Решение № 12-112/2024 5-2-69/2024 от 28 августа 2024 г. по делу № 12-112/2024

судья Тимофеев А.В. УИД 60RS0012-01-2024-000310-71

(дело № 5-2-69/2024) № 12-112/2024

П С К О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д


Р Е Ш Е Н И Е

28 августа 2024 г. город Псков

Судья Псковского областного суда Купташкина И.Н.,

при секретаре Смирновой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство о восстановлении срока для подачи жалобы и жалобу гражданки Республики Грузия Лукава Марики на постановление судьи Невельского районного суда Псковской области от 12 апреля 2024 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданки Грузии Лукава М., <данные изъяты> года рождения, уроженки <данные изъяты> (паспорт гражданки Грузии <данные изъяты> выданный 01.08.2023 компетентным органом Грузии, сроком действия до 01.08.2033), в браке не состоящей, иждивенцев не имеющей, владеющей русским языком, постоянной регистрации на территории Российской Федерации не имеющей, зарегистрированной по адресу: <данные изъяты>, не работающей, имеющей инвалидность 2-й группы, установленную в стране гражданской принадлежности, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Невельского районного суда Псковской области от 12 апреля 2024 г. гражданка Грузии Лукава М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, с назначением ей административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

До исполнения постановления в части принудительного выдворения за пределы Российской Федерации постановлено содержать Лукава М. в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, гражданка Грузии Лукава М. просит изменить вынесенное постановление в части назначения дополнительного административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Указывает, что ее вина в установленном законом порядке не доказана, поскольку протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством ввиду нарушения порядка его составления, не вручения ей копии протокола об административном правонарушении.

Кроме того, указывает, что целью ее визита в Российскую Федерацию явилось бесчеловеческое отношение (буллинг) в стране гражданской принадлежности и как следствие невозможности осуществления трудовой функции.

При подаче жалобы гражданкой Грузии Лукава М. также заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении, которое мотивировано тем, что она с 25.05.2024 по 03.07.2024 находилась на стационарном лечении в ГБУЗ ПО «Псковский областной клинический центр психиатрии и наркологии», в настоящее время получает лечение стационарно, под наблюдением врача-психиатра в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии Министерства внутренних дел Российской Федерации» (дислокация город Псков) (далее - Учреждение), где в настоящее время содержится.

Указывает, что в срок с 04.07.2024 по 01.08.2024 не могла обратиться с жалобой и ходатайством о восстановлении пропущенного срока по причине нахождения сотрудника Учреждения, в отпуске.

В судебном заседании гражданка Грузии Лукава М. просила об удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования и жалобы по изложенным в ней основаниям.

Выслушав заявителя, проверив материалы дела, нахожу ходатайство о восстановлении процессуального срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении - подлежащим удовлетворению.

Частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

По смыслу части 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу, по ходатайству лица, подающего жалобу, и при наличии уважительных причин, объективно препятствующих заявителю своевременно соблюсти порядок и срок его обжалования.

При этом оценке подлежит уважительность причин, по которым лицо объективно не могло подать жалобу в установленный срок.

Из материалов дела усматривается, что от вручения копии постановления судьи Невельского районного суда Псковской области от 12.04.2024 гражданка Грузии ФИО1 отказалась, о чем имеется соответствующая запись сделанная сотрудником данного суда (л.д.21).

С жалобой на данное постановление гражданка Грузии обратилась в Псковский областной суд, однако определением суда от 23.05.2024 ее жалоба была возвращена, поскольку была подана в электронном виде.

При повторном обращении в суд с жалобой и ходатайством о восстановлении пропущенного срока гражданкой Грузии Лукава М. представлена копия выписки № 1140, подтверждающая, что в период с 25.05.2024 по 08.07.2024 она находилась на стационарном лечении в ГБУЗ ПО «Псковский областной клинический центр психиатрии и наркологии».

При этих обстоятельствах, срок для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении подлежит восстановлению.

Гражданка Грузии Лукава М. в судебном заседании полностью поддержала доводы своей жалобы.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник миграционного пункта ПП по Усвятскому району МО МВД России «Невельский» Храбрый А.Н., надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы, посредством телефонограммы (л.д.53), в судебное заседание не прибыл, в связи с чем она рассмотрена в его отсутствие.

Выслушав участвующего лица, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлён срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление или иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приёма в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьёй 33.1 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьёй 13.2 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По делу установлено, что 12.04.2024 в 10 часов 00 минут в миграционном пункте ПП по Усвятскому району МО МВД России «Невельский» по адресу: <данные изъяты> выявлена гражданка Грузии Лукава М., которая в нарушении требований статьи 5 Федерального Закона № 115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ», уклонилась от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока, а именно Лукава М. въехала на территорию Российской Федерации из Эстонии через КПП «Ивангород» 10.12.2023, с разрешенным сроком пребывания до 09.03.2024, с 10.03.2024 находится на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания.

Указанные действия гражданки Грузии Лукава М.. послужили основанием для составления должностным лицом протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются:

- протоколом № <данные изъяты> от 12.04.2024 об административном правонарушении с отказом гражданки Грузии Лукава М. в получении копии протокола об административном правонарушении (л.д.2-3);

- копией паспорта гражданки Грузии Лукава Марики 22АВ86041 выданный 01.08.2023 компетентным органом Грузии, сроком действия до 01.08.2033 и временной регистрацией по адресу: <данные изъяты> до 05.03.2024 (л.д.5-6);

- письменным объяснением гражданки Грузии Лукава М., в котором она указывает, что с 10.12.2023 путем перехода через КПП «Ивангород» с территории Эстонии находится на территории России, имела временную регистрацию с 05.02.2024 по 05.03.2024 по адресу: <данные изъяты> затем стала проживать без регистрации в г. Выборге. Миграционную карту она потеряла, виза у нее отсутствует. 12.04.2024 она была задержана сотрудниками полиции на автодороге «г. Великие Луки – Усвяты», около д. Церковище, где она шла пешком, в п. Усвяты. Свою вину в правонарушении признает (л.д.7);

- сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ и СПО «Мигрант-1» на гражданку Грузии Лукава М. о том, что с 10.10.2023 она въехала на автомобильном транспорте через КПП «Верхний Ларс» (граница с Грузией), затем 10.12.2023 через КПП «Ивангород» в пешем порядке оказалась на территории Российской Федерации (л.д.8-13);

- рапортом УУП ПП по Усвятскому району МО МВД России «Невельский» О. С.С. о том, что 12.04.2024 в 08:50 совместно с УУП ПП по Усвятскому району ФИО2 между д. Глазуново и д. Антропово Усвятского района была выявлена гражданка Грузии Лукава М., <данные изъяты> г.р., которая двигалась в сторону п. Усвяты, в ходе проверки ее документов, было выявлено, что она находится с нарушением сроков пребывания. С целью дальнейшего разбирательства, она была доставлена в МП ПП по Усвятскому району МО МВД России «Невельский» (л.д.14).

Представленные доказательства по делу являются достаточными для выводов о виновности гражданки Грузии Лукава М., во вменённом ей правонарушении, отвечают требованиям относимости и допустимости.

Исходя из вышеизложенного, судья Невельского районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях гражданки Грузии Лукава М. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения гражданки Грузии Лукава М.. к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание, в том числе дополнительное, назначено гражданки Грузии Лукава М. с соблюдением требований КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Назначая Лукава М. административное наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации, судья районного суда учел характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является обеспечение режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, личность виновной, смягчающие административную ответственность обстоятельства, которыми признал полное признание вины, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

Приходя к выводу о назначении дополнительного наказания, судья учел отсутствие законных оснований для нахождения Лукава М. на территории Российской Федерации, непринятие ею мер к легализации на территории Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах назначение судьей районным суда Лукава М. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Доводы жалобы гражданки Грузии Лукава М. о том, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством ввиду нарушения порядка его составления является необоснованным, ввиду следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, указанных в данной норме.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, в связи с чем, протокол является основной формой фиксации доказательств по делу об административном правонарушении.

В статье 28.2 КоАП РФ регламентирована процедура составления протокола об административном правонарушении, которая имеет целью обеспечение соблюдения гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ). В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в нем делается соответствующая запись.

В силу ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в качестве допустимого доказательства, поскольку в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

Как усматривается из материалов дела, начальником МП ПП по Усвятскому району МО МВД России «Невельский» ФИО3 12.04.2024 составлен протокол №15 60АП261508 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданки Грузии Лукава М (л.д.2-3).

Из данного протокола об административном правонарушении усматривается, что гражданка Грузии Лукава М. от подписи в соответствующей графе о разъяснении ей процессуальных прав отказалась (статьи 24.2, 24.4, 25.1, 25.5 КоАП РФ и ст. 51 Конституции Российской Федерации), о чем имеется соответствующая запись должностного лица, составившегося протокол об административном правонарушении.

Указанное не свидетельствует о нарушении должностным лицом требований части 5 статьи 28.2 КоАП РФ.

Ссылки в жалобе на то, что на территории Грузии Лукава М. подвергается бесчеловеческому отношению, ничем не подтвержден.

Оснований для применения в отношении данной иностранной гражданки положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, Италия, 04.11.1950), вступившей в силу для Российской Федерации 05.05.1998, не имеется.

Гражданка Грузии Лукава М. жильем на территории Российской Федерации не обеспечена, официального дохода и работы не имеет, семейные или устойчивые социальные связи на территории Российской Федерации отсутствуют.

Вопреки доводам жалобы доказательств легализации своего правового положения Лукава М. на территории Российской Федерации не представлено, в деле таковых не имеется.

Оснований для отмены или изменения состоявшегося по настоящему делу судебного акта путем исключения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не имеется.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы служить основанием к отмене или изменению постановления, в том числе по доводам жалобы, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Псковского областного суда,

Р Е Ш И Л:

ходатайство гражданки Грузии Лукава М. о восстановлении срока обжалования постановления судьи Невельского районного суда Псковской области от 12 апреля 2024 г. удовлетворить.

Восстановить гражданке Грузии Лукава М. срок обжалования постановления судьи Невельского районного суда Псковской области от 12 апреля 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление судьи Невельского районного суда Псковской области от 12 апреля 2024 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданки Республики Грузии Лукава Марики оставить без изменения, жалобу гражданки Грузии Лукава М. - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда: (подпись) И.Н. Купташкина

Копия верна.

Судья Псковского областного суда: И.Н. Купташкина