Решение № 2А-84/2019 2А-84/2019~М-91/2019 М-91/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 2А-84/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Большое Болдино 04 декабря 2019 года

Большеболдинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Белова А.М., при секретаре Туршатовой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области, Межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области об оспаривании акта обследования помещения, заключения о признании жилого дома подлежащим капитальному ремонту, постановления о признании жилого дома требующим капитального ремонта, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области, Межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области.

В обоснование заявленных требований указано, что <дата> Межведомственная комиссия Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области в присутствии собственника помещения ФИО1 во исполнение решения <адрес> районного суда Нижегородской области от <дата> по делу № произвела обследования помещения: <адрес> на предмет пригодности (непригодности) для проживания.

<дата> постановлением № главы администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области ФИО4 жилой <адрес>, принадлежащий ФИО1, признан требующим капитального ремонта.

С постановлением главы администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области № от <дата> и заключением межведомственной комиссии № от <дата> административный истец ФИО1 не согласна, считает их незаконными.

Со ссылкой на п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47, согласно которому в состав комиссии включаются представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, административный истец указывает, что решение в отношении жилого помещения фактически принято должностными лицами администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области, что недопустимо.

Кроме того, ссылаясь на п. 43 названного Положения, в соответствии с которым при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние, при этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения, административный истец указывает, что, как следует из акта обследования помещения № от <дата>, в ходе обследования жилого помещения техническое состояние строительных конструкций и жилого дома в целом, не устанавливалась степень его огнестойкости, соблюдение санитарно-эпидемиологических, гигиенических нормативов и противопожарное состояние, какие- либо замеры не проводились. При этом жилое помещение расположено в одноэтажном деревянном доме, <дата> постройки. Капитальный ремонт дома не проводился.

Из акта обследования помещения и заключения комиссии невозможно сделать вывод,в связи с чем комиссией принято решение об отсутствии оснований для признания жилого помещения пригодным для проживания, поскольку фактически оценка о соответствии жилого помещения всем установленным требованиям не дана, осмотр жилого помещения проведен посредственно, без привлечения специалистов контрольно-надзорных органов и проведения соответствующих замеров. Таким образом, решение межведомственной комиссии, принятое без какого-либо мотивированного обоснования причин принятия такого решения, с нарушением процедуры принятия решения противоречит требованиям действующего законодательства, следовательно, является незаконным.

На этом основании административный истец ФИО1 просит суд:

1) признать незаконным акт Межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области № от <дата> обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>;

2) признать незаконным заключение Межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области № от <дата> об отсутствии оснований для признания аварийным и подлежащим сносу или реконструкции жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>;

3) признать незаконным постановление Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области № от <дата> о признании требующим капитального ремонта жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>;

4) возложить на Межведомственную комиссию о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 и произвести оценку соответствия жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям действующего законодательства.

Административные ответчики Администрация Большеболдинского муниципального района Нижегородской области и Межведомственная комиссия о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области возражали относительно удовлетворения заявленных требований, указывая на соответствие оспариваемых ненормативных актов требованиям жилищного законодательства Российской Федерации и соблюдение порядка их принятия.

Заинтересованное лицо ФИО2 в письменной позиции по делу поддержал заявленные требования.

Административный истец ФИО1, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела без ее участия.

Представители административных ответчиков Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области, Межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представив ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО2, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Учитывая, что данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, суд на основании ст.150-152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив и исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 и 9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом и усматривается из материалов административного дела, постановлением № от <дата> Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области утверждено Положение о межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержден состав комиссии. Постановлением № от <дата> Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области в указанное положение внесены изменения в целях приведения его в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.08.2016 года №746.

Постановлением № от <дата> Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области внесены изменения в состав комиссии, утвержденный постановлением № от <дата>.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (ред. от 24.12.2018) (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п.2 Положения).

В соответствии с п.7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Согласно п.8 Положения орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции (п.42 Положения).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных пунктом 42 настоящего Положения;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией) (п.44 Положения).

Как предусмотрено п.47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п.49 Положения на основании заключения межведомственной комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией, решение органа власти о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также распоряжения данного органа о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Аналогичный порядок принятия решения о признании помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан предусмотрен Положением о межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением № от <дата> Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области, с учетом изменений, внесенных постановлением № от <дата>.

Согласно п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены разделом III Положения.

В соответствии с п.33 и 34 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей. Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Как разъяснено в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, при рассмотрении дела об оспаривании заключения межведомственной комиссии необходимо проверять как соблюдение порядка принятия такого заключения, так и соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения - жилого дома №, находящегося в <адрес>, что подтверждается выпиской из похозяйственной книги.

Как следует из имеющихся в материалах дела выписки из похозяйственной книги, технического паспорта жилого дома от <дата> Починковского филиала ГП НО «Нижтехинвентаризация», указанное жилое помещение представляет собой одноэтажный деревянный жилой дом, <дата> постройки, общей площадью <данные изъяты> кв.м, жилой площадью <данные изъяты> кв.м., имеет физический износ 46%.

Право собственной ФИО1 на указанный жилой дом в ЕГРН не зарегистрировано, что подтверждается уведомлением от <дата> об отсутствии запрашиваемых сведений в ЕГРН.

Как следует из представленных документов, ФИО1 обратилась в Администрацию Большеболдинского муниципального района Нижегородской области с заявлением от <дата> о назначении межведомственной комиссии и проведении оценки соответствия жилого помещения по адресу: <адрес>, требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47. Указанное заявление ФИО1 зарегистрировано в Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области <дата>.

Решением <адрес> районного суда Нижегородской области от <дата>, вступившим в законную силу <дата>, признано незаконным бездействие Межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в непроведении оценки соответствия жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, и непринятии решения в соответствии с пунктами 46, 47 указанного Положения.

Возложена обязанность на Межведомственную комиссию о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области обязанность провести оценку соответствия жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, и вынести решение в соответствии с пунктами 46, 47 указанного Положения.

<дата> Межведомственной комиссией, назначенной постановлением Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области № от <дата> (с изменениями, внесенными постановлением от <дата> №), с участием собственника жилого помещения ФИО1, был составлен акт № обследования помещения дома №, находящегося в <адрес>, по результатам которого установлено: фундамент - деревянные стулья, очаги поверхностного биологического разрушения; стены, перегородки - бревенчатые, деревянные из бревен, растрескивание древесины; перекрытия - деревянные, утепленные, зазоры; кровля - железо, имеются следы протечки, целостность конструкции не нарушена; полы - дощатые, стертость в ходовых местах, щели; проемы - оконные переплеты двойные, створные, остекленные, окрашены, двери дощатые, окрашены, переплеты рассохлись, остекление местами трещины; отделочные работы - стены ДВП, окраска, оклейка обоями, потолок ДВП - загрязнение. Жилой дом имеет физический износ основных конструкций 49% по состоянию на <дата>. Заключение межведомственной комиссии по результатам обследования помещения: состояние несущих конструктивных элементов ветхое. Ограниченное выполнение конструктивными элементами своих функций возможно лишь при проведении охранных мероприятий или смены конструктивных элементов здания. Для приведения объекта - жилого дома в нормативное техническое состояние требуется проведение капитального ремонта.

По результатам рассмотрения документов: решения суда от <дата>, технического паспорта, выписки из похозяйственной книги, акта межведомственной комиссии № от <дата>, составленного по результатам обследования, Межведомственной комиссией, назначенной постановлением Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области № от <дата> (с изменениями, внесенными постановлением от <дата> №), с участием собственника жилого помещения ФИО1 принято заключение № от <дата> о выявлении оснований для признания дома № в <адрес> подлежащим капитальному ремонту.

Как следует из письма № от <дата> «О соответствии жилого помещения санитарным нормам и правилам», составленного специалистом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Лукояновском, Большеболдинском, Гагинском, Починковском, Шатковском районах ФИО5, по результатам проведенного санитарного обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, установлено: дом одноэтажный, деревянный. Дом состоит из двух жилых комнат, одна из них совмещена с кухней; фундамент дома - деревянные столбы; стены - деревянные. Водоснабжение холодное, децентрализованное, канализование отсутствует, имеется надворный туалет; отопление печное. Жилые комнаты имеют естественное освещение. Искусственное освещение имеется во всех помещениях дома. Вентиляция естественная, осуществляется черезфорточки. Санитарно-техническое оборудование кухни в рабочем состоянии. Источников шума и других опасных для человека факторов, нарушающих условия проживания, не выявлено. Санитарно-техническое состояние дома удовлетворительное. Заключение: жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.26445 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Постановлением Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области от <дата> № «О признании требующим капитального ремонта жилого дома №, <адрес>» в соответствии с заключением Межведомственной комиссии № от <дата> жилой дом, находящийся по адресу: <адрес>, принадлежащий ФИО1, признан требующим капитального ремонта.

В силу ч.2 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Исследовав процедуру оценки жилого помещения и соответствие акта обследования жилого помещения и заключения Межведомственной комиссии требованиям, установленным Положением, суд приходит к следующим выводам.

Оспариваемый акт обследования помещения № от <дата> составлен по форме, установленной приложением № к Положению, содержит краткое описание состояния жилого помещения, инженерных систем здания, оборудования и механизмов, сведения о несоответствиях установленным требованиям с указанием физического износа основных конструкций помещения и описанием конкретных несоответствий. В данном акте приведены рекомендации комиссии, а также заключение по результатам обследования помещения.

<дата> Межведомственной комиссией составлено заключение № о выявлении оснований для признания жилого дома подлежащим капитальному ремонту, соответствующее по своему содержанию требованиям, установленным п.47 Положения.

Вышеуказанные акт обследования помещения и заключение подписаны членами Межведомственной комиссии в соответствии с утвержденным постановлением № от <дата> Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области составом данной комиссии.

Административный истец ФИО1, обращаясь с административным исковым заявлением, указала на несоответствие выводов Межведомственной комиссии, изложенных в оспариваемых акте и заключении, фактическому состоянию принадлежащего ей жилого дома.

В целях создания процессуальных условий для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу и проверки обоснованности заявленных требований судом по ходатайству административного ответчика Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области принято решение о назначении судебной строительно-технической экспертизы в Федеральном бюджетном учреждении Приволжском региональном центре судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации (ФБУ Приволжский РЦСЭ Минюста России).

В соответствии с заключением эксперта от <дата> №, выполненным ФБУ Приволжским РЦСЭ Минюста России, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на момент проведения экспертного осмотра пригоден для проживания. При этом основания для признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу на момент проведения экспертного осмотра в соответствии с п. 33 и 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, отсутствуют. Отдельные конструктивные элементы жилого дома, на момент проведения экспертного осмотра, имеют дефекты и повреждения, приведшие к некоторому снижению несущей способности, но при этом отсутствует опасность внезапного их разрушения. Для устранения дефектов и повреждений, приведших к некоторому снижению несущей способности, требуется произвести работы по капитальному ремонту конструктивных элементов жилого дома, имеющих снижение эксплуатационных характеристик.

Как следует из исследовательской части заключения, по результатам экспертного осмотра, исходя из выявленных дефектов строительных конструкций жилого дома, определен показатель физического износа данного жилого дома - 43%, категория технического состояния определена как ограниченно работоспособное состояние, при котором эксплуатация конструктивных элементов, имеющих снижение несущей способности или эксплуатационных характеристик, возможна при условии проведения их капитального ремонта.

Суд находит необходимым принять указанное заключение судебной экспертизы в качестве допустимого и достоверного доказательства по административному делу, поскольку в экспертном заключении содержится подробное описание проведенного исследования. Исследование проводилось путём экспертного осмотра, выполнения необходимых замеров, анализа предоставленных документов, методом сопоставления с требованиями действующих строительных норм и правил (СНиП). В ходе проведения экспертного осмотра жилого дома были обследованы несущие и ограждающие конструкции, отделочные покрытия, система электроснабжения и отопления. Обследовалось техническое состояние данного дома, наличие деформаций, дефектов и повреждений отдельных элементов. Выявлялись признаки физического износа с описанием характера и размеров повреждений.

Данное заключение содержит полные ответы на поставленные перед экспертом вопросы. Выводы эксперта, предупрежденного об уголовной ответственности в соответствии со ст.307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, изложены последовательно и четко сформулированы, сделаны по результатам изучения технической документации и проведения экспертного осмотра помещения, не допускают неоднозначного толкования, и понятны лицу, не обладающему специальными познаниями, без дополнительных разъяснений со стороны эксперта.

Указанное заключение выполнено экспертом, имеющим соответствующую квалификацию, в заключении приведен перечень нормативных документов и специальной литературы, которыми эксперт руководствовался.

Содержащиеся в заключении судебной экспертизы выводы согласуются со сведениями, отраженными в акте обследования вышеуказанного жилого дома, и заключением Межведомственной комиссии, которым установлено наличие оснований для признания жилого дома подлежащим капитальному ремонту.

Таким образом, проведенная судебная строительно-техническая подтвердила выводы, содержащиеся в акте обследования помещения и заключении Межведомственной комиссии.

Ходатайство о назначении дополнительной или повторной экспертизы в целях опровержения выводов судебной экспертизы административный истец в ходе судебного разбирательства не заявлял.Кроме того, из материалов административного дела не усматривается обстоятельств, связанных с сомнениями в правильности или обоснованности заключения, противоречиями в нем, с наличием которых ст.83 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации допускает возможность назначения дополнительной или повторной экспертизы.

Одновременно с этим суд отвергает доводы административного истца и заинтересованного лица о том, что указанное заключение судебной экспертизы выполнено без учета технического паспорта жилого дома, содержащего описание конструктивных элементов, определение физического износа основных строений и отапливаемых пристроек дома, в соответствии с которым физический износ дома по состоянию на <дата> составлял 46%. При этом суд отмечает, что технический паспорт жилого дома от <дата>, выполненный Починковским филиалом ГП НО «Нижтехинвентаризация», имелся в распоряжении эксперта при проведении судебной экспертизы. С учетом того, что в экспертном заключении приведено подробное описание методики определения физического износа как в отношении основных конструкций жилого дома, так и жилого дома в целом, при том, что выводы эксперта в этой части административным истцом по существу не опровергнуты, незначительное несоответствие величины физического износа жилого дома, приведенной в заключении эксперта (43%), данной величине, указанной в техническом паспорте (46%), само по себе не может служить безусловным основанием для признания выводов эксперта недостоверными.

В соответствии с ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание соблюдение Межведомственной комиссией процедуры обследования помещения, оформленной актом № от <дата>, а также учитывая, что заключение № от <дата> принято в пределах компетенции Межведомственной комиссии, с соблюдением порядка его принятия, на основании акта обследовании помещения и иных имеющихся в распоряжении комиссии материалов, по результатам рассмотрения которых были выявлены основания для признания жилого дома подлежащим капитальному ремонту, что соответствует требованиям п.47 Положения и не нарушает права и законные интересы административного истца, суд не находит правовых оснований для признания оспариваемых акта обследования помещения и заключения Межведомственной комиссии незаконными, и, как следствие, возложения на Межведомственную комиссию обязанности по повторному рассмотрению заявления административного истцаи проведениюоценки соответствия жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, установленным в Положении, в связи с чем в удовлетворении административного искового заявления в указанной части надлежит отказать.

Исследовав процедуру принятия административным ответчиком Администрацией Большеболдинского муниципального района Нижегородской области оспариваемого постановления о признании жилого дома требующим капитального ремонта, суд приходит к следующим выводам.

Как указано выше, в соответствии с п.49 Положения на основании заключения межведомственной комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно п.53 Положения в случае проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки жилого помещения в соответствии с решением, принятым на основании указанного в пункте 47 настоящего Положения заключения, комиссия в месячный срок после уведомления собственником жилого помещения или уполномоченным им лицом об их завершении проводит осмотр жилого помещения, составляет акт обследования и принимает соответствующее решение, которое доводит до заинтересованных лиц.

При этом, как следует из приведенных выше пунктов 7 и 8 Положения, в отношении частного жилого помещения при наличии обращения собственника помещения орган местного самоуправления на основании полученного в установленном порядке заключения межведомственной комиссии должен принять решение о признании такого помещения пригодным либо непригодными для проживания граждан.

Как установлено судом, на основании заключения Межведомственной комиссии № от <дата> Администрацией Большеболдинского муниципального района Нижегородской области принято постановление от <дата> №, в соответствии с которым жилой дом, находящийся по адресу: <адрес>, принадлежащий ФИО1, признан требующим капитального ремонта.

Таким образом, Администрацией Большеболдинского муниципального района Нижегородской области принято решение, не предусмотренное п. 49 Положения.

При таких обстоятельствах оспариваемое административным истцом постановление Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области от <дата> № «О признании требующим капитального ремонта жилого дома №, <адрес>» нарушает права и законные интересы административного истца ФИО1 как сособственника жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Учитывая соблюдение административным истцом срока на обращение за судебной защитой, оспариваемое постановление Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области от <дата> № «О признании требующим капитального ремонта жилого дома №, <адрес>» подлежит признанию незаконным.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В целях восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца суд находит необходимым возложить на административного ответчика Администрацию Большеболдинского муниципального района Нижегородской области обязанность по принятию решения в порядке, предусмотренном пунктом 49 Положения, в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области, Межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области:

1) о признании незаконным акта Межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области № от <дата> обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>;

2) о признании незаконным заключения Межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области № от <дата> об отсутствии оснований для признания аварийным и подлежащим сносу или реконструкции жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>;

3) о признании незаконным постановления Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области № от <дата> о признании требующим капитального ремонта жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>;

4) о возложении на Межведомственную комиссию о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 и произвести оценку соответствия жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям действующего законодательства, удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области № от <дата> «О признании требующим капитального ремонта жилого <адрес>».

Возложить на административного ответчика Администрацию Большеболдинского муниципального района Нижегородской области обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем принятия решения в порядке, предусмотренном пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №, в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Возложить на административного ответчика Администрацию Большеболдинского муниципального района Нижегородской области обязанность сообщить об исполнении решения по административному делу в Большеболдинский районный суд Нижегородской области и ФИО1 в течение десяти дней со дня его исполнения.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в части:

1) признания незаконным акта Межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области № от <дата> обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>;

2) признания незаконным заключения Межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области № от <дата> об отсутствии оснований для признания аварийным и подлежащим сносу или реконструкции жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>;

3) возложения на Межведомственную комиссию о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 и произвести оценку соответствия жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям действующего законодательства, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Судья А.М. Белов