Постановление № 5-153/2020 от 8 апреля 2020 г. по делу № 5-153/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 апреля 2020 года г. Самара

Судья Железнодорожного районного суда г. Самары Кривоносова Л.М.,

с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО1 угли, и переводчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Эшпулатова Шахзода Жовли Угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина и уроженца <данные изъяты>, временно проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составленного инспектором 5 моб. взвода полка ППСП УМВД России по г.Самаре ФИО3, следует, что ДД.ММ.ГГГГ. в 16.00 часов ФИО1 Ш.Ж.У., являясь иностранным гражданином, находясь по адресу: <адрес>, допустил нарушение режима пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, выразившееся в уклонении ДД.ММ.ГГГГ. от выезда с территории РФ по истечению срока временного пребывания, предусмотренного ч.1 ст.5 ФЗ №115-ФЗ от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 Ш.Ж.У. отрицал факта совершения административного правонарушения, вину не признал, с протоколом об административном правонарушении не согласился. При этом пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ у него закончен срок пребывание (проживание) на территории РФ и в связи с введением на территории Самарской области режима самоизоляции из-за угрозы распространения новой коронавирусной инфекции, он покинуть территорию Самарской области и продлить срок пребывания (проживания) на территории РФ не мог. Таким образом, умысла на нарушение режима пребывания (проживания) на территории РФ не было, он не уклонялся от выезда с территории РФ, поэтому просит производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, прекратить.

Выслушав пояснения ФИО1 У., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что протокол об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ. составлен в отношении ФИО1 У. незаконно, необоснованно и дело об административном правонарушении подлежит прекращению по следующим основаниям.

В силу приложений ст. 25.10 Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. От 11.10.2018) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (с изм. и доп., вступ. в силу с 27.01.2019), иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1.1. ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившимся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Для привлечения лица к ответственности по делу об административном правонарушении необходимо установить все квалифицирующие признаки состава административного правонарушения в совокупности: объективную и субъективную сторону, субъекта, форму вины, мотив и цель административного правонарушения. Отсутствие хотя бы одного признака является основанием для прекращения производства по административному правонарушению.

В соответствии с ч.3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частями 1. 4 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ противоправным признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Судом с достаточной полнотой установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 Ш.Ж.У. является иностранным гражданином, а именно: гражданином республики Узбекистан, который был временно зарегистрирован по адресу: <адрес>. Согласно миграционной карте срок пребывания (проживания) на территории Российской Федерации установлен до ДД.ММ.ГГГГ. и за нарушение режима пребывания (проживания) на территории РФ ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 У. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Однако, анализируя представленные доказательства в их совокупности, с учетом сложившиеся ситуации на территории Самарской области, в Российской Федерации и во всем мире в целом в связи с распространением коронавирусной инфекции, признанной Всемирной организации здравоохранения пандемией, в связи с чем на основании Указов Президента РФ и Постановлений Губернатора Самарской области на территории Самарской области в период времени с 19.03.2020г. по 30.04.2020г. введен режим самоизоляции, с выводами инспектора 5 моб. взвода полка ППСП УМВД России по г.Самаре ФИО3 о наличии в бездействиях (действиях) гражданина республики Узбекистан ФИО1 У. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1. ст.18.8 КоАП РФ, суд не может согласиться по следующим основаниям.

Так, судом установлено, что гражданин республики Узбекистан ФИО1 Ш.Ж.У. въехал на территории РФ в соответствии с установленными правилами и на основании документов, подтверждающие его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, что подтверждено миграционной картой, паспортом, и в период введения на территории Самарской области самоизоляции в связи с распространением коронавирусной инфекции, у ФИО1 У. закончен срок пребывания на указанной территории, то есть ДД.ММ.ГГГГ., с учетом сложившейся ситуации как на территории Самарской области, в РФ и в мире целом, он не мог покинуть территорию РФ, либо исполнить свою обязанность, предусмотренную ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» продлить срок пребывания (проживания) на территории РФ. Таким образом, по мнению суда, в действиях (бездействиях) ФИО1 У. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении судом установлено, что лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 Ш.Ж.У. не владеет языком, на котором ведется производство по делу, поэтому ему был приглашен переводчик.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

По смыслу норм права, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности. Правила оформления названного документа закреплены в ч. 2 и ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ.

Статья 24.2 КоАП РФ прямо гласит, что производство по делам об административных правонарушениях ведется на русском языке – государственном языке РФ. Лицам, участвующим в производстве по делу, об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.

Судом установлено и как усматривается из самого протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, составленного 08.04.2020г., должностное лицо - инспектор 5 моб. взвода полка ППСП УМВД России по г.Самаре ФИО3 не предоставил переводчика при составлении протокола гражданину Узбекистана ФИО1 Ш.Ж.У., не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, тем самым грубо нарушил права и обязанности последнего.

Согласно правовой позиции, изложенной в абз. 2 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24 марта 2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

В данном случае, указанные выше нарушения должностного лица - инспектора 5 моб. взвода полка ППСП УМВД России по г.Самаре ФИО3 при составлении протокола об административном правонарушении в отношении иностранного гражданина ФИО1 У., не владевшего языком, на котором ведется производство по делу, является существенным недостатком данного документа.

В соответствии с п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Возвращение протокола об административном правонарушении возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч.2 ст.29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения.

Изложенное свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении содержит существенный недостаток, который выявлен в ходе рассмотрения дела по существу, в связи с чем, не может быть признан допустимым доказательством по настоящему делу и подлежит исключению из их числа.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 У. подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Эшпулатова Шахзода Жовли Угли по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Самара в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Л.М. Кривоносова