 года состоит на наркологическом учете в ГБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» МЗ КК с диагнозом: «<данные изъяты>», однако водительское удостоверение до настоящего времени он в МРЭО ГИБДД (по обслуживанию Тихорецкого, Новопокровского и Белоглинского районов) ГУ МВД России по Краснодарскому краю не сдал, медицинское заключение о пригодности к управлению автотранспортными средствами не предоставил.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением.

Наличие у гражданина заболевания, препятствующего на основании медицинского заключения управлению транспортными средствами, способствует увеличению количества совершаемых дорожно-транспортных происшествий, в том числе, с человеческими жертвами, что нарушает принципы обеспечения приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности и соблюдения интересов граждан при обеспечении безопасности дорожного движения, установленные статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно статье 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» участник дорожного движения - лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства, в связи с чем определить круг лиц, чьи законные права и интересы могут быть нарушены, невозможно.

Следовательно, существующим положением дел нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, что в свою очередь, в соответствии со статьей 39 КАС РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд в целях защиты этих прав и интересов.

Просит суд запретить ФИО1 управлять транспортными средствами до улучшения состояния его здоровья. Обязать ФИО1 сдать в МРЭО ГИБДД (по обслуживанию Тихорецкого, Новопокровского и Белоглинского районов) ГУ МВД России по Краснодарскому краю водительское удостоверение №.

В судебном заседании представитель истца старший помощник Тихорецкого межрайонного прокурора Веселова Ж.Ю. исковые требования уточнила. Пояснила, что в связи с установленными в судебном заседании обстоятельствами, а именно то, что водительское удостоверение ФИО1 № 12.01.2015 было изъято, в связи с лишением его права управления транспортным средством с 21.08.2014 и находится в МРЭО ГИБДД (по обслуживанию Тихорецкого, Новопокровского и Белоглинского районов) ГУ МВД России по Краснодарскому краю, что подтверждается приобщенной в судебном заседании справкой, необходимости в обязании ФИО1 сдавать вышеуказанное водительское удостоверение не имеется. Просила суд запретить ФИО1 управлять транспортными средствами до улучшения состояния его здоровья.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании пояснил, что в 2014 году он был лишен права управления транспортными средствами на 3 года, в связи с чем в начале 2015 года он сдал водительское удостоверение в МРЭО ГИБДД (по обслуживанию Тихорецкого, Новопокровского и Белоглинского районов) ГУ МВД России по Краснодарскому краю. Получать удостоверение намерений не имеет, поскольку у него нет машины и водительское удостоверение ему не нужно.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца ГБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» Министерства здравоохранения Краснодарского края врач психиатр-нарколог наркологического кабинета ГБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» МЗ КК ФИО2 в судебное заседание не явилась, в заявлении просила рассмотреть дело без ее участия, заявленные прокурором требования поддержала в полном объеме. Предоставила суду медицинское заключение врачебной комиссии от 19.12.2019 №, из которого следует, что по поручению прокуратуры была проверена амбулаторная карта наркологического больного ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>. В результате проверки установлено, что ФИО1 находится на диспансерном наблюдении в наркологическом кабинете ГБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» МЗ КК с августа 2013 года с диагнозом: «<данные изъяты>». На основании постановления Правительства Российской Федерации №1604 от 29.12.2014, согласно перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, и приказа Минздравсоцразвития № от 12.04.2011, ФИО1 не имеет права управлять транспортным средством, как лицо, страдающее синдромом зависимости от алкоголя. ФИО1 медицинское обследование врачебной комиссии для решения вопроса о допуске к управлению транспортом в ГБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» МЗ КК с августа 2013 года не проходил.

Представитель заинтересованного лица МРЭО ГИБДД (по обслуживанию Тихорецкого, Новопокровского и Белоглинского районов) ГУ МВД России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии с требованиями части 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства в материалах дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены нарушения требований федерального законодательства.

Установлено, что 11.02.2014 ФИО1 МРЭО ГИБДД №12 ГУ МВД России по Краснодарскому краю выдано водительское удостоверение №.

Статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено гарантируемое государством и обеспечивающееся путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ право граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ.

В целях реализации данного права указанным Федеральным законом предусмотрен запрет эксплуатации транспортных средств лицами, находящимися в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Согласно статье 23 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 №377 «О реализации Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» алкоголизм, наркомания, токсикомания отнесены к медицинским психиатрическим противопоказаниям для деятельности, связанной с управлением транспортными средствами.

Согласно Инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания (утв. приказом Минздрава СССР от 12.09.1988 №704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией»), диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.

В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии, срок диспансерного учета устанавливается для больных хроническим алкоголизмом - 3 года, для больных наркоманией и токсикоманией – 5 лет.

Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Таким образом, лица, находящиеся на диспансерном учете в наркологическом учреждении, вправе управлять транспортными средствами только после снятия с такого учета. Лица, допустившие нарушения указанных требований в области безопасного движения, могут быть лишены права управления транспортными средствами.

Из медицинского заключения врачебной комиссии ГБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» МЗ КК от 19.12.2019 № следует, что ФИО1 находится на диспансерном наблюдении в наркологическом кабинете ГБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» МЗ КК с августа 2013 года с диагнозом: «<данные изъяты>».

На основании постановления Правительства Российской Федерации №1604 от 29.12.2014, согласно перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, и приказа Минздравсоцразвития №302 от 12.04.2011, ФИО1 не имеет права управлять транспортным средством, как лицо, страдающее синдромом зависимости от алкоголя. ФИО1 медицинское обследование врачебной комиссии для решения вопроса о допуске к управлению транспортом в ГБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» МЗ КК с августа 2013 года не проходил.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением.

Наличие у гражданина заболевания, препятствующего, на основании медицинского заключения, управлению транспортными средствами, способствует увеличению количества совершаемых дорожно-транспортных происшествий, в том числе, с человеческими жертвами, что нарушает принципы обеспечения приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности и соблюдения интересов граждан при обеспечении безопасности дорожного движения, установленные статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, исковые требования Тихорецкого межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьей 272-273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о запрете управления транспортными средствами удовлетворить.

Запретить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, управлять транспортными средствами до улучшения состояния его здоровья.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Тихорецкого городского суда

Краснодарского края Харченко М.Е.